ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ

                         В И С Н О В О К

                      15.01.2008  N в-159/01
 

                   Стосовно дотримання процедур
                  державних закупівель
 

     (відповідно до  статті  17-3  Закону  України  "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )

     Підстава: в   порядку   здійснення   громадського    контролю
відповідно до  статті  17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )

     Підстава: в   порядку   здійснення   громадського    контролю
відповідно до  статті  17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )

     Загальна інформація:

     1. Інформація про Замовника:     Назва: Комунальне підприємство "Екосервіс".     Адреса: 77300,    Івано-Франківська    обл.,    м.     Калуш,
вул. Б.Хмельницького, 97, тел. (03472) 6-50-04.

     2. Відповідальний  за  проведення торгів:  Думінкевич Зіновій
Васильович.

     3. Предмет закупівлі:  сміттєвоз з  заднім  навантаженням  КО
437-50 (або еквівалент).

     4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

     5. Джерело фінансування закупівель: державні кошти.

     6. Очікувана вартість закупівлі: 380 000,00 гривень.

     7. Період   здійснення   процедури   закупівлі:   початок   -
01.10.2007 р., закінчення - 19.11.2007 р.     Для розгляду    та   дослідження   надано   копії   наступних
матеріалів:

     1. Оголошення   про   заплановану   закупівлю   N   40120107,
опубліковане  у  Інформаційному  бюлетені Тендерної палати України
від 01.10.2007 р. N 40 (111), на 1 арк.;

     2. Оголошення   про   заплановану   закупівлю   N    7558877,
опубліковане   у   Спеціалізованому   друкованому  засобі  масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію  виключно  з  питань державних закупівель та має назву,
яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних  закупівель,
від 01.10.2007 р. N 40 (77), на 1 арк.;

     3. Тендерна документація на 23 арк.;

     4. Протокол    про   розкриття   тендерних   пропозицій   від
30.10.2007 р. N 6 на 2 арк.;

     5. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 30.10.2007 р. N 7
на 3 арк.;

     6. Звіт  про  результати  здійснення  процедури закупівлі від
19.11.2007 р. N 2 на 3 арк.;

     7. Оголошення про результати здійснення  процедури  закупівлі
N 47188507Р    про    заплановану    закупівлю,   опубліковане   у
Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 19.11.2007 р.
N 47 (118), на 1 арк.;

     8. Оголошення  про  результати здійснення процедури закупівлі
N 8474888    про    заплановану    закупівлю,    опубліковане    у
Спеціалізованому   друкованому   засобі   масової   інформації  із
загальнодержавною сферою розповсюдження,  що  публікує  інформацію
виключно   з   питань  державних  закупівель  та  має  назву,  яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних  закупівель  від
19.11.2007 р. N 47 (84), на 1 аркуші.     Завдання сформульоване  таким  чином:  надати  висновок   про
законність  та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі
Комунальним  підприємством   "Екосервіс"   сміттєвозу   з   заднім
завантаженням КО 437-50 (або еквіваленту).

                           ДОСЛІДЖЕННЯ

     Об'єкти, що досліджуються:  матеріали,  перелічені у вступній
частині висновку.     При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

     1. Публікація  оголошення  та  оприлюднення  інформації  щодо
закупівлі     Комунальним підприємством   "Екосервіс"   (далі  -  Замовник)
оголошення про відкриті торги із зменшенням ціни  щодо  здійснення
закупівлі   сміттєвозу  з  заднім  завантаженням  КО  437-50  (або
еквіваленту) опубліковано:     - в  Інформаційному  бюлетені  Тендерної  палати  України від
01.10.2007 р. N 40 (111), оголошення за N 40120107;     - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження,  що  публікує  інформацію
виключно   з   питань  державних  закупівель  та  має  назву,  яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних  закупівель  від
01.10.2007 р. N 40 (77), оголошення N 7558877.     Також, оголошення про заплановану  закупівлю  оприлюднено  на
сайті www.zakupivli.com, код NCH/M 1527.     Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю
товарів,  робіт  і  послуг  за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) строк для подання тендерних  пропозицій  має  становити  30
календарних  днів від дати опублікування оголошення про проведення
торгів  в  інформаційному  бюлетені,  що  видає  Тендерна   палата
України. В  окремих  випадках  цей  строк  може  бути скорочено до
15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання
тендерних пропозицій  встановлено  16.10.2007 р.  або скорочено до
15 календарних днів.     В п.   13   звіту   зазначено,  що  в  зв'язку  з  виробничою
необхідністю Замовником було  подовжено  строк  подання  тендерних
пропозицій на 30.10.2007 р.

