Про затвердження Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру
{Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства юстиції
№ 50/5 від 03.09.2001
№ 56/5 від 11.10.2001
№ 102/5 від 25.11.2002
№ 56/5 від 02.07.2004
№ 34/5 від 12.04.2005
№ 70/5 від 23.08.2006
№ 592/5 від 02.08.2007
№ 1055/5 від 25.06.2008
№ 884/5 від 15.05.2013
№ 2147/5 від 19.12.2014
№ 702/5 від 15.05.2015}
Відповідно до пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 (із змінами), НАКАЗУЮ:
{Преамбула із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 592/5 від 02.08.2007}
1. Затвердити Порядок скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, що додається.
2. Порядок скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, довести до відома управлінь юстиції, Уповноваженого Представника Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (за списком), а також структурних підрозділів Мін'юсту, які займаються підготовкою нормативно-правових актів Міністерства.
3. Начальникам головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі забезпечити зазначеним Порядком районні, районні у містах Києві та Севастополі управління юстиції, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, органи господарського управління та контролю, що займаються підготовкою нормативно-правових актів.
{Пункт 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 702/5 від 15.05.2015}
4. Наказ Міністерства юстиції України від 29.01.99 р. № 8/5 "Про затвердження Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів" (державний реєстр № 54/3347 від 29.01.99 р.) вважати таким, що втратив чинність.
5. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Міністра Л.М. Горбунову.
ЗАТВЕРДЖЕНО |
ПОРЯДОК
скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру
1. Цей Порядок розроблено відповідно до пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 (далі - Положення).
2. Цей Порядок визначає процедуру скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади (далі - скасування рішення про державну реєстрацію), дату виключення з державного реєстру нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади (далі - державний реєстр) нормативно-правового акта, рішення про державну реєстрацію якого скасовано, опублікування рішення про скасування державної реєстрації, оскарження скасування рішення про державну реєстрацію.
3. Скасування рішення про державну реєстрацію застосовується до нормативно-правових актів, які пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України або його територіальних органах, а також зареєстрованих нормативно-правових актів, визнаних судом незаконними або такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили, та нечинними.
{Пункт 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 2147/5 від 19.12.2014}
4. Підставами для скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта є:
4.1. Виявлення обставин, що не були відомі органу державної реєстрації під час реєстрації нормативно-правового акта.
4.2. Набрання законної сили судовим рішенням про визнання нормативно-правового акта незаконним чи таким, що не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили повністю або в окремій його частині.
4.3. Одержання повідомлення від спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань реалізації державної регуляторної політики про виявлення будь-якої обставини, визначеної у частині першій статті 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», або про припинення дії регуляторного нормативно-правового акта або окремих його положень відповідно до статті 28 цього Закону.
4.4. Одержання висновку Секретаріату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Міністерства юстиції України, головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах Києві та Севастополі, міжрайонних/міськрайонних (у разі утворення) управлінь юстиції про невідповідність нормативно-правового акта Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї та практиці Європейського суду з прав людини.
{Підпункт 4.4 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 702/5 від 15.05.2015}
4.5. Виявлення порушень або недотримання вимоги пункту 16 Положення органом, що видав нормативно-правовий акт.
4.6. Інші обставини, що виникли після державної реєстрації нормативно-правового акта.
5. Скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта здійснює орган державної реєстрації, який здійснив державну реєстрацію цього акта.
У разі надходження до Міністерства юстиції України скарги на нормативно-правовий акт, зареєстрований територіальним органом Міністерства юстиції України, або в разі виявлення Міністерством юстиції України під час перевірки зареєстрованого територіальним органом Міністерства юстиції України нормативно-правового акта, що суперечить чинному законодавству, Міністерство юстиції України має право скасувати рішення про державну реєстрацію такого акта за встановленою цим Порядком процедурою.
Скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта здійснюється незалежно від часу його державної реєстрації.
6. Перегляд зареєстрованого нормативно-правового акта з метою скасування рішення про його державну реєстрацію здійснюється органом державної реєстрації у разі надходження пропозицій від органів виконавчої влади, інших юридичних осіб, громадян та з власної ініціативи.
При надходженні пропозицій орган державної реєстрації їх аналізує, здійснює перегляд нормативно-правового акта, щодо якого надійшла пропозиція, на відповідність чинному законодавству станом на дату перегляду та приймає відповідне рішення залежно від результатів перегляду.
Зазначена вимога не поширюється на випадки одержання повідомлення від спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань реалізації державної регуляторної політики про виявлення будь-якої обставини, визначеної у частині першій статті 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», або про припинення дії регуляторного нормативно-правового акта або окремих його положень відповідно до статті 28 цього Закону.
7. У разі виникнення обставин, зазначених у підпунктах 4.1, 4.4, 4.5 пункту 4 цього Порядку, орган державної реєстрації попередньо письмово інформує орган, що видав нормативно-правовий акт, про такі обставини та необхідність у 5-денний строк внести до нього зміни або визнати його таким, що втратив чинність, і відповідний нормативно-правовий акт у цей самий строк подати на державну реєстрацію в установленому законодавством порядку.
