ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
N 1 від 26.01.90м.Київ
vd900126 vn1
Про практику розгляду судами справ провідповідальність за порушення законодавства про
охорону природи
( Із змінами, внесеними згідно з ПостановамиПленуму Верховного Суду України
N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93
N 3 ( v0003700-95 ) від 13.01.95
N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96
N 12 ( v0012700-97 ) від 03.12.97
N 20 ( v0020700-98 ) від 27.11.98 )
Згідно зі ст.66 Конституції України ( 254к/96-ВР ) кожен
зобов'язаний не заподіювати шкоди природі, відшкодовувати завдані
ним збитки. ( Преамбулу доповнено абзацом першим згідно з
Постановою Пленуму Верховного Суду N 12 ( v0012700-97 ) від
03.12.97 ) Забезпечення охорони і раціонального використання землі та її
надр, водних ресурсів, атмосферного повітря, рослинного і
тваринного світу, оздоровлення екологічної обстановки вимагає
підвищення рівня здійснення правосуддя в справах про
відповідальність за порушення природоохоронного законодавства. Абзац преамбули із змінами, внесеними згідно з Постановою
Пленуму Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 ) Обговорення судової практики свідчить, що в діяльності
природоохоронних органів і судів є істотні недоліки. Допускаються помилки у застосуванні законодавства. Не
забезпечується принцип невідворотності відповідальності за
забруднення грунту, рік, озер, морів та атмосферного повітря. Не
завжди притягаються до відповідальності всі особи, причетні до
злочину, внаслідок чого іноді лишаються безкарними організатори і
пособники. Мають місце факти недооцінки суспільної небезпечності
порушень законів про охорону природи, призначення м'яких мір
покарання злісним порушникам, неправильної кваліфікації їх дій. Не
в усіх випадках застосовується конфіскація знарядь злочину. Деякі
суди за наявності в природоохоронному законодавстві спеціальних
норм, що регулюють порядок відшкодування шкоди, вирішуючи позови
про її відшкодування, керувалися лише загальними нормами
цивільного законодавства про зобов'язання із заподіяння шкоди. Абзац преамбули із змінами, внесеними згідно з Постановою
Пленуму Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 ) У ряді випадків судами без достатніх до того підстав
зменшувався розмір належної до відшкодування шкоди, не
виконувалися вимоги закону про вилучення незаконно добутої
продукції (звірів, птахів, риби, хутра та ін.) або стягнення її
вартості за неможливості вилучення. При виявленні у цивільних справах у діях особи наявності
діяння, що карається в кримінальному порядку, окремі суди на
порушення ст.235 ЦПК України ( 1502-06 ) не повідомляли про це
прокурора і самі не порушували справи. Суди не приділяли належної уваги виявленню причин і умов, які
сприяли екологічним правопорушенням, й реагуванню на них,
розширенню гласності в цих справах.
Пленум Верховного Суду України П О С Т А Н О В Л Я Є:
1. Звернути увагу судів на необхідність усунення наявних
недоліків і вдосконалення практики розгляду кримінальних та
цивільних справ про порушення законодавства про охорону природи,
забезпечення правильного і однакового застосування цього
законодавства, неухильного додержання положень Закону України
"Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ) про
те, що однією з гарантій екологічних прав громадян є
невідворотність відповідальності за порушення законодавства про
охорону навколишнього природного середовища. ( Пункт 1 в редакції
Постанови Пленуму Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від
04.06.93 )
2. Суди повинні підвищувати ефективність застосування
правових засобів до припинення порушень законодавства про охорону
природи, активніше виявляти причини й умови, що сприяють
екологічним правопорушенням, і реагувати з метою усунення їх
винесенням окремих ухвал (постанов), розширювати гласність
судових процесів у даній категорії справ. ( Пункт 2 із змінами,
внесеними згідно з Постановами Пленуму Верховного Суду України N
3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93, N 12 ( v0012700-97 ) від
03.12.97 )
3. Судам належить у кожній справі забезпечити всебічне, повне
і об'єктивне з'ясування всіх обставин вчиненого злочину, виявляти
всіх його учасників, осіб, які сприяли цьому, і вживати заходів до
притягнення їх до відповідальності. При цьому слід мати на увазі, що коли дві і більше особи
об'єднані єдиним наміром вчинити злочин проти природи і
розподілили ролі, щоб досягти бажаного результату, всі вони мають
нести відповідальність за співучасть у вчиненні цих злочинів
незалежно від того, хто з них відстрелив тварину, виловив рибу,
зрубав дерево чи чагарник.