     2. Тендерна документація     На дослідження  надано  тендерну  документацію  на  закупівлю
сміттєвозу  з  заднім  завантаженням  КО  437-50 (або еквіваленту)
затверджену 17.09.2007 р. тендерним комітетом та підписану головою
тендерного комітету Думінкевичем З.В.     Тендерна документація  із  закупівлі  сміттєвозу   з   заднім
завантаженням   КО   437-50   (або   еквіваленту)   що  надана  на
дослідження, не відповідає вимогам статей 21,  23,  26,  26-1,  29
Закону ( 1490-14 ), а саме:     - в порушення вимог ч.  1 ст.  21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація  не  містить  прізвища,  посади  та  адреси однієї чи
кількох  посадових   осіб   або   інших   працівників   замовника,
уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;     - у п.  12.4 тендерної документації  визначено,  що  тендерне
забезпечення   буде   повернено   учаснику   торгів   протягом  10
календарних днів після настання підстави для  повернення  всупереч
вимог  ч.  6 ст.  23 Закону ( 1490-14 ),  відповідно до якої строк
обчислюється з дня настання  підстави  для  повернення  тендерного
забезпечення;     - п.  18.5  тендерної  документації  строк  надання  учаснику
торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється
з моменту отримання від нього відповідного запиту  всупереч  вимог
ч.  3  ст.  26  Закону  (  1490-14 ),  якою встановлено,  що копія
протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім  учасникам
на  їх  запит  протягом  одного  робочого  дня після отримання від
учасника відповідного запиту;     - в  порушення  вимог  ч.  1  ст.  26-1  Закону ( 1490-14 ) в
розділі   23   тендерної   документації   "Конфіденційність"    не
передбачена  можливість  надання  інформації  щодо розгляду оцінки
тендерних  пропозицій  до  укладення   договору   Антимонопольному
комітету України;     - у п.  28.2 тендерної документації визначено, що договір про
закупівлю  укладається  не  раніше,  ніж  через п'ять робочих днів
після надсилання акцепту та  повідомлення  про  результати  торгів
решті  учасників  всупереч вимог ч.  2 ст.  29 Закону ( 1490-14 ),
відповідно  до  яких  строк  обчислюється   з   дня   відправлення
письмового повідомлення всім учасникам.

     3. Подання та розкриття тендерних пропозицій     На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій
від  30.10.2007  р.  N 6.  Відповідно до вищезазначеного протоколу
розкриття на участь у торгах надійшли тендерні  пропозиції  від  3
учасників, а саме:     - Товариства  з  обмеженою  відповідальністю  "Київдормаш"  з
ціновою пропозицією - 480 000,00 грн.;     - Товариства       з        обмеженою        відповідальністю
промислово-комерційна компанія      "БУДШЛЯХМАШ"     з     ціновою
пропозицією - 478 990,00 грн.;     - Відкритого  акціонерного  товариства  "Спецбудмонтаж-503" з
ціновою пропозицією - 483 500,00 гривень.

     4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця     На дослідження  надано  протокол  оцінки тендерних пропозицій
від 30.10.2007 р. N 7.     Як зазначено  у проколі оцінки тендерних пропозицій до оцінки
було допущено 3 учасників.  Оцінка була здійснена за методикою  та
відповідно  до  критеріїв,  зазначених  в  тендерній документації.
Переможцем торгів визнано Товариство з обмеженою  відповідальністю
промислово-комерційну  компанію  "БУДШЛЯХМАШ"  з  кінцевою ціною -
478 990,00 гривень.

     5. Інформування про результати торгів     Оголошення про   результати  закупівлі  сміттєвозу  з  заднім
завантаженням КО 437-50 (або еквіваленту) опубліковано Замовником:     - в  інформаційному  бюлетені  Тендерної  палати  України від
19.11.2007 р. N 47 (118), оголошення N 47188507Р;     - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження,  що  публікує  інформацію
виключно з питань державних закупівель від 19.11.2007 р. N 47(84),
оголошення N 8474888.     Також, оголошення  про  результати  закупівлі  оприлюднено на
сайті www.zakupivii.com, код PLO/MT2331.

---------------------------------------------------------------------------
|  N  | Предмет |К- |  Ціна закупівлі   |  Середня ціна по  |  Відхилення |
| п/п |закупівлі|сть|  згідно договору  |      Україні      |             |
|     |         |од.|-------------------+-------------------+-------------|
|     |         |   | за од., | всього, | за од., |  грн.   |  "+",  |"-",|
|     |         |   |  грн.   |  грн.   |  грн.   |         |  грн.  |грн.|
|-----+---------+---+---------+---------+---------+---------+--------+----|
|  1  |Сміттєвоз| 1 |478990,00|478990,00|440500,00|440500,00|38490,00|    |
|     |(КО-427- |   |         |         |         |         |        |    |
|     |32 на    |   |         |         |         |         |        |    |
|     |шасі МАЗ-|   |         |         |         |         |        |    |
|     |5337)    |   |         |         |         |         |        |    |
|---------------+---+---------+---------+---------+---------+--------+----|
|Всього         | 1 |         |478990,00|         |440500,00|38490,00|  - |
---------------------------------------------------------------------------