У разі виникнення обставин, зазначених у підпункті 4.2 пункту 4 цього Порядку, орган державної реєстрації попередньо письмово інформує орган, що видав нормативно-правовий акт, про необхідність у 5-денний строк внести до нього зміни або скасувати його і відповідний нормативно-правовий акт у цей самий строк подати на державну реєстрацію в установленому законодавством порядку.
Якщо під час перегляду виявлено, що зареєстрований нормативно-правовий акт видано суб'єктом нормотворення з порушенням законодавства, зокрема з перевищенням компетенції, рішення про державну реєстрацію такого акта може бути скасовано органом державної реєстрації без дотримання процедури, передбаченої абзацом першим цього пункту.
8. При невиконанні органом, що видав нормативно-правовий акт, вимог органу державної реєстрації, зазначених в абзацах першому та другому пункту 7 цього Порядку, орган державної реєстрації скасовує рішення про державну реєстрацію цього нормативно-правового акта.
9. Скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта оформлюється наказом органу державної реєстрації. У преамбулі наказу вказується підпункт пункту 17 Положення, який став підставою для скасування рішення про державну реєстрацію, у розпорядчій частині наказу викладається рішення органу державної реєстрації. Наказ про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта готується на кожний нормативно-правовий акт окремо.
До наказу додається висновок про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта (далі - Висновок) (додаток 1) з викладенням підстав скасування, який підписується виконавцем та начальником відповідного відділу (згідно з розподілом обов’язків в Управлінні державної реєстрації нормативно-правових актів), редактором, погоджується начальником цього Управління і затверджується директором Департаменту реєстрації та систематизації нормативних актів, правоосвітньої діяльності Міністерства юстиції України або виконавцем та відповідними уповноваженими посадовими особами територіального органу Міністерства юстиції України згідно з розподілом обов’язків.
У разі скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта та розпорядчого документа, яким він затверджений, у Висновку зазначаються реквізити нормативно-правового акта та розпорядчого документа, рішення про державну реєстрацію яких скасовується.
10. Висновок обліковується органом державної реєстрації у журналі обліку скасування рішень про державну реєстрацію нормативно-правових актів (додаток 2) за датою підписання наказу про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта, відповідно до чого йому присвоюється номер, що складається з двох частин: число перед дробом - це порядковий номер, що починається з 1 січня кожного року; після дробу - це номер, що означає загальну кількість нормативно-правових актів, рішення про державну реєстрацію яких скасовано протягом усього періоду діяльності.
11. На копії нормативно-правового акта, яка зберігається у органі державної реєстрації, ставиться штамп з написом про скасування рішення про державну реєстрацію за встановленим зразком (додаток 3).
Штамп наноситься штемпельною фарбою червоного кольору.
12. Повідомлення про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта разом з копією наказу про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта наступного робочого дня надсилається органу, що видав цей нормативно-правовий акт.
13. Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади, а також інший орган, акти якого відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації, що видав нормативно-правовий акт, або їх правонаступники чи інший суб’єкт, до якого перейшли нормотворчі повноваження з відповідних питань, має право протягом десяти календарних днів після отримання повідомлення про скасування рішення про його державну реєстрацію звернутися до Міністра юстиції України із заявою про перегляд такого рішення з поданням додаткових матеріалів, що обґрунтовують потребу в перегляді. Зазначена заява розглядається протягом десяти робочих днів.
Рішення головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах Києві та Севастополі і міжрайонних/міськрайонних органів Міністерства юстиції України може бути оскаржено до Міністерства юстиції України з дотриманням зазначеного десятиденного строку.
{Абзац другий пункту 13 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 702/5 від 15.05.2015}
Крім того, рішення про скасування державної реєстрації нормативно-правового акта може бути оскаржено до суду.
14. Нормативно-правовий акт, рішення про державну реєстрацію якого скасовано, виключається з державного реєстру через 15 днів після підписання наказу про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта, а в разі звернення до Міністра юстиції України із заявою про його перегляд або оскарження рішення про скасування державної реєстрації до Міністерства юстиції України - з дня підтвердження прийнятого рішення Міністром юстиції України або отримання відповідного висновку Міністерства юстиції України.
Про виключення нормативно-правового акта з державного реєстру наступного робочого дня повідомляється органу, що його видав, та особі, яка внесла пропозицію щодо скасування рішення про державну реєстрацію.
15. Якщо за результатами розгляду заяви (скарги) рішення про скасування державної реєстрації нормативно-правового акта Міністром юстиції України (Міністерством юстиції України) буде визнано неправомірним або до виключення нормативно-правового акта з державного реєстру виникнуть нові обставини, які унеможливлять існування підстави для скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта, скасування рішення про державну реєстрацію анулюється. Анулювання оформлюється наказом органу державної реєстрації. У преамбулі наказу вказується підстава для анулювання скасування рішення про державну реєстрацію, у розпорядчій частині наказу викладається рішення органу державної реєстрації. Наказ про анулювання скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта готується щодо кожного нормативно-правового акта окремо.
