ФОНД ДЕРЖАВНОГО МАЙНА УКРАЇНИ
Н А К А З
N 1745 від 21.08.2000 Зареєстровано в Міністерствім. Київ юстиції України
7 вересня 2000 р.
за N 590/4811
Про затвердження Положення про порядок здійсненняконкурсного відбору радників для підготовки та
проведення конкурентних способів продажу об'єктів
приватизації
Відповідно до Закону України "Про Державну програму
приватизації" від 18 травня 2000 року N 1723-III ( 1723-14 ) і з
метою створення сприятливих умов для залучення промислових
інвесторів до підприємств, що приватизуються, Н А К А З У Ю:
1. Затвердити Положення про порядок здійснення конкурсного
відбору радників для підготовки та проведення конкурентних
способів продажу об'єктів приватизації, що додається.
2. Департаменту підготовки та проведення конкурсів
(Білоцерковець І.Л.) у п'ятиденний термін з дня затвердження цього
наказу забезпечити подання Положення про порядок здійснення
конкурсного відбору радників для підготовки та проведення
конкурентних способів продажу об'єктів приватизації на державну
реєстрацію до Міністерства юстиції України.
3. Департаменту підготовки та проведення конкурсів у
десятиденний термін з дня державної реєстрації цього наказу
забезпечити публікацію Положення про порядок здійснення
конкурсного відбору радників для підготовки та проведення
конкурентних способів продажу об'єктів приватизації в газеті
"Відомості приватизації" та Державному інформаційному бюлетені
про приватизацію.
4. Уважати таким, що втратив чинність, наказ Фонду державного
майна України від 2 липня 1998 року N 1304 ( z0415-98 ) (зі
змінами і доповненнями), зареєстрований у Міністерстві юстиції
України 3 липня 1998 року за N 415/2855.
5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника
Голови Фонду державного майна України Л.Кальніченка.
Голова Фонду О.Бондар
ЗАТВЕРДЖЕНОНаказ Фонду державного
майна України
21.08.2000 N 1745
Зареєстровано в Міністерствіюстиції України
7 вересня 2000 р.
про порядок здійснення конкурсного відбору радників
для підготовки та проведення конкурентних способів
продажу об'єктів приватизації
Метою цього документа є регламентація отримання послуг
радників у процесі підготовки об'єктів (пакетів акцій відкритих
акціонерних товариств, цілісних майнових комплексів) до
приватизації та наступного їх продажу. Відбір радника є складовою
частиною загального процесу продажу об'єкта приватизації.
Принципи відбору радників
Безпосередні процедури конкурсного відбору повинні бути
підготовлені на основі принципів, що застосовуються в цьому
Положенні та наведені нижче, і відповідати чинному законодавству.
Унесення будь-яких змін та доповнень до затвердженої процедури
конкурсного відбору під час проведення конкурсу не допускається.
Документи з проведення конкурсного відбору не повинні містити
положень, які можуть мати подвійне (двозначне) тлумачення. Конкурентність відбору. Цей принцип направлений на
забезпечення підвищення якості запропонованих послуг, зниження їх
вартості. Рівноправність. Усі особи, які бажають узяти або беруть
участь у конкурсному відборі, користуються рівними правами, мають
рівні зобов'язання та несуть рівну відповідальність. Загальнодоступність. Не може бути обмеженням участі в
конкурсному відборі належність особи до тієї чи іншої країни. Гласність та прозорість. Не може бути загальнодоступною лише
інформація, використання якої може вплинути на проведення
конкурсного відбору. Умови та терміни конфіденційності цієї
інформації встановлюються в кожному конкретному конкурсному
відборі. Фонд постійно інформує громадськість про можливі
оголошення відносно проведення конкурсних відборів, оприлюднює
короткий зміст проектів. Законність. Недопустимість навмисних порушень законодавства
під час проведення конкурсного відбору. З урахуванням усього
переліченого всі особи, що мають відношення до конкурсного
відбору, повинні відповідати вищим етичним нормам. Незалежність членів конкурсної комісії. Має бути забезпечена
мінімізація впливу будь-яких осіб на прийняття рішень членами
конкурсної комісії. Крім того, під час оцінки та прийняття рішень
конкурсною комісією щодо складання короткого списку та визначення
переможця члени конкурсної комісії здійснюють незалежно один від
одного аналіз листів про вияв інтересу і конкурсних пропозицій. Гнучкість. Необхідним є уникнення надмірної бюрократизації
під час проведення конкурсною комісією розгляду та оцінки листів
про вияв інтересу та конкурсних пропозицій.
