ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
10.12.2007 N в-180/12
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до
вимог ст. 17-1, 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт
і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Замовник торгів: Головне управління Пенсійного фонду України
у Херсонській області, код за ЄДРПОУ 21295057.
Адреса: 73000, м. Херсон, пр-т Ушакова, 47. Відповідальний за
проведення торгів: Франкевич Тамара Іванівна. Телефон
(0552) 42-15-37.
Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
Предмет закупівлі: автомобілі (еквівалент марки "ВАЗ-2110",
"ВАЗ-2107").
Джерело фінансування: кошти Пенсійного фонду України.
Очікувана вартість закупівлі: 85 000 грн. Період здійснення процедури закупівлі: початок 08.10.2007,
розкриття 25.10.2007.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних
матеріалів:
1. Оголошення про заплановану закупівлю за N 41087407,
опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 08.10.2007 N 41(112) на 1 арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 7717278,
опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву,
яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель
від 08.10.2007 N 41(78) на 1 арк.;
3. Тендерна документація на закупівлю автомобілів (еквівалент
марки "ВАЗ-2110", "ВАЗ-2107") на 21 арк.;
4. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.10.2007
N 20/1 на 2 арк.;
5. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення
переможця від 25.10.2007 N 20/2 на 3 арк.;
6. Інформація щодо укладеного договору від 02.11.2007
N 3589/03 на 1 арк.;
7. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів
із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти від 19.11.2007 N 20/3 на 4 арк.;
8. Оголошення про результати проведеної процедури на 2
аркушах.
Завдання сформульоване таким чином: "...надати Висновок про законність та обґрунтованість
проведення процедури щодо закупівлі Головним управлінням
Пенсійного фонду України у Херсонській області автомобілів
(еквівалент марки "ВАЗ-2110", "ВАЗ-2107")".
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній
частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській
області (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих
торгів із зменшенням ціни опубліковано: - в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
08.10.2007 N 41(112), оголошення N 41087407; - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель та має назву, яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від
08.10.2007 N 41(78), оголошення N 7717278. Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivii.com (код ESP/T 0829). Строк для подання тендерних пропозицій Замовником встановлено
на 25.10.2007 або скорочено до 18 календарних днів. У звіті Замовником зазначено, що термін подання тендерних
пропозицій був скорочений у зв'язку з нагальною потребою у
придбанні автомобілів.
2. Тендерна документація Тендерна документація із закупівлі автомобілів еквівалент
марки "ВАЗ-2110", "ВАЗ-2107", що надана на дослідження, не
відповідає вимогам статей 21, 26, 29 Закону ( 1490-14 ), а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить обов'язкової інформації щодо зазначення
прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або
інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із
учасниками; - в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником
невірно встановлено період надання протоколу розкриття учасникам
процедури, а саме: у п. 18.5 тендерної документації Замовником
зазначено, що копію протоколу розкриття тендерних пропозицій буде
надано учаснику протягом одного робочого дня з моменту отримання
відповідного запиту від нього, замість "протягом одного робочого
дня після дня отримання від учасника відповідного запиту"; - в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) Замовником
невірно обчислюється період укладання договору, а саме; у п. 28.2
тендерної документації зазначено, що договір укладається протягом
21 робочого дня з дня акцепту, але не раніше, ніж через п'ять
робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів,
замість "не раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення
письмового повідомлення всім учасникам процедур".
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій На дослідження надано протокол від 25.10.2007 N 20/1.
Відповідно до вищевказаного протоколу на участь у торгах надійшло
три тендерні пропозиції, а саме:
------------------------------------------------------------------ | N | Назва | ВАЗ 21121 | ВАЗ 21070 |Загальна вартість| |з/п| учасника | (грн.) | (грн.) | (грн.) | |---+--------------+-------------+-------------+-----------------| |1. |IП | 48 950 | 36 000 | 84 950 | | |"АIС-Херсон" | | | | | | | | | | |---+--------------+-------------+-------------+-----------------| |2. |ТОВ | 48 975 | 36 000 | 84 975 | | |"Автосервіс-Т"| | | | | | | | | | |---+--------------+-------------+-------------+-----------------| |3. |ТОВ | 48 975 | 36 000 | 84 975 | | |"Авто-Холдінг"| | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------
Розкриття тендерних пропозицій відбулось з порушенням вимог
статей 18, 27, 28 Закону ( 1490-14 ), а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) до участі
у торгах допущено учасника, інформація про якого відсутня в
тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає
Тендерна палата України, зокрема: ТОВ "Авто-Холдінг"; - в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Авто-Холдінг",
через відсутність інформації про нього в каталозі; - в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником
торги не відмінені через те, що до оцінки мало бути допущено
тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників. Також Тендерною палатою України проведено порівняння цін на
автомобілі ВАЗ 21121 та ВАЗ 21070, що були запропоновані
переможцем IП "АIС-Херсон" з середньоринковими цінами на території
України. В результаті проведеного дослідження встановлено, що ціни
запропоновані IП "АIС-Херсон", перевищували середньоринкові ціни
на 3,4 тис.грн. (порівняння з середньоринковими цінами вказані у
таблиці N 1). Отже, Замовником внаслідок закупівлі за цінами, що
перевищують середньоринкові ціни, які діють на ринку України,
зайво використано 3,4 тис.грн., що фактично є нанесенням державі
збитків. Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 21 Закону
( 1490-14 ) щодо принципів здійснення державних закупівель, а
саме: максимальної економії та ефективності.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій та
визначення переможця від 25.10.2007 N 20/2. В порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником
допущено до оцінки учасника ТОВ "Авто-Холдінг", тендерну
пропозицію якого необхідно було відхилити. Оцінку проведено у відповідності до методики та за
критеріями, визначеними в тендерній документації. Так, за
результатами оцінки переможцем торгів визначено IП "АIС-Херсон",
який отримав максимальну суму балів.