     6. Інформування  про  акцепт  тендерної  пропозиції  та   про
результати торгів     Як зазначено в  звіті  про  результати  здійснення  процедури
закупівлі  від 19.11.2007 р.  N 2 повідомлення учасникам відкритих
торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції  та  про
результати проведеної процедури щодо закупівлі сміттєвозу з заднім
завантаженням КО    437-50    (або    еквіваленту)     відправлені
31.10.2007 р.

     7. Укладання договору     Як зазначено в  звіті  про  результати  здійснення  процедури
закупівлі   від   19.11.2007   р.   N   2,   між   Замовником   та
учасником-переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою
відповідальністю   промислово-комерційною  компанією  "БУДШЛЯХМАШ"
08.11.2007 р.     укладено     договір,     вартість      договору
478 990,00 гривень.     Проведеним аналізом цін закупівлі встановлено,  що  тендерним
комітетом    Замовника,    внаслідок    неналежного    дослідження
середньо-ринкових  цін  на  сміттєвоз   з   заднім   навантаженням
(КО-427-32  на  шасі  МАЗ-5337)  (технічні вимоги згідно тендерної
документації),  укладено договір закупівлі із завищеними цінами на
суму 38 490,00 гривень. Так, згідно оперативних даних моніторингу,
проведеного Тендерною палатою України,  в Україні середня ціна  на
сміттєвоз  з  заднім  навантаженням  (КО-427-32  на шасі МАЗ-5337)
складає 440   500,00   гривень.   Проте,    Замовником    придбано
вищезазначений автомобіль по ціні 478 990,00 гривень (таблиця).     Таким чином,  внаслідок   закупівлі   сміттєвозу   з   заднім
навантаженням  (КО-427-32  на  шасі  МАЗ-5337) за завищеною ціною,
сума зайво використаних державних коштів склала 38490,00 гривень.     Замовником, процедуру  відкритих  торгів  із  зменшенням ціни
проведено з недотриманням принципів державних закупівель в частині
максимальної  економії та ефективності,  чим порушено вимоги ч.  1
ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ).

     8. Складання звітності     За результатами  здійснення  процедури  відкритих  торгів  із
зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення
процедури  відкритих  торгів  із  зменшенням  ціни  щодо закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.11.2007 р. N 2.

                             ВИСНОВОК

     В результаті  проведеного  дослідження   наданих   матеріалів
стосовно    проведення   Комунальним   підприємством   "Екосервіс"
відкритих торгів із зменшенням  ціни  на  закупівлю  сміттєвозу  з
заднім  завантаженням КО 437-50 (або еквіваленту) встановлено,  що
закупівля була  здійснена  з  грубими  порушеннями  вимог  чинного
законодавства у сфері державних закупівель, а саме:     - в порушення вимог ч.  1 ст.  21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить обов'язкової інформації;     - порушено вимоги ч.  6  ст.  23  Закону  (  1490-14  )  щодо
визначення  строку  повернення  тендерного  забезпечення  учаснику
торгів;     - порушено  вимоги  ч.  3  ст.  26  Закону  (  1490-14 ) щодо
визначення  строку  надання  учаснику   торгів   копії   протоколу
розкриття тендерних пропозицій;     - в порушення вимог ч.  1 ст.  26-1 Закону  (  1490-14  )  не
передбачена   можливість   надання   інформації   Антимонопольному
комітету України;     - порушено  вимоги  ч.  2  ст.  29  Закону  (  1490-14 ) щодо
визначення строків укладання договору про закупівлю;     - в  порушення  вимоги  ч.  1  ст.  2-1  Закону  (  1490-14 )
Замовником,  процедуру  відкритих  торгів   із   зменшенням   ціни
проведено з недотриманням принципів державних закупівель в частині
максимальної економії та ефективності.     Таким чином,   за   укладеним  договором  від  08.11.2007  р.
Замовником,  з грубим порушенням вимог  Закону  (  1490-14  )  при
здійсненні  державних  закупівель,  взято  зобов'язань  у  розмірі
478 990,00 гривень,  в чому вбачається можливе  нанесення  державі
збитків на суму закупівлі.     Дії тендерного комітету Комунального підприємства "Екосервіс"
можуть  містити  ознаки  суспільно  небезпечних діянь,  визначених
статтею 364 Кримінального кодексу ( 2341-14 ).

 Голова правління                                         В.С.Лаба