До наказу додається висновок про анулювання скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта (додаток 4) з викладенням підстав анулювання, який підписується виконавцем та начальником відповідного відділу (згідно з розподілом обов’язків в Управлінні державної реєстрації нормативно-правових актів), редактором, погоджується начальником цього Управління і затверджується директором Департаменту реєстрації та систематизації нормативних актів, правоосвітньої діяльності Міністерства юстиції України або виконавцем та відповідними уповноваженими посадовими особами територіального органу Міністерства юстиції України згідно з розподілом обов’язків.
На копії нормативно-правового акта, яка зберігається в органі державної реєстрації, ставиться штамп з написом про анулювання скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта (додаток 5).
Штамп наноситься штемпельною фарбою червоного кольору.
У журналі обліку скасування рішень про державну реєстрацію нормативно-правових актів (графа «Примітка») робиться відповідна відмітка з одночасним присвоєнням висновку про анулювання скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта порядкового номера за датою підписання наказу про анулювання скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта.
Про анулювання скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта орган державної реєстрації наступного робочого дня письмово повідомляє орган, що видав нормативно-правовий акт, та особу, яка внесла пропозицію щодо скасування рішення про державну реєстрацію.
16. Нормативно-правовий акт, рішення про державну реєстрацію якого скасовано, не є чинним з дня його виключення з державного реєстру, крім випадків визнання нормативно-правових актів нечинними судом.
17. Після виключення нормативно-правового акта з державного реєстру наказ Міністерства юстиції України про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта опубліковується в «Офіційному віснику України», а наказ територіального органу Міністерства юстиції України оприлюднюється в місцевих засобах масової інформації.
У супровідному листі, з яким наказ про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта передається для опублікування, указується дата виключення нормативно-правового акта з державного реєстру. Зазначена інформація разом з наказом про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта оприлюднюється в «Офіційному віснику України».
18. Якщо рішення про скасування державної реєстрації нормативно-правового акта буде визнано неправомірним судом, орган державної реєстрації виконує таке судове рішення відповідно до статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України.
19. Нормативно-правовий акт, виключений з державного реєстру, підлягає скасуванню органом, що його видав, протягом 5 днів з дня отримання повідомлення про виключення з державного реєстру.
Копія відповідного розпорядчого документа направляється до органу державної реєстрації протягом 2 днів з дня скасування нормативно-правового акта. Такий розпорядчий документ не повинен містити правових норм.
20. Територіальні органи Міністерства юстиції України зобов'язані повідомляти Міністерство юстиції про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів та виключення їх з державного реєстру протягом 3 днів з дня виключення (з наданням копій наказу та висновку).
{Порядок в редакції Наказу Міністерства юстиції № 884/5 від 15.05.2013}
Директор Департаменту |
|
Додаток 1 |
ВИСНОВОК
про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта*
{Додаток 1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мін'юсту № 56/5 від 02.07.2004; в редакції Наказів Міністерства юстиції № 34/5 від 12.04.2005, № 592/5 від 02.08.2007, № 884/5 від 15.05.2013}
Додаток 2 |
ЖУРНАЛ
обліку скасування рішень про державну реєстрацію нормативно-правових актів
№ з/п | Дата надходження звернення та орган, що звернувся з пропозицією про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта, чи дата початку розгляду з власної ініціативи | Назва, дата, номер та орган, який видав нормативно-правовий акт, реєстрація якого скасована | Дата й номер державної реєстрації нормативно-правового акта, що скасований | Дата й номер висновку та ким скасовано рішення про державну реєстрацію | Примітки |
{Додаток 2 із змінами, внесеними згідно з Наказами Мін'юсту № 56/5 від 02.07.2004, № 34/5 від 12.04.2005; в редакції Наказу Міністерства юстиції № 884/5 від 15.05.2013}
Додаток 3 |
НАПИС
про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта
{Додаток 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мін'юсту № 56/5 від 02.07.2004; в редакції Наказів Мін'юсту № 34/5 від 12.04.2005, № 884/5 від 15.05.2013}
Додаток 4 |
ВИСНОВОК
про анулювання скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта
{Порядок доповнено Додатком 4 згідно з Наказом Мін'юсту № 34/5 від 12.04.2005, в редакції Наказів Міністерства юстиції № 592/5 від 02.08.2007, № 884/5 від 15.05.2013}
Додаток 5 |
НАПИС
про анулювання скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта
{Порядок доповнено Додатком 5 згідно з Наказом Мін'юсту № 34/5 від 12.04.2005; в редакції Наказу Міністерства юстиції № 884/5 від 15.05.2013}