4. Звернути увагу судів на необхідність суворого додержання
вимог законодавства при розгляді справ, пов'язаних із забрудненням
водойм та атмосферного повітря. При вирішенні справ цієї категорії слід мати на увазі, що
відповідальність за ст.228 КК України ( 2002-05 ) настає при
порушенні чистоти водойм неочищеними та незнезараженими стічними
водами, покидьками та відходами промислових,
сільськогосподарських, комунальних та інших підприємств, установ
та організацій, продуктами виробництва, пально-мастильними
матеріалами, сировиною, а так само при забрудненні атмосферного
повітря промисловими та іншими шкідливими речовинами, причому і в
тому разі, коли забруднення водойм чи атмосферного повітря не
було пов'язане з виробничою діяльністю заподіювача шкоди. ( Абзац
другий пункту 4 в редакції Постанови Пленуму Верховного Суду
України N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 ) За ч.1 ст.228 КК дії винної особи кваліфікуються за умови, що
розмір заподіяних збитків, розрахованих на основі відповідних
нормативних актів, затверджених у встановленому порядку, більш як
у п'ятсот разів перевищує мінімальний розмір заробітної плати, що
діє на час заподіяння шкоди. За ч.2 ст.228 КК відповідальність
настає за умови, що забруднення призвело до захворювання людей
(одного чи кількох чоловік), масового знищення об'єктів тваринного
і рослинного світу (наприклад, до загибелі значної кількості
тварин, всієї чи більшості риби у водоймі або на значній її площі,
великої кількості цінних порід риб, інших об'єктів тваринного
світу, до знищення чи пошкодження посівів, рослин на значних
площах угідь) або розмір заподіяних збитків, розрахованих на
основі відповідних нормативних актів, затверджених у встановленому
порядку, перевищує тисячу мінімальних розмірів заробітної плати.
( Абзац третій пункту 4 в редакції Постанови Пленуму Верховного
Суду України N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 ) Пункт 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму
Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 )
5. Дії посадових осіб, які допустили внаслідок зловживання
владою чи посадовим станом, халатності введення в експлуатацію
нових і реконструйованих підприємств, цехів, агрегатів,
комунальних та інших об'єктів без очисних споруд, коли при цьому
заподіяно істотну шкоду державним чи громадським інтересам або
охоронюваним законом правам та інтересам окремих фізичних чи
юридичних осіб, чи спричинено тяжкі наслідки, треба кваліфікувати
за відповідною частиною ст.165 чи ст.167 КК України ( 2002-05 ),
а при забрудненні водойм чи атмосферного повітря - і за ст.228 КК
України за наявності умов, зазначених у п.4 цієї постанови. Пункт 5 із змінами, внесеними згідно з Постановами Пленуму
Верховного Суду України N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96, N 12
( v0012700-97 ) від 03.12.97 ) 6. Роз'яснити судам, що відповідальність за ч.1 ст.228-1 КК
України ( 2002-05 ) за незаконне скидання у море з метою
захоронення речовин, шкідливих для здоров'я людей чи живих
ресурсів моря, настає, якщо розмір заподіяних збитків,
розрахованих на основі відповідних нормативних актів,
затверджених у встановленому порядку, перевищує п'ятсот
мінімальних розмірів заробітної плати. ( Абзац перший пункту 6 із
змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду
України N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 ) Коли внаслідок незаконного скидання шкідливих речовин сталося
забруднення морських вод понад гранично допустимі норми і розмір
заподіяних збитків, розрахованих на основі відповідних
нормативних актів, затверджених у встановленому порядку,
перевищує тисячу мінімальних розмірів заробітної плати, винні
особи мають нести відповідальність за ч.2 ст.228-1 КК України. Абзац другий пункту 6 із змінами, внесеними згідно з Постановою
Пленуму Верховного Суду України N 11 ( v0011700-96 ) від
01.11.96 ) У разі заподіяння внаслідок забруднення морських вод істотної
шкоди здоров'ю людей чи живим ресурсам моря, зонам відпочинку або
іншим законним видам використання моря, винні особи повинні нести
відповідальність за ч.3 ст.228-1 КК України. Істотною шкодою слід вважати тяжке захворювання хоч би однієї
людини, масову загибель риби чи інших морських істот, які
населяють море. Крім того, суди в кожній конкретній справі мають
враховувати розмір матеріальної шкоди, в тому числі й шкоду,
пов'язану з витратами, необхідними для ліквідації наслідків
забруднення морських вод.