Загальні положення та термінологія
1. Цим пунктом визначаються основні терміни, які
використовуються під час проведення конкурсного відбору,
установлюються загальні правила та вимоги до підготовки пакета
конкурсної документації. Під час проведення конкурсів з відбору
радника нижченаведені терміни мають таке значення: Пакет конкурсної документації (конкурсна документація) -
пакет документів, який розробляється і містить вичерпну інформацію
щодо всіх умов і правил кожного конкретного конкурсного відбору.
Надається учасникам конкурсного відбору, що увійшли до короткого
списку. Правила конкурсного відбору - інструкція, що готується та
затверджується Фондом державного майна щодо кожного конкретного
конкурсного відбору і містить деталізацію процедури, умови та
критерії конкурсного відбору. Правила конкурсного відбору є
обов'язковими для Фонду, його співробітників, що беруть участь у
проекті, членів конкурсної комісії, а також для потенційних
учасників та учасників конкурсного відбору. Інформаційне повідомлення - офіційне повідомлення Фонду,
метою якого є запрошення незалежних консультантів узяти участь у
конкурсному відборі радника з попереднім наданням Фонду відповідей
у формі листа про вияв інтересу. Лист про вияв інтересу - офіційне звернення потенційних
учасників конкурсного відбору - незалежних консультантів, що
містить чітко сформульовану зацікавленість в участі в конкурсному
відборі та необхідну інформацію, яка використовується для
складання короткого списку. Короткий список - список потенційних учасників, які
відбираються конкурсною комісією згідно з критеріями відбору,
визначеними Правилами конкурсного відбору, і допущені до участі в
конкурсному відборі. Граничні терміни - кінцеві терміни подання потенційними
учасниками та учасниками конкурсного відбору відповідно до листів
про вияви інтересу - на етапі формування короткого списку та
фінансових і технічних пропозицій - на етапі остаточного відбору. Оплата послуг радника - складається з відшкодування
операційних витрат (визначається в абсолютному виразі) та гонорару
за успішний продаж (визначається у відсотках від ціни продажу). Методики оцінки - методики оцінки із визначеними певними
критеріями та правилами їх використання, які застосовуються при
розгляді листів про вияви інтересу (формуванні короткого списку)
та розгляді технічних і фінансових пропозицій учасників
конкурсного відбору (остаточному відборі радника). Консорціум - група юридичних осіб, які об'єдналися для
виконання послуг радника. Особливості кваліфікаційних вимог до
консорціумів визначаються в кожному конкретному конкурсному
відборі, при цьому обов'язковою умовою участі консорціуму є
наявність документів, що підтверджують утворення консорціуму. У
таких документах визначається розподіл обов'язків та
відповідальності між його учасниками, головна компанія
консорціуму, яка повинна відповідати кваліфікаційним вимогам та
забезпечувати конфіденційність. Конфлікт інтересів потенційного учасника та учасника
конкурсного відбору - не може бути обраний переможцем учасник,
якщо Фонду або конкурсній комісії стане відомо про виконання під
час конкурсного відбору ним або його дочірньою компанією завдання
або про наявність зобов'язання такого учасника щодо виконання
завдання в майбутньому, яке, за своєю природою, може бути в
конфлікті з іншими завданнями Фонду, які має виконувати учасник у
разі перемоги. 2. Відбір радників, послуги яких повністю або частково
фінансуються міжнародними, іноземними урядовими та міжурядовими
організаціями, фінансовими установами та фондами на підставі
чинних міжнародних угод України про надання фінансової та
технічної допомоги Україні, може здійснюватися за процедурою
конкурсного відбору, установленою відповідною міжнародною
організацією (установою). При цьому участь уповноваженого
представника Фонду в складі відповідної конкурсної комісії є
обов'язковою. Радник може надавати послуги самостійно або діяти від імені
об'єднання юридичних осіб (консорціуму). 3. До основних завдань радника належать: збір інформації та аналіз юридичних, економічних, технічних
та фінансових показників діяльності підприємства; приведення основних показників бухгалтерської звітності
підприємства у відповідність до стандартів бухгалтерського обліку; проведення аудиту; визначення інвестиційної привабливості підприємства та
можливих шляхів її підвищення, пропозицій щодо можливої
реструктуризації кредиторської заборгованості, рекомендацій щодо
встановлення основних цін та тарифів на продукцію та послуги,
маркетингової політики, інших заходів; проведення експертної оцінки пакета акцій з метою визначення
початкової ціни продажу (згідно із чинною Методикою проведення
експертної оцінки); визначення ефективної стратегії продажу пакетів акцій
відкритих акціонерних товариств; здійснення заходів для залучення промислових інвесторів на
підприємства.
