ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
22.01.2008 N в-440/01
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю
відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: Державне комунальне підприємство зеленого будівництва; Адреса: 40030, м. Суми, вул. Пролетарська, 77;
2. Відповідальний за проведення торгів: Рубінін Олександр
Володимирович. Тел. (0542) 22-60-19.
3. Предмет закупівлі: саджанці дерев.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет.
6. Очікувана вартість закупівлі: 230 000,00 гривень.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 15.10.2007 р., закінчення - 10.12.2007 р.
Для розгляду та дослідження використано копії наступних
матеріалів:
1. Оголошення про заплановану закупівлю N 42044807,
опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 15.10.2007 р. N 42 (113), - 1 арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 7845979,
опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження,
що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від
15.10.2007 р. N 42 (79), - 1 арк.;
3. Тендерна документація - 23 арк.;
4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі
N 50120207Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної
палати України від 10.12.2007 р. N 50 (121), - 1 арк.;
5. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі
N 8780092, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що
публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має
назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних
закупівель, від 10.12.2007 р. N 50 (87), - 1 арк.;
6. Протокол про розкриття тендерних пропозицій
від 15.11.2007 р. N 4 - 2 арк.;
7. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від
10.12.2007 р. N 4 - 2 арк.;
8. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 19.11.2007 р.
N 5 - 3 арк.;
9. Договір від 26.11.2007 р. N 3 - 2 арк.;
10. Супровідний лист від 25.12.2007 р. N 320 - 1 аркуш.
Завдання сформульоване таким чином: "надати висновок про
законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі
Державним комунальним підприємством зеленого будівництва саджанців
дерев".
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній
частині висновку. При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі Державним комунальним підприємством зеленого будівництва
(далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із
зменшенням ціни на закупівлю саджанців дерев опубліковано: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
15.10.2007 р. N 42 (113), оголошення N 42044807; - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 15.10.2007 р.
N 42 (79), оголошення N 7845979. Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com - LTM/E0920. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити
30 календарних днів від дати опублікування оголошення про
проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна
палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено
до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для
подання тендерних пропозицій встановлено 30.10.2007 р. або
скорочено до 15 календарних днів. В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в звіті про
результати здійснення процедури закупівлі Замовником не зазначено
причини скорочення терміну подання тендерних пропозицій.
2. Тендерна документація На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю
саджанців дерев, затверджену 13.09.2007 р. тендерним комітетом та
підписану головою тендерного комітету Рубініним О.В. Тендерна документація із закупівлі саджанців дерев що надана
на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 29 Закону
( 1490-14 ), а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить: прізвища, посади та адреси однієї чи
кількох посадових осіб або інших працівників замовника,
уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками; - у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне
забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом
10 календарних днів після настання підстави для повернення
всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої
строк обчислюється з дня настання підстави для повернення
тендерного забезпечення; - у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику
торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється
протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього
відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ),
якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних
пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного
робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту; - у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про
закупівлю укладається не раніше, ніж через 5 робочих днів після
надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників
всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ), відповідно до яких
строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім
учасникам.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій
від 15.11.2007 р. N 4. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) розкриття
тендерних пропозицій відбувається у день закінчення строку їх
подання у час та у місці, зазначених у тендерній документації. В порушення вимог ч. 1 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) розкриття
тендерних пропозицій Замовником проведено 15.11.2007 р., а не як
зазначено у тендерній документації 30.10.2007 р. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у
торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 учасників, а саме: - Товариства з обмеженою відповідальністю "Експерт-Ліфт" з
ціновою пропозицією - 228 960,00 грн.; - Приватного виробничо-комерційного підприємства "Алекс" з
ціновою пропозицією - 229 920,00 грн.; - Фізичної особи - підприємця Шевченка Ігоря Валерійовича з
ціновою пропозицією - 189 840,00 гривень. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 )
Замовником надсилається Тендерній палаті України протягом 3
робочих днів з дати затвердження протокол розкриття тендерних
пропозицій в паперовому або електронному вигляді. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.11.2007 р.
N 4 Замовником було відправлено до Тендерної палати України
25.12.2007 р., або на 25 робочих днів пізніше (супровідний лист
від 25.12.2007 р. N 320), чим порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону
( 1490-14 ).
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій
від 19.11.2007 р. N 5. Як зазначено у проколі оцінки тендерних пропозицій до оцінки
було допущено 3 учасників. Оцінка була здійснена за методикою та
критеріями, визначеними в тендерній документації. Переможцем
торгів визначено Фізичну особу - підприємця Шевченка Ігоря
Валерійовича з кінцевою ціною - 189 600,00 гривень. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 )
Замовником надсилається Тендерній палаті України протягом
3 робочих днів з дати затвердження протокол оцінки тендерних
пропозицій в паперовому або електронному вигляді. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 19.11.2007 р.