7. Роз'яснити судам, що псування сільськогосподарських та
інших земель, забруднення їх виробничими, іншими відходами й
стічними водами, а також безгосподарне використання земель і
невиконання зобов'язань по приведенню їх у стан, придатний для
використання за призначенням, які заподіяли істотної шкоди
державним чи громадським інтересам або охоронюваним законом
правам та інтересам окремих фізичних чи юридичних осіб, тягнуть
відповідальність посадових осіб залежно від форми вини за
статтями 165 або 167 КК України ( 2002-05 ). ( Пункт 7 із
змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду
України N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 )
8. Роз'яснити судам, що під незаконною порубкою лісу,
незаконним заняттям рибним, звіриним чи іншим водним добувним
промислом, вчинюваним систематично, слід розуміти вчинення цих дій
три і більше разів, при цьому кожна з них повинна містити ознаки
кримінально-караного діяння. Попереднє неодноразове притягнення порушника до
адміністративної відповідальності не є підставою для притягнення
його до кримінальної відповідальності за ч.2 ст.160 КК України
( 2002-05 ) за ознакою цього діяння, вчинюваного систематично.
9. ( Абзац перший пункту 9 виключено на підставі Постанови ленуму Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 )Дії посадових осіб, котрі незаконно використовували з
метою незаконного заняття рибним промислом, незаконного полювання,
незаконної порубки лісу перебуваючий у їх розпорядженні державний
чи громадський транспорт, мають кваліфікуватися за статтями, що
передбачають відповідальність за порушення законодавства про
охорону природи і зловживання владою чи посадовим станом, коли
цими діями заподіяно істотної шкоди. ( Абзац другий пункту 9 із
змінами, внесеними згідно з Постановами Пленуму Верховного Суду
України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93, N 12 ( v0012700-97 )
від 03.12.97 ) Якщо у злочинні угоди з браконьєрами вступають посадові особи
органів охорони природи чи самі самостійно вчинюють такі злочини,
як незаконне заняття рибним промислом, незаконне полювання,
незаконна порубка лісу, вони повинні нести відповідальність за
порушення законодавства про охорону природи і відповідний
посадовий злочин. ( Абзац другий пункту 9 із змінами, внесеними
згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду N 12 ( v0012700-97 )
від 03.12.97 )
10. При вирішенні питання про те, чи є шкода, заподіяна
незаконним рибним промислом, незаконним полюванням, незаконною
порубкою лісу великою (значною), треба враховувати вартість,
екологічну цінність, кількість добутого, пошкодженого чи
знищеного, а також розмір шкоди, заподіяної навколишньому
природному середовищу. ( Пункт 10 із змінами, внесеними згідно з
Постановою Пленуму Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 )
від 04.06.93 )
11. Дії осіб, винних у незаконному вилові риби, добуванні
водних тварин, що вирощуються підприємствами і організаціями в
спеціально влаштованих чи пристосованих водоймах, або заволодіння
рибою, водними тваринами, відловленими цими організаціями, або
дикими тваринами і птахами, що перебувають в розплідниках і
вольєрах, підлягають кваліфікації як розкрадання державного чи
колективного майна. ( Абзац перший пункту 11 із змінами,
внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду України N 3
( v0003700-95 ) від 13.01.95 )
У зв'язку з цим судам при розгляді справ слід з'ясовувати, в
яких водоймах виловлено рибу або водних тварин, де вирощено диких
тварин і птахів, і залежно від встановленого кваліфікувати дії
винних. Заволодіння заготовленим чи складованим лісом, а так само
незаконна порубка в містах і селищах декоративних дерев з
корисливою метою належить кваліфікувати як розкрадання державного