Підготовка до конкурсного відбору
4. План конкурсного відбору затверджується наказом Фонду та
призначений для внутрішнього користування. 5. План конкурсного відбору складається у вільній формі
(можливо у вигляді таблиці) і повинен відображати основні, але не
обмежені цим пунктом, елементи проекту, заходи, строки, як-от: визначення масштабів продажу, характеристика об'єкта продажу
(групи об'єктів продажу) та основних завдань продажу (залучення
промислового інвестора, продаж об'єкта за максимальну ціну або
інше в інтересах держави); визначення бюджету проекту із залучення радника (має
складатися з максимального розміру фінансування операційних витрат
радника та приблизного (очікуваного) розміру гонорару за успішний
продаж), при цьому сума коштів, що визначається як максимальний
розмір фінансування операційних витрат радника, підлягає
резервуванню Фондом на початку проведення проекту з урахуванням
можливого рівня інфляції; опис (у часі) усіх поетапних заходів Фонду, інших органів
виконавчої влади, залучених до проекту, конкурсної комісії та
майбутнього радника; орієнтовне визначення основних строків до моменту підписання
договору купівлі-продажу; визначення відповідальних за проект (керівника проекту), їх
повноважень. 6. Для кожного конкурсного відбору готується окремий пакет
конкурсної документації. Його підготовка та затвердження
відбуваються до офіційного запрошення учасників короткого списку
конкурсного відбору. Не допускається внесення змін і доповнень до
будь-яких документів конкурсної документації після надіслання
запрошень учасникам короткого списку за винятком випадків усунення
очевидних та випадкових помилок, що можуть міститися в правилах
конкурсного відбору, технічному завданні та проекті договору про
надання послуг. 7. Пакет конкурсної документації складається з наступних, але
не обмежується переліченими в цьому пункті, документів: технічного завдання, в якому викладені очікувані результати
діяльності радника, основні етапи та строки виконання робіт,
звітність перед замовником, вимоги до фахівців радника тощо; правил конкурсного відбору - основного інструктивного та
інформаційного документа, який регламентує конкурсний відбір і
детально визначає процедуру конкурсного відбору, вимоги щодо
змісту та оформлення конкурсних (технічних і фінансових)
пропозицій, порядок їх розгляду конкурсною комісією, методику та
критерії оцінки конкурсних пропозицій, порядок проведення
переговорів щодо підписання договору про надання послуг, а також
інші процедурні питання, пов'язані з конкурсним відбором; проекту договору про надання послуг. Пакет конкурсної документації може включати інші документи,
якщо Фонд уважає це необхідним для підвищення ефективності
конкурсного відбору. Фонд забезпечує належний переклад затвердженого пакета
конкурсної документації на англійську мову. У разі встановлення
розбіжностей між текстом українського та англійського варіантів,
перевага надається українському. 8. Основними критеріями оцінки технічних пропозицій, як
правило, можуть бути: досвідченість учасника у виконанні аналогічних завдань; знання мови та місцевої ситуації; можливості центрального представництва та можливість
залучення інших консультантів; компетентність (кваліфікація, досвід, навички)
запропонованого персоналу; запропонована учасником методика підготовки до продажу,
стратегія продажу, матеріально-технічне забезпечення та
організація проекту; запропоновані учасником терміни підготовки до продажу та
наступного продажу об'єкту приватизації тощо. Оцінка технічних пропозицій здійснюється за бальною
методикою. Кожний з основних критеріїв оцінки технічних пропозицій має
свою максимальну кількість балів. Основні критерії можуть
поділятися на підкритерії, при цьому сума балів усіх підкритеріїв,
що належать до свого критерію, дорівнює максимальній кількості
балів останнього. Критеріями оцінки фінансових пропозицій є: розмір запропонованої учасником суми відшкодування
операційних витрат; пропозиції учасника щодо гонорару за успішний продаж, що
визначається у відсотках від ціни продажу. В окремих випадках
(наприклад, продаж підприємств із значною кредиторською
заборгованістю або інші обставини) гонорар за успішний продаж
визначається в кожному конкретному конкурсному відборі виходячи з
інших показників продажу. Кожний з критеріїв оцінки фінансових пропозицій має свою
максимальну кількість балів. Розподіл балів між технічними і фінансовими пропозиціями
визначається окремо в кожному конкретному конкурсному відборі.
