КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР

 N 11(2-1) от 26.10.90
г.Москва

 vd901026 vn11(2-1)
 

    Заключение о законодательстве по вопросам прописки граждан
 

     Комитет конституционного    надзора   СССР,   рассмотрев   по
собственной инициативе вопрос о  соответствии  законодательства  о
прописке положениям Конституции СССР, законов СССР и международным
обязательствам СССР о правах человека,  установил, что действующие
положения  о  прописке  существенно ограничивают граждан в свободе
передвижения,   выборе   места   жительства,   работы,   получении
образования и реализации других прав.
    Согласно законодательству о прописке  граждане  СССР  обязаны
прописываться  по  месту  жительства.  Основанная  на  этом  общем
положении система прописки,  во-первых, обязывает граждан получать
разрешение органов внутренних дел или других органов на проживание
в  данной  местности  и,   во-вторых,   обеспечивает   регистрацию
передвижения и проживания граждан, в том числе удостоверение места
их постоянного или временного проживания.
    Регистрация и учет граждан по месту их жительства не являются
отступлением  от   положений   законов   СССР   и   общепризнанных
международно-правовых  норм  о  правах  человека.  Что же касается
разрешительного порядка прописки,  то положение о нем находится  в
противоречии  со  статьей  9  Основ  гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик,  согласно которой граждане могут  в
соответствии  с законом избирать род занятий и местожительство,  а
также положениями  о  праве  граждан  на  свободу  передвижения  и
свободу  выбора себе местожительства в пределах территории страны,
провозглашенными и закрепленными в основных международных актах  о
правах человека:  Всеобщей  декларации  прав  человека ( 995_015 )
(статья 13) и Международном пакте  о  гражданских  и  политических
правах  (  995_043 ) 1966 года (статья 12).  В Международном пакте
подчеркивается,  что эти свободы "не могут быть  объектом  никаких
ограничений,  кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы
для охраны государственной  безопасности,  общественного  порядка,
здоровья  или  нравственности населения или прав и свобод других и
совместимых с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами".
    Введение ограничений  прав  граждан на свободу передвижения и
выбора местожительства связано с установлением правил,  нарушающих
и другие основные права граждан. К таким правилам относятся:
    а) правила,    запрещающие     руководителям     предприятий,
организаций и учреждений принимать на работу лиц, не прописанных в
данной местности;
    б) правила,  запрещающие производить прием в высшие и средние
специальные  учебные   заведения   и   профессионально-технические
училища  Москвы  и  ряда  других  городов  иногородних  граждан  в
количестве большем,  чем они могут быть обеспечены общежитиями или
жилой   площадью   у   близких  родственников.  Указанные  правила
противоречат принципу равенства  всех  граждан  СССР  в  получении
образования,  закрепленному  статьями  34  и 45 Конституции СССР и
статьей 4 Основ законодательства Союза ССР и союзных  республик  о
народном  образовании,  а  также  принципу  одинаковой доступности
образования, признанному в международных актах о правах человека;
    в) правила,  запрещающие  прописку супругов и членов их семей
на жилую площадь супруга,  проживающего  в  Москве,  Ленинграде  и
Киеве  в  общежитии,  независимо от его характера,  или в качестве
временного жильца,  или в качестве поднанимателя на жилой  площади
другого   лица.   Данные   правила,  применение  которых  ведет  к
длительному разделению семей,  противоречат статье 53  Конституции
СССР,  статье  11  Основ  законодательства  Союза  ССР  и  союзных
республик о браке и  семье,  а  также  соответствующим  положениям
международных актов о правах человека.
    Исходя из  необходимости  приведения  нормативных   актов   о
прописке      в      соответствие     с     конституционными     и
международно-правовыми положениями о правах человека,
    руководствуясь статьей 124 Конституции СССР, статьями 12 и 18
Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР",
    Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению:
    1. Положения  о  прописке,   обязывающие   граждан   получать
разрешение  органов  внутренних  дел  или  других  государственных
органов на проживание во всех  населенных  пунктах  на  территории
СССР, ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу
выбора  местожительства.  Эти  ограничения,  кроме  тех,   которые
необходимы для охраны государственной безопасности,  общественного
порядка,  здоровья или нравственности населения или прав и  свобод
других  лиц,  должны  быть устранены из законодательства путем его
поэтапного  пересмотра  с  целью  замены  разрешительного  порядка
прописки   регистрационным   в   процессе   перехода   к  рыночным
отношениям, создания рынка жилья и рабочей силы.
    2. Не   соответствуют   Конституции   СССР,   законам   СССР,
международным актам,  нарушают закрепленные ими  права  и  свободы
граждан  и  на  основании  статьи 124 Конституции СССР и статьи 21
Закона СССР "О конституционном  надзоре  в  СССР"  теряют  силу  с
момента   принятия   настоящего   Заключения  следующие  положения
нормативных актов по вопросам прописки:
    подпункты "г"  и  "д" пункта 2 постановления Совета Министров
СССР от 25 июня 1964  года  N  585  "Об  утверждении  Положения  о
прописке  и  выписке населения в городе Москве",  согласно которым
запрещено  принимать  в  высшие,   средние   специальные   учебные
заведения и профессионально-технические училища Москвы иногородних
граждан в  количестве  большем,  чем  они  могут  быть  обеспечены
общежитиями, за исключением определяющихся на время учебы в высших
учебных заведениях к близким родственникам при наличии у них нормы
жилой площади, предусмотренной для студенческих общежитий;
    подпункт "а" пункта 5 постановления Совета Министров СССР  от
4 октября 1962 года N 1063 "О частичном изменении порядка прописки
граждан в Москве" -  в  части,  запрещающей  прописку  супругов  и
членов  их семей на жилую площадь другого супруга,  проживающего в
общежитии семейного типа или в качестве временного жильца,  или  в
качестве  поднанимателя  на  жилой  площади другого лица,  а также
постановление Совета Министров СССР от 24 января 1963 года  N  116
"О  распространении  на  город  Ленинград  ограничений  в прописке
граждан, установленных постановлением  Совета  Министров  СССР  от
4 октября 1962 года N 1063 для города Москвы"; подпункт "б" пункта
9 Положения о  прописке  и  выписке  населения  в  городе  Москве,
утвержденного постановлением  Совета  Министров  СССР  от  25 июня
1964 года N 585;  последний абзац пункта  9  постановления  Совета
Министров СССР  от  28  августа 1974 года N 678 ( v0678400-74 ) "О
некоторых вопросах прописки граждан";  последний  абзац  подпункта
"а" пункта  1  постановления  Совета  Министров  СССР от 6 августа
1985 гола N 737 ( v0737400-85 ) "О некоторых ограничениях прописки
граждан  в городе Киеве" - в части,  предусматривающей аналогичный
запрет на прописку в городах Ленинграде и Киеве супругов и  членов
их семей на соответствующую жилую площадь другого супруга;
    пункт 27 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного
постановлением Совета  Министров  СССР  от  28  августа  1974 года
N  677 ( v0677400-74 ), предусматривающий обязанность лиц, которым
отказано  в прописке в населенном пункте, куда они прибыли, выбыть
из этого населенного пункта в 7-дневный срок.

 Заместитель Председателя Комитета
 конституционного надзора СССР                           Б.Лазарев

 Москва
 26 октября 1990 года
 N 11 (2-1)