ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ

                         В И С Н О В О К

                      16.01.2008  N в-163/01
 

                   Стосовно дотримання процедур
                  державних закупівель
 

     (відповідно до  статті  17-3  Закону  України  "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )

     Підстава: в   порядку   здійснення   громадського    контролю
відповідно  до  статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).

     Загальна інформація:

     1. Інформація про Замовника:     Назва: Державне   підприємство  "Чорнобиль  сервіс",  код  за
ЄДРПОУ 24547720.     Адреса: 07270,  Київська обл.,  м. Чорнобиль, вул. Радянська,
70.

     2. Відповідальні   за   проведення   торгів:   Мельник   Іван
Олександрович. Тел. (04493) 5-28-07; факс 5-27-86.

     3. Предмет закупівлі: м'ясо свіже та заморожене.

     4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

     5. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

     6. Очікувана вартість закупівлі: 340 300 гривень.

     7. Період   здійснення   процедури   закупівлі:   початок   -
17.09.2007 р., закінчення - 16.10.2007 р.

     Для розгляду  та  дослідження  надано  та  використано  копії
наступних матеріалів:

     1. Форма оголошення про заплановану закупівлю - 1 арк.;

     2. Оголошення   про  заплановану  закупівлю  за  N  38048207,
опубліковане в інформаційному бюлетені  Тендерної  палати  України
від 17.09.2007 р. N 38 (109) - 1 арк.;

     3. Оголошення   про   заплановану  закупівлю  за  N  7192675,
опубліковане  у  спеціалізованому   друкованому   засобі   масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно   з   питань    державних    закупівель    від
17.09.2007 р. N 38 (75) - 1 арк.;

     4. Оголошення  про  результати проведеної процедури закупівлі
за N 48120807Р,  опубліковане в інформаційному бюлетені  Тендерної
палати України від 26.11.2007 р. N 48 (119) - 1 арк.;

     5. Оголошення  про  результати проведеної процедури закупівлі
за N 8576737,  опубліковане у спеціалізованому друкованому  засобі
масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження,  що
публікує інформацію виключно з  питань  державних  закупівель  від
26.11.2007 р. N 48 (85) - 1 арк.;

     6. Наказ  про створення тендерного комітету від 12.07.2007 р.
N 189 - 1 арк.;

     7. Свідоцтво    про    підвищення    кваліфікації,     видане
Большак В.І. від 28.06.2007 р. N ИЧН-3168 - 1 арк.;

     8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації,  видане Ященку О.М.
від 28.06.2007 р. N ИЧН-3169 - 1 арк.;

     9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації,  видане Яцуку  В.Т.
від 28.06.2007 р. N ИЧН-3170 - 1 арк.;

     10. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.10.2007 р.
N 30 - 1 арк.;

     11. Протокол оцінки тендерних пропозицій та вибору  переможця
від 08.10.2007 р. N 30 - 2 арк.;

     12. Інформація  щодо  укладеного  договору  від 30.10.2007 р.
N 37-7/16-3408 - 1 арк.;

     13. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів
із зменшенням ціни від 12.11.2007 р. N 22 - 3 арк.;

     14. Тендерна документація - 22 арк.     Завдання сформульоване  таким  чином:  "надати  висновок  про
законність   та  обґрунтованість  проведення  процедури  закупівлі
Державним  підприємством  "Чорнобиль  сервіс"  з  придбання  м'яса
свіжого та замороженого".

                           ДОСЛІДЖЕННЯ:

     Об'єкти, що досліджуються:  матеріали,  перелічені у вступній
частині висновку.     При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

     1. Щодо  створення  та  функціонування  тендерного  комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету     Згідно з  наказом  від  12.07.2007  р.  N  189  про створення
тендерного комітету  Державним  підприємством  "Чорнобиль  сервіс"
(далі  -  Замовник)  створено  тендерний комітет,  до складу якого
входить 7  осіб.  Головою  тендерного  комітету  призначено   в.о.
генерального  директора Державного підприємства "Чорнобиль сервіс"
Мельника І.О.