Загальна сума балів технічних і фінансових пропозицій дорівнює
100. При цьому кількість балів за технічну пропозицію не повинна
бути меншою за 70. Не може бути обрано переможцем учасника конкурсного відбору,
сума відшкодування операційних витрат якого та/або його гонорар
перевищують, відповідно, максимальне фінансування витрат радника
та максимальний відсоток гонорару, що були передбачені в
листі-запрошенні. 9. Методика оцінки фінансових пропозицій щодо суми
відшкодування операційних витрат складається з підрахунку балів із
застосуванням такої формули:
Px = B RFmin / RFx,
де: Px - кількість балів за пропозицію учасника "x" щодо суми
операційних витрат; B - максимальна сума балів за оцінку критерію "операційні
витрати"; RFmin - грошовий вираз пропозиції учасника, що запропонував
мінімальну суму операційних витрат; RFx - грошовий вираз пропозиції щодо суми операційних витрат
учасника "x". Методика оцінки фінансових пропозицій щодо гонорару за продаж
складається із застосуванням аналогічної формули:
Px = B SFmin / SFx,
де: Px - кількість балів в оцінці пропозиції учасника "x" щодо
гонорару за успішний продаж; B - максимальна сума балів за оцінку критерію "гонорар за
успішний продаж"; SFmin - найнижчий із запропонованих гонорарів за продаж (у
відсотках); SFx - гонорар за продаж учасника "x" (у відсотках). 10. Підготовка та затвердження Фондом тексту інформаційного
повідомлення здійснюється окремо від пакета конкурсної
документації. Текст інформаційного повідомлення повинен містити: інформацію щодо об'єкта (об'єктів) продажу, основні
характеристики; основну мету та завдання проекту, загальний опис послуг
радника; чітко визначені методику та критерії складання короткого
списку; граничний термін подання потенційними учасниками конкурсного
відбору листів про вияв інтересу (не може бути меншим ніж 30
календарних днів від дати офіційного оголошення і залежить від
вартості проекту та його складності) та інформацію про наслідки
для потенційних учасників в результаті його недотримання; час та місце для подання листа про вияв інтересу; зразок листа про вияв інтересу; контактні телефони, факс та адресу електронної пошти в Фонді. 11. Офіційною публікацією інформаційного повідомлення
вважається повідомлення, надруковане українською мовою в додатку
до Державного інформаційного бюлетеня про приватизацію -
"Відомості приватизації". З метою розширеного інформування
потенційних учасників конкурсного відбору Фонд може здійснювати
публікацію за допомогою глобальної електронної мережі "Internet"
та в інших засобах масової інформації українською та/або
англійською мовами. 12. При розробці критеріїв оцінки листів про вияв інтересу
конкурсна комісія враховує специфіку об'єкта продажу (галузева
належність, частка на ринку відповідних товарів або послуг тощо),
бюджет проекту з відбору радника та інші обставини. До основних
критеріїв оцінки листів про вияв інтересу можуть належати:
характеристики загальної інформації про потенційного учасника;
інформації про досвід у відповідній галузі або виконання
аналогічних завдань, що виконувалися протягом останніх п'яти
років; резюме персоналу, який може бути виділений для реалізації
проекту, тощо. 13. Методика оцінки листів про вияв інтересу може бути обрана
виходячи зі складності продажу об'єкта приватизації, обсягів
фінансування проекту. Перший варіант передбачає голосування членів конкурсної
комісії щодо кожного потенційного учасника. Необхідна кількість
голосів та порядок голосування передбачаються правилами
конкурсного відбору. Другий варіант передбачає оцінку листів про вияв інтересу в
балах за попередньо визначеними критеріями. Кожен з основних
критеріїв має свою максимальну кількість балів. Основні критерії
можуть поділятися на підкритерії, при цьому сума балів всіх
підкритеріїв, що відносяться до свого критерію, дорівнює
максимальній кількості балів останнього. У кожному конкретному конкурсному відборі визначається
мінімальна кількість потенційних учасників, що мають увійти до
короткого списку, але їх не може бути менше п'яти. Це правило не
підлягає застосуванню у випадку, коли число поданих виявів
інтересу дорівнює п'яти або менше. У такому випадку кількість
потенційних учасників, що мають увійти до короткого списку, не
може бути менша трьох. 14. Для опрацювання листів про вияв інтересу потенційних
учасників, конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору та
визначення переможця Фондом утворюється конкурсна комісія з 5-7
осіб. У складі комісії визначається голова та секретар, які
обов'язково є представниками Фонду. У разі потреби до складу
конкурсної комісії Фонд може залучати представників центральних
органів виконавчої влади (виходячи з галузевої належності об'єкта
продажу). Заміна членів конкурсної комісії відбувається лише за таких
умов: у разі об'єктивної неможливості виконувати функції члена
комісії - хвороба, звільнення з роботи, непередбачене відрядження,
відпустка тощо; член конкурсної комісії відмовився від підписання заяви про
відсутність конфлікту інтересів; член конкурсної комісії порушує правила конкурсного відбору. У будь-якому випадку необхідність заміни члена комісії