N 5 Замовником було відправлено до Тендерної палати України
25.12.2007 р., або на 23 робочих дня пізніше (супровідний лист від
25.12.2007 р. N 320), чим порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону
( 1490-14 ) в частині терміну подання протоколу оцінки.
5. Інформування про результати торгів Оголошення про результати здійснення процедури закупівлі
саджанців дерев опубліковано Замовником: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
10.12.2007 р. N 50 (121), оголошення N 50120207Р; - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель, від 10.12.2007 р.
N 50 (87), оголошення N 8780092. Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com - ELO/S1913. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення
про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням
ціни оприлюднюються і публікуються в інформаційних системах в
мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в
інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, та у
міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата
України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про
закупівлю. Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону
( 1490-14 ) Замовником оголошення про результати проведення
процедур відкритих торгів із зменшенням ціни оприлюднено та
опубліковано в інформаційних системах в мережі Інтернет та у
спеціалізованих засобах масової інформації, в інформаційному
бюлетені, який видає Тендерна палата України, на 14 календарний
день після укладення договору.
6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про
результати торгів Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури
закупівлі від 10.12.2007 р. N 4, повідомлення учасникам відкритих
торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про
результати проведеної процедури щодо закупівлі саджанців дерев
відправлені 19.11.2007 р.
7. Укладання договору На дослідження надано договір від 26.11.2007 р. N 3,
укладений між Замовником та учасником - переможцем процедури
закупівлі Фізичною особою - підприємцем Шевченком Ігорем
Валерійовичем на загальну вартість 189 840,00 гривень. Як зазначено в протоколі розкриття тендерних пропозицій від
15.11.2007 р. N 4, один з учасників процедури закупівлі, Фізична
особа - підприємець Шевченко Ігор Валерійович, якого визначено
переможцем, зменшив ціну тендерної пропозиції з 189 840,00 грн. до
189 600,00 грн., тобто на 240,00 гривень. Орієнтована вартість договору склала - 189 840,00 гривень між
Замовником та учасником - переможцем процедури закупівлі Фізичною
особою - підприємцем Шевченко Ігорем Валерійовичем, тобто на
240,00 грн. більше кінцевої ціни тендерної пропозиції, чим
порушено принципи державних закупівель зазначених в ст. 2-1 Закону
( 1490-14 ) в частині максимальної економії та ефективності. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) істотною
умовою договору про закупівлю є можливість зменшення обсягів
закупівлі залежно від реального фінансування видатків. В порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір не
містить істотної умови договору про закупівлю - можливості
зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування
видатків. Слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону
( 1490-14 ) укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в
зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог
статей 26, 29-1 Закону.
8. Складання звітності За результатами здійснення процедури відкритих торгів із
зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення
процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти від 10.12.2007 р. N 4.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення Державним комунальним підприємством зеленого
будівництва відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю
саджанців дерев встановлено, що закупівля була здійснена з грубими
порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних
закупівель, а саме: - в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в звіті
про результати здійснення процедури закупівлі Замовником не
зазначено причини скорочення терміну подання тендерних пропозицій; - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить обов'язкової інформації; - порушено вимоги ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строку повернення тендерного забезпечення учаснику
торгів; - порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу
розкриття тендерних пропозицій; - порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строків укладання договору про закупівлю; - в порушення вимог ч. 1 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) розкриття
тендерних пропозицій Замовником проведено не у встановлені Законом
терміни; - в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 )
Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих
торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в
інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих
засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає
Тендерна палата України, на 14 календарний день після укладення
договору; - в порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 )
Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох
робочих днів з дати затвердження протоколів розкриття та оцінки
тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді; - в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір не
містить істотної умови договору про закупівлю - можливості
зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування
видатків. Укладений договір, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону
( 1490-14 ), вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що
процедуру закупівлі проведено з грубим порушенням вимог статей 26,
29-1 Закону. Таким чином, за укладеним договором від 10.12.2007 р. N 3
Замовником, з грубим порушенням вимог Закону ( 1490-14 ) при
здійсненні державних закупівель взято бюджетних зобов'язань у
розмірі 189 840,00 гривень, в чому вбачається можливе нанесення
державі збитків на суму закупівлі. Дії тендерного комітету Державного комунального підприємства
зеленого будівництва можуть містити ознаки суспільно небезпечних
діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
