br>                            Концепция
     формирования информационного пространства Содружества
                 Независимых Государств
 

                            Аннотация

     Концепция   формирования   информационного  пространства  СНГ
(далее  - Концепция) подготовлена в соответствии с Решением Совета
глав  правительств  от  3  ноября  1995  года  (  997_b82  )  и во
исполнение  Протокольного  решения  Совета глав правительств от 12
апреля 1996 года.
    Концепция базируется   на    принятых    ранее    соглашениях
государств-участников  СНГ  по  сотрудничеству  в различных сферах
деятельности и прежде всего в сфере обмена информацией.
    При  подготовке Концепции были использованы материалы рабочих
заседаний  и  консультативных  встреч  полномочных  представителей
государств  и  органов  Содружества,  организованных и проведенных
Исполнительным Секретариатом СНГ во исполнение решений Совета глав
правительств  о  проведении согласованной политики по формированию
единого  информационного  пространства  СНГ  от 26 мая 1995   года
( 997_c04 )   и   о   разработке  проекта  Концепции  формирования
информационного пространства государств-участников СНГ от 3 ноября
1995 года.
    В  Концепции были использованы также предложения по выработке
и    реализации    информационной   политики,   подготовленные   в
Межгосударственном  экономическом  комитете  Экономического Союза,
Межпарламентской       Ассамблее      СНГ,      Межгосударственной
телерадиокомпании   "Мир",  Совете  руководителей  государственных
информационных агентств СНГ, информационных службах других органов
Содружества,   материалы   ИТАР-ТАСС,   информационного  агентства
"Интерфакс",    Международной    неправительственной   организации
"Интервидение",   Международного   центра  научной  и  технической
информации,  документы  ООН,  Европейского  Союза,  национальных и
международных    научных   организаций   и   объединений,   других
организаций.
    Концепция носит   рекомендательный   характер,   основана  на
констатации  имеющегося   информационного   сближения   государств
Содружества и представляет собой систему согласованных взглядов на
цели и приоритеты в  сферах  сотрудничества  государств-участников
СНГ в развитии межгосударственных информационных обменов.
    Основные положения Концепции отражают:

     приоритетные  цели  и  интересы  проведения  согласованной на
межгосударственном  уровне  политики  формирования информационного
пространства СНГ;
    принципы и      организационные     основы     сотрудничества
государств-участников  СНГ  в  сфере  развития  информационных   и
телекоммуникационных услуг;
    механизмы    и    условия    реализации    согласованных   на
межгосударственном  уровне  мероприятий  и  программ  по  развитию
межгосударственных информационных обменов.
    Концепция составлена с учетом основных положений национальных
программ информатизации и развития систем связи,  подготовленных в
государствах Содружества.

                  Основные термины и определения

     Информационное пространство  СНГ  - совокупность национальных
информационных     пространств     государств-участников      СНГ,
взаимодействующих  на  основе  соответствующих  межгосударственных
договоров по согласованным сферам деятельности.
    Формирование информационного  пространства СНГ - совокупность
согласованных на межгосударственном уровне мероприятий  и  условий
по    развитию   на   взаимовыгодной   основе   межгосударственных
информационных     обменов     в     интересах      сотрудничества
государств-участников  СНГ в согласованных сферах деятельности и в
соответствии   с   международными    принципами    распространения
информации  в  целях  обеспечения  и удовлетворения информационных
потребностей   граждан,   предприятий,   организаций   и   органов
управления государств Содружества.
    Информационная инфраструктура    государств-участников    СНГ
совокупность  имеющихся  в государствах Содружества информационных
ресурсов,  средств   теле-,   радио-,   телефонной,   телефаксной,
специальной,  спутниковой,  почтовой,  телеграфной связи и условий
для    их     использования     в     интересах     сотрудничества
государств-участников СНГ в согласованных сферах деятельности.
    Информация - сведения о лицах,  предметах,  фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления.
    Документированная  информация (документ) - зафиксированная на
материальном  носителе  информация  с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать.
    Информационная технология   -   система  методов  и  способов
использования информационно-вычислительной техники и систем  связи
для  создания,  сбора,  передачи,  хранения,  поиска,  обработки и
распространения информации.
    Информационные ресурсы  -  документы  и  массивы документов в
информационных  системах  (библиотеках,  архивах,  фондах,  банках
данных,   других   информационных   системах),   подготовленные  и
систематизированные в удобной и пригодной для использования форме.
    Собственник информационных  ресурсов,  информационных систем,
технологий и средств  их  обеспечения  -  субъект,  осуществляющий
владение   и   пользование   указанными  объектами  и  реализующий
полномочия   владения,   пользования,   распоряжения    указанными
объектами.
    Владелец информационных  ресурсов,   информационных   систем,
технологий  и  средств  их  обеспечения - субъект,  осуществляющий
владение  и  пользование  указанными   объектами   и   реализующий
полномочия распоряжения в пределах, установленных законом.
    Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся
к  информационной системе или посреднику за получением необходимой
ему информации  и  пользующийся  ею  в  соответствии  с  порядком,
установленным собственником или владельцем информации.