попередньо розглядається головою конкурсної комісії, який
повідомляє про результати Фонд. Остаточне рішення приймається
Фондом шляхом унесення змін до наказу про створення конкурсної
комісії. При формуванні персонального складу конкурсної комісії Фонд
керується інформацією про ділові якості та професійну репутацію
кандидатур, яка має надходити разом з пропозицією від органів, що
уповноважують своїх представників. 15. Якщо конкурсний відбір організовується для визначення
радника з продажу кількох об'єктів приватизації або бюджет
проекту в частині фінансування витрат радника складається в сумі,
еквівалентній понад 500 тисяч доларів США, або персональний склад
конкурсної комісії складається з державних службовців, що займають
посади не нижче керівників самостійних структурних підрозділів
органів державної виконавчої влади, які вони представляють, то
Фонд, крім конкурсної комісії, утворює допоміжну робочу групу (до
7 осіб), основними завданнями якої має бути підготовка пакета
конкурсної документації, робоче опрацювання листів про вияв
інтересу потенційних учасників та конкурсних пропозицій учасників
і підготовка короткої інформації про результати розгляду на
засіданні конкурсної комісії. Робоча група створюється за
принципами формування конкурсної комісії і затверджується наказом
Фонду. Робоча група керується вказівками та завданнями голови
конкурсної комісії. Особливості проведення конкурсного відбору за
участю робочої групи визначаються правилами конкурсного відбору. 16. До роботи конкурсної комісії та робочої групи можуть
залучатися незалежні експерти та консультанти. 17. Не може бути членом конкурсної комісії або робочої групи
особа, яка не підписала заяви про відсутність конфлікту інтересів
щодо результатів конкурсного відбору, в якій вона підтверджує
відсутність зацікавленості, родинних чи комерційних зв'язків, що в
разі їх оприлюднення можуть викликати сумнів щодо неупередженості
такого члена комісії у прийнятті рішень про відбір радника. Заява
про відсутність конфлікту інтересів підписується членами
конкурсної комісії та робочої групи на засіданні з розгляду виявів
інтересу. Залучення незалежних експертів та консультантів до
роботи конкурсної комісії і робочої групи здійснюється за умови
підписання ними заяви про відсутність конфлікту інтересів. 18. Повноваження та персональна відповідальність членів
конкурсної комісії за розголошення конфіденційної інформації про
конкурсний відбір визначаються наказом Фонду про створення
конкурсної комісії. Усі члени комісії мають рівне право голосу. До
компетенції голови комісії входять ведення засідань комісії,
вирішення питань між членами комісії в процесі оцінки листів про
вияви інтересу потенційних учасників та конкурсних пропозицій
учасників відбору, загальне керівництво робочою групою, надання
рекомендацій з питань процедури проведення конкурсного відбору,
вирішення питань щодо залишення у складі комісії члена, який
заявив про наявність конфлікту інтересів тощо. Кількість членів
конкурсної комісії повинна бути непарною. 19. Засідання конкурсної комісії вважається правомочним,
якщо на ньому присутні не менше 2/3 членів комісії. Рішення
конкурсної комісії приймаються простою більшістю голосів, при
цьому члени комісії можуть голосувати тільки "за" або "проти". 20. Крім загальних повноважень члена конкурсної комісії,
секретар комісії відповідає за належне оформлення всіх рішень,
прийнятих на засіданні конкурсної комісії, в протоколі засідання. 21. Робота конкурсної комісії складається з трьох основних
частин: 1) участь у підготовці до конкурсного відбору шляхом
схвалення певних конкурсних документів, 2) складання короткого
списку та 3) визначення переможця конкурсного відбору. До основних функцій конкурсної комісії належать: схвалення поданого Фондом тексту інформаційного повідомлення,
правил конкурсного відбору та технічного завдання; схвалення пакета конкурсної документації на предмет наявності
в ньому документів, необхідних для успішного проведення
конкурсного відбору; розгляд та оцінка листів про вияв інтересів потенційних
учасників конкурсного відбору; складання та затвердження короткого списку; розгляд та оцінка конкурсних пропозицій учасників конкурсного
відбору; визначення переможця конкурсного відбору та учасника, який
посів друге місце. З метою уточнення певної інформації під час розгляду та
оцінки листів про вияв інтересу потенційних учасників та
конкурсних пропозицій учасників, конкурсна комісія має право
звертатись до осіб, що подали вищезазначені документи, з
відповідними запитами. Усі рішення конкурсної комісії, оформлені відповідними
протоколами, підлягають затвердженню Фондом. 22. У процесі підготовки пакета конкурсної документації Фонд
може залучати на договірній основі консультантів. Пакет конкурсної
документації готується українською та англійською мовами. У разі
виявлення в тексті розбіжностей, пріоритет надається
україномовному варіанту. 23. Завершальним кроком етапу підготовки до конкурсного
відбору вважається офіційне опублікування інформаційного
повідомлення.