або колективного майна. Пункт 11 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму
Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 )
12. Суди повинні забезпечити застосування передбачених
законом мір покарання до винних, не допускаючи послаблення до
злісних браконьєрів і організаторів незаконного полювання,
незаконної рибної ловлі і незаконної порубки лісу, а також інших
порушників природоохоронного законодавства. Щодо осіб, які порушили законодавство про охорону природи із
застосуванням посадового стану або при занятті певною діяльністю,
суди при призначенні покарання повинні обговорювати питання про
позбавлення їх права відповідно до ст.31 КК України ( 2001-05 )
займати певні посади чи займатися певною діяльністю.
13. Вирішуючи питання про звільнення особи від кримінальної
відповідальності із застосуванням заходів адміністративного
стягнення, на підставі ст.51 КК України ( 2001-05 ), суди повинні
враховувати екологічну цінність виловленої риби, відстріляної
тварини чи зрубаного дерева, кількість здобутого і його вартість. ( Абзац другий виключено на підставі Постанови Пленуму
Верховного Суду України N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 ) При
визначенні розміру штрафу як заходу адміністративного стягнення в
даному разі слід керуватися ст.8 Указу Президії Верховної Ради
України від 23 березня 1977 р. "Про порядок застосування
заходів адміністративного впливу до осіб, звільнених від
кримінальної відповідальності відповідно до статті 51
Кримінального кодексу України" і Законом України від 17 червня
1992 р. "Про порядок застосування кримінальних покарань і
заходів адміністративного стягнення у вигляді штрафу". ( Абзац
другий пункту 13 із змінами, внесеними згідно з Постановою
Пленуму Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 )
14. Виходячи з того, що відповідно до статей 160, 161, 162
КК України ( 2002-05 ) і ст.81 КПК України ( 1001-05 ) знаряддя
злочину, належні винній особі, в тому числі мисливські рушниці,
риболовні сітки, автомашини, мотоцикли, човни й інші транспортні
та плавучі засоби, за допомогою яких вчинюються чи полегшуються
вилов риби, відстріл звірів тощо, підлягають конфіскації, судам
належить всебічно перевіряти, чи визнані вони в установленому
порядку знаряддями злочину, чи прилучені до справи як речові
докази. Коли органи дізнання чи попереднього слідства не вирішили
питання про визнання транспортних засобів та інших предметів,
застосованих при браконьєрстві, знаряддями злочину, суд стосовно
до п.9 ст.242 КПК України ( 1003-05 ) може вжити заходів до
вирішення питання про визнання їх знаряддями злочину. 15. Звернути увагу судів, що у справах, пов'язаних з
порушенням законодавства про охорону природи, вони повинні
ретельно з'ясовувати розмір матеріальної шкоди. При вирішенні вимог про її відшкодування (в тому числі й при
заподіянні шкоди злочинними посяганнями) необхідно керуватися
нормами природоохоронного законодавства, а в питаннях, не
врегульованих цим законодавством, відповідними правилами
цивільного законодавства (наприклад, статтями 71, 73-82
Цивільного кодексу України ( 1540-06 ) про строки давності,
статтями 441, 445-451, 454 Цивільного кодексу України -
відповідальність за заподіяння шкоди). Коли природоохоронним
законодавством визначено порядок вирахування даної шкоди, її
розмір належить визначати в точній відповідності з установленими
таксами, методикою. В тих випадках, коли природоохоронним
законодавством, норми якого порушені, це питання не врегульоване,
суд, вирішуючи вимоги про відшкодування шкоди, має керуватися
загальними правилами даного законодавства про відшкодування
заподіяної його порушенням шкоди і статтями 440, 453 Цивільного
кодексу України. Пункт 15 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму
Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 )