                             Введение

     Межгосударственные обмены  информацией в новых политических и
экономических условиях трансформировались  для  государств  СНГ  в
широкомасштабную задачу формирования информационного пространства.
    Для  решения этой задачи на основе современных информационных
технологий требуются выработка и проведение согласованной политики
по    формированию    информационного    пространства   государств
Содружества.
    Концепция предполагает определение  необходимых  условий  для
реализации   комплекса   мероприятий   по   дальнейшему   развитию
межгосударственных    информационных    обменов    на    принципах
независимости   и  взаимовыгодности,  использования  международных
стандартов при создании и развитии информационных систем, широкого
применения техники и технологий государств-участников СНГ.
    Концепция ориентирована на решение следующих важнейших задач:
    определение приоритетных      направлений      сотрудничества
государств-участников СНГ    в     развитии     межгосударственных
информационных обменов;
    предложение  механизма  реализации согласованной деятельности
посредством политики независимого и взаимовыгодного сотрудничества
со всеми готовыми к этому государствами и с учетом их национальных
интересов и приоритетов.
    Решение указанных задач является началом  процессов  создания
качественно    новой    информационной    среды   и   формирования
информационного пространства Содружества Независимых Государств.

                        1. Общие положения

     Возникновение   транснациональных   экономических   структур,
информационных  и  телекоммуникационных  систем  свидетельствует о
переходе  от  индустриальной  к информационной ориентации развития
экономики  и общества. Глобальные информационные системы связывают
мир   в  единое  целое  и  делают  все  государства  информационно
взаимозависимыми, заставляя проявлять максимум внимания к качеству
информационного      взаимодействия     в     различных     сферах
жизнедеятельности общества.
    Решение проблем   информационного    взаимодействия    должно
опережать   по   времени   каждый   очередной  шаг  в  налаживании
сотрудничества в той или иной сфере.
    Формирование информационного пространства СНГ позволит полнее
координировать   реформы,   создавать  благоприятные  условия  для
функционирования  рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы,
обеспечивать   равное   право   на  приобретение  в  собственность
имущества,  владение, пользование и распоряжение им на территориях
государств-участников СНГ,  проводить  согласованную  политику   в
различных сферах.
    Задачи, стоящие   перед   государствами-участниками   СНГ   в
контексте    формирования    информационного    пространства,   не
ограничиваются проведением внутренней  информационной  политики  и
развитием  национального информационного пространства.  Эти задачи
связаны также  с  выявлением  путей  и  средств  расширения  таких
возможностей, которые  позволили  бы  государствам-участникам  СНГ
извлечь  максимум  выгод  из   развития   мировой   информационной
инфраструктуры.
    В   области  формирования  информационного  пространства  СНГ
существуют закономерности, общие для всех государств Содружества и
специфические  для каждого государства. Причина этих специфических
особенностей  кроется  в  том, что не все элементы информационного
пространства,  как  и общественные структуры отдельных государств,
находятся  в одно и то же время на одной и той же стадии развития.
Процесс развития государств-участников СНГ не является линейным  и
скорости  вхождения каждого из государств в мировое информационное
пространство могут быть различны.
    Исходя из вышеизложенного, Концепция предусматривает:
    этапы  формирования  и  развития информационного пространства
СНГ;
    развитие нормативно-правовой       базы        взаимодействия
информационной сфере;
    повышение   эффективности  информационного  взаимодействия  в
согласованных сферах;
    развитие социальных и культурных связей;
    защиту   национальных   интересов   в   сфере   информации  и
информатизации.
    Концепция является           основой           сотрудничества
государств-участников СНГ в сфере информации  и  информатизации  и
будет осуществляться через национальные программы информатизации и
целевые    программы    межгосударственного    сотрудничества    в
согласованных сферах деятельности.