Визначення короткого списку. Запрошення до участі в конкурсному відборі
24. Фонд забезпечує належну реєстрацію та зберігання
конвертів з листами про вияв інтересів. Здійснення цих заходів
проводиться із застосуванням режиму конфіденційності. 25. Не пізніше трьох робочих днів після граничного терміну
подання листів про вияв інтересу Фонд забезпечує передачу всіх
матеріалів, отриманих від потенційних учасників, до голови або
секретаря комісії. 26. Відкриття конвертів з листами про вияв інтересів
здійснюється на закритому засіданні конкурсної комісії. Якщо в конкурсному відборі, крім конкурсної комісії, бере
участь робоча група, то правилами конкурсного відбору можуть бути
передбачені особливості відкриття конвертів та наступного розгляду
і оцінки виявів інтересу. 27. Розгляд і оцінка листів про вияв інтересу потенційних
учасників здійснюються виключно на підставі тих критеріїв, які
були зазначені в інформаційному повідомленні. Розгляд і оцінка листів про вияв інтересу потенційних
учасників здійснюється членами конкурсної комісії індивідуально.
Обговоренню, у разі необхідності, підлягають лише висновки (бали)
членів комісії, які значно відрізняються між собою. Деталізований порядок розгляду і оцінки листів про вияв
інтересу визначається правилами кожного конкретного конкурсного
відбору. 28. Тривалість процедури складання короткого списку залежить
від кількості отриманих листів про вияв інтересу. Складання
короткого списку, як правило, проводиться за два засідання
конкурсної комісії. На першому засіданні відбувається відкриття
конвертів та ознайомлення з інформацією. Голова комісії визначає
дату проведення другого засідання, на якому і визначаються
потенційні учасники, що увійшли до короткого списку. Правила конкурсного відбору повинні містити чітко
сформульовану процедуру проведення другого засідання. 29. Протягом терміну, визначеного правилами конкурсного
відбору, Фонд письмово повідомляє кожного з потенційних учасників
про результати складання короткого списку. Потенційні учасники, які увійшли до короткого списку,
визнаються учасниками конкурсного відбору. Учасникам конкурсного
відбору надсилається пакет конкурсної документації із
супроводжувальним листом-запрошенням щодо надання конкурсних
пропозицій. Лист-запрошення повинен містити інформацію про: інших учасників, що увійшли до короткого списку; граничний термін прийняття конкурсних пропозицій; бюджет проекту (включає максимальну суму операційних витрат
радника та максимальний розмір відсотка гонорару за продаж, які
Фонд готовий сплатити); перелік додатків до листа (пакет конкурсної документації). 30. Граничний термін для подання конкурсних пропозицій не
може бути меншим 30 днів від дати підписання листа-запрошення. Для
складних проектів цей термін може бути збільшений. Якщо всі чи більшість учасників конкурсного відбору вимагають
продовження граничного терміну, стверджуючи, що виділеного часу
було недостатньо, то Фонд може продовжити граничний термін подання
конкурсних пропозицій. Продовження граничного терміну на вимогу
одного учасника допускається лише за умови, якщо визначено три
учасники конкурсного відбору. 31. Протягом усього часу до граничного терміну подання
конкурсних пропозицій учасники можуть звертатися до Фонду за
роз'ясненнями та додатковою інформацією. Фонд розглядає та
відповідає лише на письмові запити. 32. Правилами конкурсного відбору можуть бути передбачені
відвідання об'єкта приватизації, які можуть допомогти учасникам
зрозуміти потреби проекту, що в результаті підвищує якість
конкурсних пропозицій. При цьому передбачаються такі умови для
відвідування, щоб учасник не мав підстав уважати, що його фірма
отримує особливу підтримку в процесі конкурсного відбору.