16. Розглядаючи позови про відшкодування шкоди, заподіяної
псуванням, забрудненням, самовільним використанням, несвоєчасним
поверненням з тимчасового користування землі чи іншими порушеннями
земельного законодавства, суди повинні визначати їх розмір на
підставі ст.117 Земельного кодексу України ( 561-12 ), статей
203, 440, 453 Цивільного кодексу України ( 1540-06 ), враховуючи
при цьому, зокрема, всі необхідні витрати по відновленню родючих
чи інших відповідаючих її призначенню, якостей землі і неодержані
прибутки, які були б одержані землекористувачем за час до
приведення цих земель у стан, придатний для використання за
призначенням. Коли за час самовільного використання землі
правопорушником одержано за це прибутки, які перевищують
недоодержані землекористувачем, на користь останнього стягуються
з правопорушника фактично одержані прибутки. ( Пункт 16 із
змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду
України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 )
16-1. Відповідно до Закону України від 16 червня 1992 року
"Про природно-заповідний фонд України" ( 2456-12 ) розмір шкоди,
заподіяної внаслідок порушення законодавства про
природно-заповідний фонд, визначається на основі кадастрової
еколого-економічної оцінки включених до його складу територій та
об'єктів, що проводиться згідно з цим законом, і такс для
обчислення розміру шкоди, заподіяної порушенням цього
законодавства, що затверджені постановою Кабінету Міністрів
України від 3 квітня 1995 року N 239 ( 239-95-п ). ( Постанову
доповнено пунктом 16-1 згідно з Постановою Пленуму Верховного
Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93, із змінами,
внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду України N
11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 )
17. У справах про відшкодування шкоди, заподіяної
забрудненням та засміченням вод, іншими порушеннями водного
законодавства, судам слід керуватися ст.111 Водного кодексу
України ( 213/95-ВР ), статтями 440, 453 Цивільного кодексу
України ( 1540-06 ). Розмір шкоди в таких справах визначається
відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків,
заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону
та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом
Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної
безпеки України від 18 травня 1995 р. N 37 ( z0162-95 ) (зі
змінами, внесеними наказами від 26 жовтня 1995 р. N 116
( z0477-95 ) та від 30 січня 1996 р. N 8 ( z0043-96 ). При вирішенні справ, пов'язаних із відшкодуванням збитків,
заподіяних внаслідок забруднення із суден, кораблів та інших
плавучих засобів територіальних і внутрішніх морських вод України,
судам слід керуватись постановою Кабінету Міністрів України від
3 липня 1995 р. N 484 ( 484-95-п ) "Про затвердження такс для
обчислення розміру відшкодування збитків, заподіяних внаслідок
забруднення із суден, кораблів та інших плавучих засобів
територіальних і внутрішніх морських вод України" та Положенням
про порядок обчислення розміру відшкодування та сплати збитків,
заподіяних внаслідок забруднення із суден, кораблів та інших
плавучих засобів територіальних та внутрішніх морських вод
України, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього
природного середовища та ядерної безпеки України від 26 жовтня
1995 р. N 116 ( z0477-95 ). Пункт 17 в редакції Постанови Пленуму Верховного Суду України N
11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 )
18. Визначаючи у справах про лісопорушення розмір заподіяної
шкоди, необхідно враховувати, що він має обчислюватися за таксами,
затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня
1996 р. N 1464 ( 1464-96-п ) "Про такси для обчислення розміру
шкоди, заподіяної лісовому господарству". ( Пункт 18 в редакції