     Інформація про членів тендерного комітету:

------------------------------------------------------------------
| N |  П.І.Б.      | Дата та номер|Займана посада |    N, дата   |
|   |              | розпорядчого |               | свідоцтва чи |
|   |              |акта включення|               |  сертифіката |
|   |              |   до складу  |               |              |
|   |              |  тендерного  |               |              |
|   |              |   комітету   |               |              |
|---+--------------+--------------+---------------+--------------|
| 1 |Мельник І.О.  |наказ від     |голова         |              |
|   |              |12.07.2007    |тендерного     |              |
|   |              |N 189         |комітету       |              |
|---+--------------+--------------+---------------+--------------|
| 2 |Ященко О.М.   |Наказ від     |заступник      |N ИЧН-3169 від|
|   |              |12.07.2007    |голови         |28.06.2007    |
|   |              |N 189         |тендерного     |              |
|   |              |              |комітету       |              |
|---+--------------+--------------+---------------+--------------|
| 3 |Шульга П.О.   |наказ від     |член тендерного|              |
|   |              |12.07.2007    |комітету       |              |
|   |              |N 189         |               |              |
|---+--------------+--------------+---------------+--------------|
| 4 |Пилипенко В.В.|наказ від     |член тендерного|              |
|   |              |12.07.2007    |комітету       |              |
|   |              |N 189         |               |              |
|---+--------------+--------------+---------------+--------------|
| 5 |Пачаєва С.Б.  |наказ від     |член тендерного|              |
|   |              |12.07.2007    |комітету       |              |
|   |              |N 189         |               |              |
|---+--------------+--------------+---------------+--------------|
| 6 |Яцук В.Т.     |наказ від     |член тендерного|N ИЧН-3170 від|
|   |              |12.07.2007    |комітету       |28.06.2007    |
|   |              |N 189         |               |              |
|---+--------------+--------------+---------------+--------------|
| 7 |Большак В.І.  |наказ від     |секретар       |N ИЧН-3168 від|
|   |              |12.07.2007    |тендерного     |28.06.2007    |
|   |              |N 189         |комітету       |              |
------------------------------------------------------------------

     Відповідно до вимог ст.  12 Закону ( 1490-14 )  чотири  члени
тендерного  комітету повинні були отримати свідоцтва встановленого
зразка про  проходження  навчання  чи  підвищення  кваліфікації  з
питань  організації  та  здійснення  процедур закупівель до грудня
2007 року.     Таким чином, в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 )
чотири члени тендерного комітету протягом шести місяців з  моменту
вступу  до  тендерного  комітету  не отримали відповідні свідоцтва
встановленого зразка про проходження навчання.

     2. Публікація  оголошення  та  оприлюднення  інформації  щодо
закупівлі     Державним підприємством  "Чорнобиль  сервіс"  оголошення  про
проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:     - в інформаційному  бюлетені  Тендерної  палати  України  від
17.09.2007 р. N 38 (109), оголошення N 38048207;     - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною  сферою  розповсюдження,  що публікує інформацію
виключно  з  питань  державних  закупівель  та  має   назву,   яка
відноситься  безпосередньо  саме до сфери державних закупівель від
17.09.2007 р. N 38 (75), оголошення N 7192675.     Також, оголошення  про  заплановану  закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com - PLP/D 0145.     Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю
товарів,  робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14  )  (далі  -
Закон)  строк  для  подання  тендерних пропозицій має становити 30
календарних днів від дати опублікування оголошення про  проведення
торгів   в  інформаційному  бюлетені,  що  видає  Тендерна  палата
України.  В окремих випадках цей строк може бути скорочено  до  15
календарних  днів.  Так,  в оголошенні кінцевий термін для подання
тендерних пропозицій встановлено 04.10.2007 р.,  або скорочено  до
15 календарних днів.     Причини скорочення строку для подання тендерних пропозицій  у
звіті викладені: "термін подання тендерних пропозицій скорочено до
15 днів в зв'язку з невідкладністю закупівлі".