Оцінка та відбір
33. Фонд забезпечує належну реєстрацію та зберігання
конвертів з конкурсними пропозиціями. Здійснення цих заходів
проводиться із застосуванням режиму конфіденційності. Деталізація процедури реєстрації конвертів з конкурсними
пропозиціями визначається правилами конкурсного відбору. Технічні
і фінансові пропозиції приймаються лише в окремих конвертах. При
реєстрації конкурсних пропозицій підлягають обов'язковому
фіксуванню: дата та час надходження; назва учасника; реєстраційний номер кожної пропозиції; будь-які примітки (наприклад, надходження після граничного
терміну або погано заклеєні пакети з документами). 34. Не пізніше трьох робочих днів після граничного терміну
подання листів про вияв інтересу Фонд забезпечує передачу всіх
матеріалів, отриманих від потенційних учасників, до голови або
секретаря комісії. 35. Процедура розгляду та оцінки конкурсних пропозицій
складається з трьох етапів. На кожний етап відводиться, як
правило, одне засідання конкурсної комісії. 36. На першому засіданні спочатку проводиться коротка
"закрита частина", на якій розглядаються та вирішуються
організаційні питання, зокрема: погодження всіма членами конкурсної комісії оціночної таблиці
та оцінних листків, підготовлених за методикою та критеріями
оцінки, що були викладені в пакеті конкурсної документації; вирішення питання наявності конфлікту інтересів у членів
конкурсної комісії та експертів, що були залучені до конкурсного
відбору і є присутніми на засіданні; підписання заяв про
відсутність конфлікту інтересів. Після вирішення всіх організаційних питань на засідання
запрошуються уповноважені представники учасників. У присутності
уповноважених представників учасників розпечатуються конверти з
технічними пропозиціями. Пакет документів із технічною пропозицією
перевіряється на предмет: наявності всіх документів, що вимагалися в правилах
конкурсного відбору; належного оформлення документів українською мовою; належним чином підписаних уповноваженими представниками
учасника документів; відповідності правилам конкурсного відбору. Пропозиції, які значною мірою не задовольняють вищезазначених
вимог, відхиляються, якщо тільки конкурсна комісія не запросила
в уповноважених осіб належних роз'яснень і не отримала їх. На цьому засіданні конверти з фінансовими пропозиціями не
розкриваються. Вміст та стан кожного конверта, будь-які заяви чи
пояснення уповноважених осіб учасників конкурсного відбору
підлягають обов'язковому запису в протоколі засідання з відкриття
технічних пропозицій. Після завершення розпечатування конвертів з технічними
пропозиціями, прийнятними до аналізу, члени конкурсної комісії
отримують копії технічних пропозицій для опрацювання їх в
індивідуальному порядку. Якщо в проекті задіяна робоча група, то голова комісії
встановлює терміни опрацювання робочою групою всіх технічних
пропозицій до наступного засідання конкурсної комісії. Робоча
група також забезпечується копіями технічних пропозицій учасників
конкурсного відбору. Усі роботи на цьому та наступному етапах ведуться в умовах
суворого режиму конфіденційності щодо технічних пропозицій та
інших документів, в яких міститься інформація про технічні
пропозиції. 37. На другому засіданні конкурсної комісії технічні
пропозиції учасників оцінюються. Оцінка здійснюється з дотриманням
методики та критеріїв, визначених правилами конкурсного відбору.
Спочатку члени конкурсної комісії детально обговорюють свої
попередні коментарі відносно технічних пропозицій. Для зручності
опрацювання технічних пропозицій передбачається застосування
членами конкурсної комісії оцінних листків, які є основою оцінної
таблиці. Коли члени конкурсної комісії впевнені, що їхні технічні
оцінки є обгрунтованими та повними, вони заповнюють та підписують
свої оцінні листки та передають їх голові комісії. Після цього
голова складає підсумкову оцінну таблицю технічних пропозицій, в
якій визначається місце кожного з учасників у порядку їхніх
технічних оцінок. Учасники, що не досягли технічної межі
прийнятності, не допускаються до фінансової оцінки. Якщо жодна з технічних пропозицій не перевищує технічної межі
прийнятності, то члени комісії повинні обговорити, чи вони
насправді вважають, що жодний учасник не здатний реалізувати
проект, чи виставлені бали були занадто вимогливі і потребують
перегляду. Якщо комісія вирішує переглянути бали і в результаті
цього одна чи більше пропозицій набирають технічний мінімум, то
оцінка може продовжуватися. Якщо, навпаки, конкурсна комісія
підтверджує, що жодна з пропозицій не є технічно прийнятною, то
засідання оголошується закритим, а в протоколі детально описуються
підстави та мотиви прийняття такого рішення. У такому випадку
конкурсний відбір уважається таким, що не відбувся. Якщо висновки з оцінки деяких членів комісії відрізняються
від більшості членів конкурсної комісії, особливо у випадку
значної розбіжності, то голова комісії, перш ніж скласти
підсумкову оцінну таблицю, запитує таких членів комісії про
причини їх непогодження з іншими членами конкурсної комісії і чи
вони дійсно бажають підтвердити свої оцінки. Якщо такі члени
комісії впевнені в своїх висновках, то голова комісії складає
оцінну таблицю. Якщо такий член комісії бажає переглянути свої
висновки, то він має можливість змінити свої оцінки, після чого
конкурсна комісія продовжує роботу. Під час розгляду та оцінки технічних пропозицій у комісії
можуть виникнути сумніви. У такому випадку голова комісії може
усно запитати у відповідного учасника додаткову інформацію або
роз'яснення, пізніше підтверджуючи свій запит у письмовій формі.