5. Інформування про результати торгів Замовником оголошення про результати процедури опубліковано: - в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
19.11.2007 N 47(118), оголошення N 47185307 р; - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 19.11.2007 N 47(84),
оголошення N 8474856; Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com (код PLO/MT 2048). В порушення ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про
результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням
ціни оприлюднено і опубліковано в інформаційних системах в мережі
Інтернет та у спеціалізованих друкованих засобах масової
інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна
палата України, не протягом 10 календарних днів після укладення
договору про закупівлю, а на 18 календарний день.
6. Укладення договору Відповідно до інформації, наданої Замовником на дослідження,
договір з переможцем торгів IП "АIС-Херсон" укладено 02.11.2007 на
загальну суму 84 950 грн.
Таблиця 1
Порівняння з середньоринковими цінами
------------------------------------------------------------------ | N | Назва | Ціни |Середньоринкова ціна,|Різниця | |з/п | предмета | запропоновані | яка склалася на | (6-4) | | |закупівлі | IП "АIС-Херсон" | території України | | | | |-----------------+---------------------| | | | | Кіль- | Ціна за| Кількість | Ціна за| | | | | кість | одиницю| | одиницю| | |----+----------+--------+--------+------------+--------+--------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |----+----------+--------+--------+------------+--------+--------| | 1 |ВАЗ 21070 | 1 | 36 000 | 1 | 32 600 | 3400 | |----+----------+--------+--------+------------+--------+--------| | 2 |ВАЗ 21121 | 1 | 48 950 | | | | ------------------------------------------------------------------
Відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) укладений
договір вважається недійсним (нікчемним), якщо його було укладено
за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог
статей 4-1, 4-2, 8, 17, 18-1, 19, 26, 29, 29-1 цього Закону. Таким чином, укладений Замовником договір з переможцем торгів
ІП "АІС-Херсон" на загальну суму 84 950 грн. вважається недійсним
(нікчемним), оскільки його було укладено за результатами процедури
закупівлі, проведеної з порушенням вимог статей 26, 29-1 цього
Закону ( 1490-14 ).
7. Звіт про результати процедури закупівлі За результатами процедури із закупівлі автомобілів еквівалент
марки "ВАЗ-2110", "ВАЗ-2107", Замовником складено звіт про
результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням
ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від
19.11.2007 N 20/3.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській
області процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо
закупівлі автомобілів (еквівалент марки "ВАЗ-2110", "ВАЗ-2107")
встановлено, що закупівля здійснюється з порушеннями вимог чинного
законодавства у сфері державних закупівель, а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить обов'язкової інформації щодо зазначення
прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або
інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із
учасниками; - в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником
невірно встановлено період надання протоколу розкриття учасникам
процедури; - в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) Замовником
невірно обчислюється період укладання договору; - в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) до участі
у торгах допущено учасника, інформація про якого відсутня в
тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає
Тендерна палата України, зокрема: ТОВ "Авто-Холдінг"; - в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Авто-Холдінг",
через відсутність інформації про нього в каталозі; - в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником
торги не відмінені через те, що до оцінки мало бути допущено
тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників; - порушено вимоги ч. 1 ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ) щодо
принципів здійснення державних закупівель, а саме: максимальної
економії та ефективності; - в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником
допущено до оцінки тендерну пропозицію учасника
ТОВ "Авто-Холдінг", яку необхідно було відхилити; - в порушення ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про
результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням
ціни оприлюднено і опубліковано в інформаційних системах в мережі
Інтернет та у спеціалізованих друкованих засобах масової
інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна
палата України, не протягом 10 календарних днів після укладення
договору про закупівлю, а на 18 календарний день. Укладений Замовником договір з переможцем торгів
IП "АIС-Херсон" на загальну суму 84 950 грн. вважається недійсним
(нікчемним), оскільки його було укладено за результатами процедури
закупівлі, проведеної з порушенням вимог статей 26, 29-1 цього
Закону ( 1490-14 ). Дії тендерного комітету Головного управління Пенсійного фонду
України у Херсонській області можуть містити ознаки суспільно
небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу
( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