     3. Тендерна документація     Тендерна документація   із   закупівлі   м'яса   свіжого   та
замороженого, що надана  на  дослідження,  не  відповідає  вимогам
ст. 21, 23, 26, 29 Закону ( 1490-14 ), а саме:     - в порушення вимог ч.  2 ст.  21 Закону ( 1490-14 ) технічна
специфікація не містить:  детального опису товарів з використанням
об'єктивних  якісних   характеристик;   посилань   на   стандартні
характеристики,  вимог, умовних позначень та термінології товарів,
що  закуповуються  з  використанням   існуючих   міжнародних   або
національних стандартів, норм та правил;     - у п.  12.4 тендерної документації  визначено,  що  тендерне
забезпечення буде     повернено     учаснику    торгів    протягом
10 календарних  днів  після  настання  підстави   для   повернення
всупереч вимог ч.  6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої
строк  обчислюється  з  дня  настання  підстави   для   повернення
тендерного забезпечення;     - в порушення вимог ч.  3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) у п. 18.5
тендерної   документації   строк  надання  учаснику  торгів  копії
протоколу розкриття тендерних пропозицій  обчислюється  з  моменту
отримання від нього відповідного запиту всупереч визначеним умовам
Закону,  відповідно  до  яких  встановлено,  що  копія   протоколу
розкриття  тендерних  пропозицій  надається  всім  учасникам на їх
запит  протягом  одного  робочого  дня  після  дня  отримання  від
учасника відповідного запиту;     - в порушення вимог  ч.  7  ст.  26  Закону  (  1490-14  )  у
Додаток 4  тендерної документації до критеріїв оцінки не включено:
строку поставки (виконання), умов розрахунків;     - у п.  28.2 тендерної документації визначено, що договір про
закупівлю укладається не раніше,  ніж  через  п'ять  робочих  днів
після  надсилання  акцепту  та  повідомлення про результати торгів
всупереч вимог ч.  2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ), відповідно до яких
строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім
учасникам.

     4. Подання та розкриття тендерних пропозицій     На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій
від 04.10.2007 р.  N 30.  Відповідно до вищезазначеного  протоколу
розкриття  на  участь  у  торгах  надійшли тендерні пропозиції від
трьох учасників, а саме:     - ПГОІ "Промінь" з ціновою пропозицією - 417 000 грн.;     - ТОВ  "ФІРМА  ТОРГСІТІ  ЛТД"   з   ціновою   пропозицією   -
456 500 грн.;     - ТОВ "БОРСАН ЛТД" з ціновою пропозицією - 448 300 гривень.

     5. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця     На дослідження  надано  протокол  оцінки тендерних пропозицій
від  08.10.2007  р.  N  30.  Замовником  за  результатами   оцінки
переможцем  торгів  визначено  ПГОІ  "Промінь"  у відповідності до
методики та за критеріями, передбаченими у тендерній документації.

     6. Інформування про результати торгів     Оголошення про   результати   закупівлі   м'яса   свіжого  та
замороженого було опубліковано Замовником:     - в  інформаційному  бюлетені  Тендерної  палати  України від
26.11.2007 р. N 48 (119), оголошення N 48123807Р;     - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження,  що  публікує  інформацію
виключно з   питань   державних   закупівель   від  26.11.2007  р.
N 48 (85), оголошення N 8576737.     При цьому, договір за результатами проведених торгів укладено
16.10.2007 р.     Отже, в  порушення  вимог  ч.  1 ст.  29-1 Закону ( 1490-14 )
оголошення про результати закупівлі опубліковано в  інформаційному
бюлетені Тендерної  палати  України  10.12.2007  р.,  тобто  через
40 календарних днів після укладання договору про закупівлю,  а  не
протягом   10   календарних  днів  після  укладення  договору  про
закупівлю, як встановлено вимогами Закону.     Також, оголошення  про  заплановану  закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com - YAC/DE 2194.     Також, тендерною  палатою України проведено порівняння цін на
м'ясо свіже та заморожене,  що були запропоновані переможцем  ПГОІ
"Промінь", з середньоринковими цінами на території України.

     Таблиця N 1

              Порівняння з середньоринковими цінами

--------------------------------------------------------------------------------------
| N |Найменування |  Ціни запропоновані ПГОІ  | Середньоринкова ціна, яка | Різниця  |
|з/п|             |        "Промінь"          |   склалася на території   |  (5-8)   |
|   |             |                           |          України          |          |
|   |             |---------------------------+---------------------------|          |
|   |             |Кількість| Ціна | Вартість |Кількість| Ціна | Вартість |          |
|   |             |  (кг)   |за од.|  (сума)  |  (кг)   |за од.|  (сума)  |          |
|   |             |         |      |          |         |      |          |          |
|---+-------------+---------+------+----------+---------+------+----------+----------|
| 1 |Яловичина    |  7899   |18,80 |148 501,20|  7899   |14,20 |112 165,80|36 335,40 |
|   |заморожена I |         |      |          |         |      |          |          |
|   |категорії    |         |      |          |         |      |          |          |
|---+-------------+---------+------+----------+---------+------+----------+----------|
| 2 |Свинина      |  6965   |23,00 |160 195,00|  6965   |13,90 |96 813,50 |63 381,50 |
|   |заморожена II|         |      |          |         |      |          |          |
|   |категорії    |         |      |          |         |      |          |          |
|---+-------------+---------+------+----------+---------+------+----------+----------|
| 3 |Печінка      |  1549   |20,40 |31 599,60 |  1549   |17,64 |27 324,36 | 4275,24  |
|   |свиняча      |         |      |          |         |      |          |          |
|   |заморожена   |         |      |          |         |      |          |          |
|----------------------------------+----------+----------------+----------+----------|
|            ВСЬОГО                |340 295,80|                |236 303,66|103 992,14|
--------------------------------------------------------------------------------------