Постанов Пленуму Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від
04.06.93, N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96, N 20 ( v0020700-98 )
від 27.11.98 )
19. Роз'яснити, що відповідно до статей 36, 98, 100 Лісового
кодексу України ( 3852-12 ) особи, винні в незаконному знищенні чи
пошкодженні полезахисних лісових смуг, захисних лісових насаджень
на смугах відводу залізниць, захисних лісових насаджень на смугах
відводу автомобільних доріг, несуть відповідальність, встановлену
законодавством за знищення чи пошкодження лісів першої групи з
підвищеною категорією захисності. При знищенні, пошкодженні чи незаконній рубці окремих дерев
чи їх груп, а також чагарників на сільськогосподарських угіддях,
садибах, присадибних, дачних і садових ділянках, які не належать
до лісового фонду, шкода визначається відповідно до п.2 постанови
Кабінету Міністрів України від 5 грудня 1996 р. N 1464
( 1464-96-п ) за таксами для обчислення розміру шкоди, заподіяної
лісовому господарству підприємствами, установами, організаціями та
громадянами". ( Абзац другий пункту 19 в редакції Постанови
Пленуму Верховного Суду України N 20 ( v0020700-98 ) від
27.11.98 ) Для обчислення розміру шкоди, заподіяної підприємствами,
установами, організаціями та громадянами зеленим насадженням та
іншим об'єктам озеленення загального використання в межах
населених пунктів внаслідок знищення або пошкодження дерев і
чагарників чи газонів і квітників, а також шкоди, заподіяної
підприємствами, установами, організаціями та громадянами паркам,
скверам, гідропаркам, іншим об'єктам озеленення загального
використання в межах населених пунктів чи земельним ділянкам,
відведеним для створення цих об'єктів, внаслідок самовільного їх
використання, влаштування сміттєзвалищ, випалювання рослинності,
випасання худоби та засмічення водоймищ на їх територіях,
застосовуються такси, встановлені постановою Кабінету Міністрів
України від 26 червня 1996 р. N 676 ( 676-96-п ) "Про такси для
обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням та іншим
об'єктам озеленення загального використання в межах населених
пунктів". ( Пункт 19 із змінами, внесеними згідно з Постановою
Пленуму Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93,
в редакції Постанови Пленуму Верховного Суду України N 11
( v0011700-96 ) від 01.11.96 )
20. Судам слід мати на увазі, що відповідальність за шкоду,
заподіяну незаконним полюванням, регулюється ст.58 Закону України
від 3 березня 1993 року "Про тваринний світ" ( 3041-12 ) і
Положенням про мисливське господарство та порядок здійснення
полювання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від
20 липня 1996 р. N 780 ( 780-96-п ). ( Абзац перший пункту 20 із
змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду
України N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 ) ( Абзац другий пункту 20 виключено на підставі Постанови
Пленуму Верховного Суду України N 11 ( v0011700-96 ) від
01.11.96 ) Добування диких тварин, крім знищення дрібних гризунів
- шкідників сільського господарства (ховрахів, хом'яків, крис,
сліпців, тушканчиків), вважається полюванням і займатися ним
можуть лише особи, які досягли 18-річного віку й одержали у
встановленому порядку дозвіл на добування мисливських тварин з
додержанням встановлених правил, порушення яких визнається
браконьєрством, що тягне за собою і обов'язок по відшкодуванню
шкоди. Визначаючи розмір шкоди, заподіяної незаконним добуванням
або знищенням диких звірів і птахів (крім видів, занесених до
Червоної книги України), знищенням їх жител, біотехнічних споруд,
слід виходити із такс, затверджених наказом Міністерства лісового
господарства і Міністерства охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки України від 12 березня 1996 р.