             2. Цели и задачи формирования и развития
            информационного пространства СНГ

     Главной   целью   работ   по   формированию   информационного
пространства государств-участников    СНГ   является   обеспечение
взаимодействия национальных информационных пространств  государств
Содружества на взаимовыгодной основе с учетом национальных и общих
интересов в деле развития сотрудничества  в  согласованных  сферах
деятельности.
    В составе общих интересов государств Содружества  могут  быть
названы:
    сохранение и развитие контактов граждан;
    беспрепятственное и  нецензурируемое распространение открытой
информации о жизнедеятельности государств-участников СНГ и органов
Содружества;
    развитие образования, науки, техники и культуры;
    обеспечение доступа   граждан,   предприятий  и  организаций,
органов государственного управления к национальным и международным
информационным   ресурсам   по   различным   сферам  согласованной
деятельности   на   основе   соответствующих    межгосударственных
договоров;
    обеспечение информационной безопасности;
    координация действий  в борьбе с терроризмом,  организованной
преступностью и наркобизнесом;
    взаимодействие в  области  чрезвычайных  ситуаций,  стихийных
бедствий  и  катастроф,  своевременное  информирование   по   этим
вопросам и информационное сопровождение при их ликвидации;
    создание условий взаимовыгодного использования информационных
ресурсов государств-участников СНГ.
    Имеется ряд  важных  конкретных  задач,  эффективное  решение
которых   возможно   только  путем  совместных  усилий  государств
Содружества:
    1. Разработка  и  принятие  межгосударственных  документов  о
трансграничном распространении информационной продукции.
    2. Разработка  и утверждение механизма доступа к национальным
информационным ресурсам.
    3. Принятие      согласованных      мер      по      оказанию
информационно-телекоммуникационных услуг, по сохранению и развитию
национального   промышленного   потенциала   производства  средств
информатизации в государствах Содружества на основе  кооперации  и
международного разделения труда.
    4. Осуществление  совместных  мероприятий  по   использованию
созданного  ранее  научно-технического потенциала и информационной
инфраструктуры в государствах Содружества.
    Эти цели,   интересы   и  задачи  явились  определяющими  для
разработки    основных    положений     Концепции     формирования
информационного пространства Содружества Независимых Государств.

           3. Основные принципы формирования и развития
            информационного пространства СНГ

     Формирование информационного                     пространства
государств-участников   СНГ   осуществляется  с  учетом  следующих
основных принципов:
    соблюдения   прав   суверенных   государств   на  независимое
формирование своего информационного пространства;
    соблюдения основных   принципов   всеобщей   Декларации  прав
человека (  995_015   ),   других   международных   документов   и
заключенных договоров Содружества Независимых Государств в области
межгосударственного обмена информацией;
    взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;
    обеспечения  достаточного  уровня информационной безопасности
каждым из государств-участников СНГ;
    экономической целесообразности участия каждого государства  в
реализации     межгосударственных    мероприятий    по    развитию
информационной          инфраструктуры           и           сферы
информационно-коммуникационных услуг;
    сохранения, развития     и     эффективного     использования
существующей  информационной  инфраструктуры государств-участников
СНГ;
    соблюдения  норм  международного  права  и учета национальных
интересов  при разработке и согласовании подходов к сотрудничеству
государств-участников СНГ в области информации;
    проведения согласованной     научно-технической     политики,
обеспечивающей  взаимодействие  национальных информационных систем
государств Содружества;
    использования    наравне   с   государственными   источниками
финансирования различных привлеченных средств;
    выработки согласованных  подходов  в  отношении регулирования
ценообразования,  налогообложения,  таможенных пошлин и сборов  на
информационные услуги и продукцию;
    признания равенства   сторон   в   праве   на   получение   и
распространение    информации    о    событиях,   происходящих   в
государствах-участниках  СНГ,  а  также  о  деятельности   органов
Содружества;
    взаимной заинтересованности   в    расширении    возможностей
налаживания  постоянных  и оперативных каналов межгосударственного
общения,  обмена  и  распространения  информации   в   Содружестве
Независимых Государств.
    Указанные  принципы  определяют  деятельность по формированию
информационного   пространства  как  одну  из  приоритетных  задач
межгосударственного   уровня,   которая   должна   находиться  под
постоянным   контролем   Совета  глав  государств  и  Совета  глав
правительств Содружества.