     В результаті  проведеного  дослідження встановлено,  що ціни,
запропоновані ПГОІ "Промінь",  значно перевищували середньоринкові
ціни на   103 992,14  грн.  (порівняння з середньоринковими цінами
вказані у таблиці N 1).     Таким чином,  Замовником при застосуванні процедури відкритих
торгів із зменшенням ціни зайво  використано  державних  коштів  у
розмірі 103 992,14 грн., чим завдано державі збитків.

     7. Укладання договору     В результаті  проведення  процедури   відкритих   торгів   із
зменшенням ціни, Замовником з переможцем - ПГОІ "Промінь" укладено
договір від 16.10.2007 р.  на загальну  суму   340 295  грн.  щодо
закупівлі м'яса свіжого та замороженого.     В порушення вимог ч.  3 ст.  34 Закону ( 1490-14 )  укладений
договір   вважається  недійсним  (нікчемним),  оскільки  процедуру
проведено з порушенням вимог ст. 26, 29, 29-1 Закону.

     8. Складання звітності     За результатами  здійснення процедури закупівлі складено звіт
про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів  із
зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні
кошти від 26.11.2007 р. N 30.

                            ВИСНОВОК:

     В результаті  проведеного  дослідження   наданих   матеріалів
Державним  підприємством  "Чорнобиль  сервіс"  стосовно проведення
процедури закупівлі м'яса свіжого та  замороженого,  що  закупівля
була  здійснена  з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері
державних закупівель, а саме:     - ч.  7  ст.  12  Закону  ( 1490-14 ) чотири члени тендерного
комітету протягом шести місяців з  моменту  вступу  до  тендерного
комітету не отримали відповідні свідоцтва встановленого зразка про
проходження навчання;     - ч.  2  ст.  21  Закону  (  1490-14  )  щодо не зазначення у
технічній специфікації:  детального опису товарів з  використанням
об'єктивних   якісних   характеристик;   посилань   на  стандартні
характеристики,  вимог, умовних позначень та термінології товарів,
що   закуповуються   з   використанням  існуючих  міжнародних  або
національних стандартів, норм та правил;     - ч.  6  ст.  23  Закону  (  1490-14 ) щодо строку повернення
тендерного забезпечення учаснику торгів;     - ч.  3  ст.  26  Закону  (  1490-14 ) щодо визначення строку
надання учаснику копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;     - ч.  7  ст.  26  Закону  (  1490-14  )  щодо  не включення у
тендерній  документації  до  критеріїв  оцінки:  строку   поставки
(виконання), умов розрахунків;     - ч.  2 ст.  29 Закону ( 1490-14 )  щодо  визначення  строків
укладання договору про закупівлю;     - ч.  1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати
закупівлі  опубліковано в інформаційному бюлетені Тендерної палати
України 10.12.2007 р.,  тобто  через  40  календарних  днів  після
укладання  договору  про  закупівлю,  а не протягом 10 календарних
днів  після  укладення  договору  про  закупівлю,  як  встановлено
вимогами Закону.     В порушення вимог  ч.  3  ст.  34  Закону  укладений  договір
вважається  недійсним (нікчемним),  оскільки процедуру проведено з
порушенням вимог ст. 26, 29, 29-1 Закону ( 1490-14 ).     Замовником при  застосуванні  процедури  відкритих  торгів із
зменшенням ціни  зайво  використано  державних  коштів  у  розмірі
103 992,14 грн., чим завдано державі збитків.     Дії тендерного комітету  Державного  підприємства  "Чорнобиль
сервіс"   можуть   містити  ознаки  суспільно  небезпечних  діянь,
визначених статтею 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).

 Голова правління                                         В.С.Лаба