Уповноважений представник учасника може відповісти зателефонувавши
і потім підтвердити відповідь письмово. Якщо планується проведення
трьох засідань з технічної оцінки, то запити голови комісії
оформлюються письмово для отримання відповіді на наступне
засідання. Правилами конкурсного відбору може бути передбачено
проведення презентацій учасників щодо своїх технічних пропозицій.
У такому випадку технічна оцінка продовжується ще на одне
засідання. 38. На останньому засіданні (останньому етапі розгляду та
оцінки конкурсних пропозицій) конкурсна комісія розглядає та
оцінює фінансові пропозиції тих учасників конкурсного відбору, які
досягли технічної межі прийнятності. На цьому засіданні
розпечатуються конверти з фінансовими пропозиціями. Спочатку зміст фінансових пропозицій розглядається на предмет
їхньої відповідності вимогам правил конкурсного відбору. Якщо конкурсна комісія вважає будь-які розрахунки
некоректними з причини арифметичних помилок, то такі помилки
можуть бути виправлені лише за умови письмового роз'яснення
відповідного учасника. Оцінка здійснюється відповідно до методики і критеріїв,
визначених у правилах конкурсного відбору. При перевищенні запропонованої Фондом у листі-запрошенні
максимальної суми операційних витрат радника та максимального
розміру відсотка гонорару за продаж, фінансова пропозиція не
розглядається. На підставі методики та критеріїв оцінки фінансових
пропозицій голова комісії підраховує в присутності членів комісії
бали щодо кожної фінансової пропозиції. Члени комісії мають право
брати участь у цій процедурі. 39. Після процедури оцінки фінансових пропозицій конкурсна
комісія, на підставі складення середньої величини суми балів за
технічні та фінансові пропозиції, визначає та остаточно розставляє
за ранжиром усіх учасників. У правилах конкурсного відбору
вищенаведені операції детально описуються у вигляді відповідних
формул: 1) для розрахунку середнього балу за технічну пропозицію,
2) для розрахунку балів за фінансову пропозицію (окремо за
операційні витрати та за гонорар), 3) для розрахунку загальної
кількості отриманих балів. Учасник, який посів перше місце,
вважається переможцем і рекомендується Фонду щодо укладення
договору про надання послуг радника. 40. Належним чином оформлені протоколи в термін трьох робочих
днів з дати визначення переможця надсилаються Фонду на
затвердження. З моменту затвердження протоколу про результати
оцінки конкурсних пропозицій конкурсна комісія припиняє свої
повноваження. 41. Анулювання результатів конкурсного відбору може відбутись
на будь-якому етапі за умови отримання Фондом офіційних
документів, що підтверджують наявність змови між учасниками
конкурсного відбору.
Проведення переговорів та укладення договору
42. Затверджений протокол конкурсної комісії про результати
оцінки конкурсних пропозицій (якщо результатом є визначення
переможця) є підставою для початку проведення процедури
переговорів щодо укладення договору. У найкоротший термін Фонд забезпечує офіційну публікацію
результатів конкурсного відбору в додатку до Державного
інформаційного бюлетеня про приватизацію - "Відомості
приватизації". Разом з цим Фонд надсилає учаснику-переможцю
повідомлення про початок ведення переговорів. Інші учасники
конкурсного відбору також повідомляються письмово, при цьому такі
повідомлення містять перелік недоліків, що їх мав учасник і які
не дали змоги одержати перемогу в конкурсному відборі.
Деталізована процедура ведення переговорів і укладення договору
визначається правилами конкурсного відбору. Термін проведення переговорів до підписання договору про
надання послуг радника не може бути довшим 30 робочих днів. Якщо
сторонам не вдалося домовитися протягом зазначеного терміну, Фонд
може прийняти рішення про початок переговорів з учасником, який
посів друге місце за результатами оцінки конкурсних пропозицій. У
цьому випадку термін проведення переговорів не може бути довшим 20
робочих днів. Не допускається завищення рівня оплати послуг радника (навіть
у межах бюджету проекту) порівняно з фінансовими пропозиціями
переможця конкурсного відбору.
Ведення справ за договором
43. Після укладення договору про надання послуг радника
загальне ведення справ за договором, а також контроль за його
виконанням покладаються на співробітника Фонду - керівника
проекту. 44. Зміни умов договору або внесення доповнень до нього
можливі тільки за згодою сторін у порядку, передбаченому чинним
законодавством України.
Директор департаменту
підготовки та проведення конкурсів І.Білоцерковець
-
скопійовано
-