         4. Нормативно-правовые механизмы формирования и
       развития информационного пространства СНГ

     Интересы формирования и развития информационного пространства
государств-участников СНГ обусловливают  следующие  первоочередные
направления  деятельности  каждого  из  государств  Содружества по
развитию национальной нормативно-правовой базы в этой области:
    регулирование отношений    собственности    на    информацию,
информационные ресурсы, информационные структуры и технологии;
    регулирование доступа к информации;
    обеспечение безопасности  функционирования  информационных  и
телекоммуникационных  систем,  защита  авторских прав субъектов на
основе международного права.
    Важнейшими направлениями    в    области    совершенствования
законодательства в сфере информации для государств-участников  СНГ
является   участие   их   представителей  в  работе  международных
организаций, а также организация обмена правовой информацией между
ними.
    Нормативно-правовые      аспекты      задачи     формирования
информационного  пространства государств Содружества целесообразно
обсуждать    по    отдельным    секторам,   элементам   и   формам
информационного  взаимодействия  в  соответствии  с  интересами  и
приоритетными     направлениями    формирования    информационного
пространства государств-участников СНГ.

    5. Формирование, поддержка и использование информационных
       ресурсов в информационном пространстве СНГ

     Совместное использование национальных информационных ресурсов
осуществляется  в  соответствии  с межгосударственными договорами.
Для  реализации  этой  цели следует создать взаимовыгодные условия
для  местных  и  зарубежных пользователей на доступ к национальным
ресурсам.
    При организации  доступа  к  информационным  ресурсам органов
государственного управления,  базам данных по законодательству,  а
также  другим направлениям сотрудничества в социальной сфере будут
осуществляться  подходы,  основанные  на   взаимовыгодном   обмене
информацией.
    На государственном уровне решаются вопросы:
    законодательного регламентирования    процедур    доступа   к
информационным ресурсам;
    прав и обязательств собственников, владельцев и пользователей
информационных ресурсов;
    обеспечения устойчивости    и    надежности   информационного
обслуживания.

      6. Создание и развитие средств поддержки и обеспечения
     информационных процессов в информационном пространстве
                          СНГ

     Государства-участники СНГ   осуществляют    мероприятия    по
развитию   сектора   информационно-телекоммуникационных   услуг  и
обеспечивают   благоприятную    обстановку    для    осуществления
информационных  процессов  в  тех случаях,  когда это имеет важное
значение с точки зрения их интересов и создает  новые  возможности
информационных  обменов для развития сотрудничества в соответствии
с межгосударственными договорами и нормами международного права.
    Для повышения        оперативности        межгосударственного
документооборота в  государствах  Содружества  создаются  условия,
позволяющие решать проблему электронной передачи документов.
    Государства-участники СНГ       создают        экономические,
институциональные  и  правовые условия для формирования механизмов
межгосударственного  сотрудничества  предприятий  и   организаций,
оказывающих   информационно-телекоммуникационные  услуги,  включая
способность предприятий и  организаций  приобретать,  осваивать  и
приспосабливать к своим нуждам новые и новейшие технологии в целях
развития общего рынка информационно-телекоммуникационных услуг.

           7. Обеспечение информационной безопасности в
            информационном пространстве СНГ

     Одной из   важнейших   проблем  формирования  информационного
пространства государств-участников СНГ является обеспечение каждым
из  них  собственной  информационной  безопасности и защиты своего
информационного  суверенитета.  Для  своевременного  решения  этих
вопросов каждое      государство-участник     СНГ     осуществляет
своевременный мониторинг "противоречий" в информационной  политике
и угроз своему информационному суверенитету.
    Практическое   решение   проблем   обеспечения   национальной
информационной  безопасности,  привлечения  к  ответственности  за
угрозу  или  нарушение  информационной  безопасности  в  каждом из
государств  Содружества  осуществляется в порядке, предусмотренном
их национальным законодательством, нормами международного права, а
также соответствующими межгосударственными договорами.

       8. Автоматизированная система информационного обмена
     между государствами-участниками СНГ (АСИО СНГ)

     АСИО    СНГ   является   составной   частью   информационного
пространства     государств     Содружества     и    предназначена
преимущественно  для  обеспечения  информационных  обменов органов
государственной  власти  и управления государств Содружества между
собой и органами Содружества.
    Состав подсистем,   создаваемых   в   рамках   АСИО   СНГ   и
автоматизируемых ими  функций,  определяется  на  основе  принятых
государствами-участниками СНГ многосторонних договоров.
    Интеграция  подсистем  государств  Содружества, действующих в
рамках  АСИО СНГ, должна максимально сохранять их информационные и
технические  основы  и  обеспечивать  преемственность накопленного
опыта и научно-технического задела.
    Нормативно-правовое обеспечение создания  и  функционирования
АСИО СНГ должно базироваться на национальных законодательных актах
государств-участников СНГ, межгосударственных договорах государств
Содружества.