( z0137-96 ). При цьому необхідно враховувати, що для обчислення
розміру шкоди, заподіяної територіям та об'єктам
природно-заповідного фонду внаслідок незаконного добування чи
знищення тварин, пошкодження або знищення їх жител, місць
перебування і розмноження застосовуються такси, затверджені
постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 1995 р. N 239
( 239-95-п ) (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів
України від 8 червня 1996 р. N 621 ( 621-96-п ). ( Абзац третій
пункту 20 в редакції Постанови Пленуму Верховного Суду України N
11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 ) Пункт 20 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму
Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 )
21. При вирішенні позовів про відшкодування шкоди,
заподіяної незаконним добуванням або знищенням риби й водних
тварин, судам залежно від обставин справи слід керуватися ст.58
Закону України "Про тваринний світ" ( 3041-12 ), ст.21 Закону
України "Про виключну (морську) економічну зону України"
( 162/95-ВР) і відповідними правилами рибальства, що
встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів
України. Залежно від характеру правопорушення розмір такої шкоди
визначається, зокрема, за затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 28 січня 1994 р. N 41 ( 41-94-п ) (зі
змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 8
червня 1996 р. N 621 ( 621-96-п ) таксами для обчислення розмірів
відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування
(збирання) або знищення громадянами України, іноземними
громадянами та особами без громадянства цінних видів риб, водних
безхребетних і водних рослин у рибогосподарських водоймах
України, живих організмів "сидячих" видів, що є природним
багатством континентального шельфу України, живих організмів
виключної (морської) економічної зони України, а також анадромних
видів риб, що утворюються в річках України, за межами цієї зони.
( Абзац перший пункту 21 в редакції Постанови Пленуму Верховного
Суду України N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 ) При застосуванні цих такс слід мати на увазі, що шкода,
заподіяна незаконною заготівлею ікри осетрових і лососевих риб,
відшкодовується у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян за 1 кілограм цієї продукції, а шкода, заподіяна
громадянами України, іноземними громадянами та особами без
громадянства внаслідок незаконного добування (збирання) або
знищення риб та інших водних тварин на території
природно-заповідного фонду чи незаконного добування (збирання) або
знищення риб та інших водних тварин, занесених до Червоної книги
України, за спеціальними таксами для відшкодування такої шкоди. Абзац другий пункту 21 в редакції Постанови Пленуму Верховного
Суду України N 11 ( v0011700-96 ) від 01.11.96 ) Обчислення шкоди, заподіяної рибному господарству в
результаті скидання у рибогосподарські водойми стічних вод та
інших відходів, а також спричинених внаслідок проведення
будівельних та інших видів робіт, проводиться за відповідними
методиками. Пункт 21 в редакції Постанови Пленуму Верховного Суду України N
3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 )
22. ( Пункт 22 виключено на підставі Постанови Пленуму
Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 )
23. Розглядаючи справи про відшкодування шкоди, заподіяної
порушенням природоохоронного законодавства, суди мають
враховувати, що за шкоду, заподіяну об'єктам природи працівником
при виконанні трудових обов'язків, відповідає в силу ст.441
Цивільного кодексу України ( 1540-06 ) організація, з якою він
перебуває в трудових відносинах. За регресним позовом останньої
на працівника може бути покладена відповідно до чинного
законодавства відповідальність за збитки в обмеженому чи повному
розмірі. При заподіянні шкоди об'єктам природи джерелом підвищеної
небезпеки їх власники відповідають за правилами ст.450 Цивільного
кодексу України ( 1540-06 ), згідно з якими відповідальність може
бути покладена і при відсутності їх вини. У разі заподіяння шкоди внаслідок наїзду транспортних засобів
на диких тварин власники транспортних засобів можуть бути
звільнені від відшкодування шкоди, коли доведуть, що заподіяння
шкоди сталося внаслідок дії непереборної сили.