        9. Организационные основы формирования и развития
            информационного пространства СНГ

     Реализация решений     о     формировании     информационного
пространства   государств  Содружества  осуществляется  на  основе
пакета   существующих   и    разрабатываемых    межгосударственных
договоров,    которые    обеспечивают   организацию   и   правовое
регулирование отношений в сфере информации и информатизации.
    Организационное   обеспечение   взаимодействия   организаций,
ответственных   за  формирование  информационного  пространства  в
государствах  Содружества, осуществляет Исполнительный Секретариат
СНГ совместно с другими органами Содружества.
    Задача создания  межгосударственных информационных систем как
составной  части   информационного   пространства   СНГ   решается
соответствующими  межгосударственными  отраслевыми органами.  Свою
работу они проводят руководствуясь принятыми на межгосударственном
уровне решениями, в том числе данной Концепцией.

        10. Этапы формирования и развития информационного
                    пространства СНГ

     Формирование и  развитие  информационного  пространства   СНГ
является    масштабной    и    сложной   задачей,   требующей   от
государств-участников СНГ координации усилий  в  процессе  решения
широкого   круга  нормативно-правовых,  технических  и  финансовых
проблем на национальном и межгосударственном уровнях.
    В  укрупненном  виде  стратегия  деятельности по формированию
информационного   пространства   должна   включать  следующие  два
основных этапа.

                  Первый этап - 1996 - 1997 годы

     На  первом  этапе  будет  осуществлена  проработка  правовых,
технических    и    организационных    вопросов    информационного
взаимодействия государств-участников  СНГ  и  органов Содружества.
Результаты этой работы должны быть представлены в согласованном на
межгосударственном    уровне    Перспективном   плане   подготовки
документов и  мероприятий  по  реализации  Концепции  формирования
информационного пространства СНГ.
    Будет согласован    механизм     информационной     поддержки
сотрудничества  на  межгосударственном  уровне  и на уровне прямых
связей субъектов хозяйственной деятельности  государств-участников
СНГ.

                  Второй этап - 1998 - 2000 годы

     На   этом  этапе  предполагается  обеспечить  широкий  доступ
граждан    государств    Содружества,   органов   государственного
управления  и  субъектов хозяйственной деятельности к национальным
информационным   ресурсам   в   согласованных   сферах  и  мировым
информационным фондам.
    Будет углублено   взаимодействие    информационных    систем,
обеспечивающих      постоянное     развитие     межгосударственных
информационных обменов по согласованным сферам деятельности.
    Будут   созданы   правовые,   политические,  экономические  и
технические  условия  для  межгосударственной  кооперации  в сфере
информации и информатизации.
    Будут в   основном   согласованы   механизмы    осуществления
межгосударственного информационного обмена.
    Конкретное содержание      совместных      межгосударственных
мероприятий государств Содружества по формированию информационного
пространства  будет  определяться   национальными   интересами   и
приоритетами  государств-участников  СНГ,  решениями  Совета  глав
государств и Совета глав правительств Содружества и  отражаться  в
межгосударственных   программах  и  проектах,  согласовываемых  на
многосторонней и двусторонней основе.

       11. Финансово-экономические принципы формирования и
     обеспечения развития информационного пространства СНГ

     Для достижения     целей     формирования     информационного
пространства необходимы значительные объемы финансирования.
    Источниками финансирования могут быть:
    средства бюджетов межгосударственных органов, предназначенных
на развитие их информационных систем;
    средства,   получаемые   в   рамках   программы  технического
содействия по международным программам;
    средства негосударственных     организаций,      коммерческих
структур, общественных фондов и т. д.

                            Заключение

     Межгосударственное   сотрудничество   в  сфере  информации  и
информатизации достаточно динамично.
    Тенденция такова, что наработанный потенциал в принятых ранее
договорах в этой сфере именно сейчас начинает  работать  и  служит
достаточной     нормативно-правовой    базой    для    налаживания
сотрудничества  и  принятия  конкретных  практических  решений   в
государствах Содружества.
    Концепция   формирования   информационного  пространства  СНГ
явится  основой  формирования  рамочной  программы  сотрудничества
государств Содружества в сфере информации и информатизации и будет
осуществляться   через  национальные  программы  информатизации  и
целевые программы международного сотрудничества в сфере информации
и информатизации.