24. Судам необхідно неухильно додержувати вимог
природоохоронного законодавства про вилучення у правопорушника
незаконно добутої продукції (звірів, птахів, риби, деревини,
хутра та ін.). За змістом цього законодавства під незаконно добутою
продукцією, за яку стягується відшкодування, слід розуміти
незаконно відловлених чи відстріляних тварин незалежно від того,
чи скористався ними порушник. При цьому слід мати на увазі, що коли вилучену у
правопорушника продукцію здано на реалізацію і реалізовано до
розгляду справи в судовому засіданні, суд зобов'язаний з'ясувати,
якою є вартість реалізованої продукції, і зазначити у вироку,
рішенні про зарахування вирученої суми в місцевий позабюджетний
фонд охорони навколишнього природного середовища. ( Абзац третій
пункту 24 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму
Верховного Суду України N 3 ( v0003700-93 ) від 04.06.93 ) Коли незаконно добута продукція не була вилучена (використана
чи реалізована самим правопорушником, стала непридатною тощо), суд
повинен стягнути її вартість у місцевий позабюджетний фонд охорони
навколишнього природного середовища. За вилучену у правопорушника продукцію, яка стала непридатною
не з його вини, суд не вправі стягувати з нього її вартість.
25. При розгляді скарг на постанови в справах про
адміністративні правопорушення в сфері охорони природи слід мати
на увазі, що відповідно до статей 287, 288 КпАП України
( 80732-10 ) до суду у встановленому порядку можуть бути
оскаржені постанови адміністративних комісій, виконкомів
сільських і селищних Рад народних депутатів і відповідних
посадових осіб як про накладення штрафу, так і про застосування
інших заходів адміністративного стягнення або про закриття
справи. ( Абзац перший пункту 25 із змінами, внесеними згідно з
Постановами Пленуму Верховного Суду України N 11 ( v0011700-96 )
від 01.11.96, N 12 ( v0012700-97 ) від 03.12.97 ) Скарга подається до органу (посадової особи), що виніс
постанову, протягом десятиденного строку з дня її винесення, і цей
орган протягом трьох діб зобов'язаний надіслати її до суду разом
зі справою. При пропущенні строку на звернення до суду зі скаргою
цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути
поновлений судом, якщо причини його пропуску були поважними. При
неповажності цих причин скарга залишається без розгляду (ст.85
ЦПК України ( 1501-06 ). ( Абзац другий пункту 25 із змінами,
внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду N 12
( v0012700-97 ) від 03.12.97 ) Розглядаючи скаргу, суд повинен всебічно перевірити
законність і обгрунтованість винесеної постанови, керуючись при
цьому нормами КпАП ( 80731-10, 80732-10 ) і глави 31 ЦПК
( 1502-06 ). Суд вправі змінити захід адміністративного стягнення,
не посилюючи його, в межах, передбачених нормативним актом про
відповідальність за адміністративне правопорушення, коли воно було
застосовано без врахування ступеня тяжкості вчиненого проступку,
особи винного і його майнового стану. Коли відповідно до ст.40 КпАП України постановою
адміністративної комісії або рішенням виконкому селищної,
сільської Ради народних депутатів в справі про адміністративні
правопорушення вирішувалося також питання про відшкодування
майнової шкоди, суд входить і в обговорення обгрунтованості
покладення цього обов'язку. Невирішення зазначеними органами
питання про відшкодування шкоди не виключає його розв'язання
судом в іншій справі в порядку позовного провадження. ( Абзац
четвертий пункту 25 із змінами, внесеними згідно з Постановою
Пленуму Верховного Суду України N 11 ( v0011700-96 ) від
01.11.96 )
26. Судовим колегіям Верховного Суду України, іншим судам
касаційної та наглядної інстанцій посилити нагляд за діяльністю
нижчестоящих судів по розгляду справ, пов'язаних з порушенням
законодавства про охорону природи, систематично вивчати судову
практику в цих справах і результати використовувати для
запобігання правопорушенням і судовим помилкам.
