ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
14.01.2008 N в-151/01
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю
відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: КП "Міськавтотранс" Тернопільської міської ради. Адреса: 46027, м. Тернопіль, вул. Тролейбусна, 9-а, тел.
(0352)43-19-30.
2. Відповідальний за проведення торгів: Строгу Ольга
Миколаївна.
3. Предмет закупівлі: автомобіль вантажний, який обладнаний
підіймальним пристроєм (краном маніпулятором), із дизельним
двигуном внутрішнього згорання/вантажопідіймальністю до 3,5 т.
(34.10.41.130) - евакуатор.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет.
6. Очікувана вартість закупівлі: 260 000,00 грн.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
15.10.2007 р., закінчення - 24.12.2007 р.
Для розгляду та дослідження використано копії наступних
матеріалів:
1. Оголошення про заплановану закупівлю N 42079107,
опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 15.10.2007 р. N 42 (113), на 1 арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 7868379,
опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель від
15.10.2007 р. N 42 (79), на 1 арк.;
3. Тендерна документація на 27 арк.;
4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі
N 52182807Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної
палати України від 24.12.2007 р. N 52 (123), на 1 арк.;
5. Оголошення про результати проведеної закупівлі N 8985256,
опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель від
24.12.2007 р. N 52 (89), на 1 арк.;
6. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 20.11.2007 р.
N 3 на 4 арк.;
7. Звіт про результати проведеної процедури закупівлі
від 24.12.2007 р. N 1/1 на 2 аркушах.
Завдання сформульоване таким чином: надати висновок про
законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі
КП "Міськавтотранс" Тернопільської міської ради автомобілю
вантажного, який обладнаний підіймальним пристроєм (краном
маніпулятором), із дизельним двигуном внутрішнього
згорання/вантажопідіймальністю до 3,5 т. (34.10.41.130) -
евакуатор.
ДОСЛІДЖЕННЯ
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній
частині висновку. При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі КП "Міськавтотранс" Тернопільської міської ради (далі -
Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням
ціни на закупівлю автомобілю вантажного, який обладнаний
підіймальним пристроєм (краном маніпулятором), із дизельним
двигуном внутрішнього згорання/вантажопідіймальністю до 3,5 т.
(34.10.41.130) - евакуатор опубліковано: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 15.10.2007 р. N 42 (113), оголошення N 42079107; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 15.10.2007 р.
N 42 (79), оголошення N 7868379. Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com, код LTM/E 0867. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити
30 календарних днів від дати опублікування оголошення про
проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна
палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено
до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для
подання тендерних пропозицій встановлено 30.10.2007 р. або
скорочено до 15 календарних днів. В п. 13 звіту про результати здійснення процедури закупівлі
Замовником зазначено причину скорочення терміну подання тендерних
пропозицій: "було застосовано скорочений термін подання тендерних
пропозицій з метою ефективного наведення правопорядку на дорогах
міста".
2. Тендерна документація На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю
автомобілю вантажного, який обладнаний підіймальним пристроєм
(краном маніпулятором), із дизельним двигуном внутрішнього
згорання/вантажопідіймальністю до 3,5 т. (34.10.41.130) -
евакуатор затверджену 17.09.2007 р. тендерним комітетом та
підписану головою тендерного комітету Рокуш В.М. Тендерна документація із закупівлі автомобілю вантажного,
який обладнаний підіймальним пристроєм (краном маніпулятором), із
дизельним двигуном внутрішнього згорання/вантажопідіймальністю до
3,5 т. (34.10.41.130) - евакуатор що надана на дослідження, не
відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29 Закону ( 1490-14 ),
а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить: посади та адреси однієї чи кількох
посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених
здійснювати зв'язок із учасниками; - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) шкала
розрахунку кроку торгів не містить вартісного виразу; - у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне
забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом
10 календарних днів після настання підстави для повернення
всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) , відповідно до якої
строк обчислюється з дня настання підстави для повернення
тендерного забезпечення; - у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику
торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється
протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього
відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ),
якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних
пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного
робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту; - в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) в
розділі 23 тендерної документації "Конфіденційність" не
передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки
тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному
комітету України; - у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про
закупівлю укладається не раніше, ніж через 5 робочих днів після
надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників
всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ), відповідно до яких
строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім
учасникам.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону
( 1490-14 ) Замовником надсилається Тендерній палаті України
протягом 3 робочих днів з дати затвердження протокол розкриття
тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді. В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не надіслано Тендерній палаті України протягом 3 робочих днів з
дати затвердження протоколу розкриття тендерних пропозицій в
паперовому або електронному вигляді.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій
від 20.11.2007 р. N 3. Як зазначено у проколі оцінки тендерних
пропозицій до оцінки було допущено 3 учасників; а саме: - СПД ФО Матвіїв М.Д. з ціновою пропозицією -
293 000,00 грн.; - ТОВ "Сколесільбуд" з ціновою пропозицією - 285 000,00 грн.; - СПД ФО Яцульчак І.І. з ціновою пропозицією -
300 000,00 грн. Оцінка була здійснена за методикою та відповідно до
критеріїв, зазначених в тендерній документації. Переможцем торгів визначено ТОВ "Сколесільбуд".
5. Інформування про результати торгів Оголошення про результати закупівлі автомобілю вантажного,
який обладнаний підіймальним пристроєм (краном маніпулятором), із
дизельним двигуном внутрішнього згорання/вантажопідіймальністю до
3,5 т. (34.10.41.130) - евакуатор опубліковано Замовником: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 24.12.2007 р. N 52 (123), оголошення N 52182807Р; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 24.12.2007 р.
N 50 (89), оголошення N 8985256. Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com, код BTN/S 2731. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення
про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням
ціни оприлюднюються і публікуються в інформаційних системах в
мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в
інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, та у
міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата
України протягом 10 календарних днів після укладення договору про
закупівлю. В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із
зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних
системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової
інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата
України на 25 календарний день після укладення договору.
6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про
результати торгів Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури
закупівлі від 24.12.2007 р. N 1/1 повідомлення учасникам відкритих
торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про
результати проведеної процедури щодо закупівлі автомобілю
вантажного, який обладнаний підіймальним пристроєм (краном
маніпулятором), із дизельним двигуном внутрішнього
згорання/вантажопідіймальністю до 3,5 т. (34.10.41.130) -
евакуатор відправлені 21.11.2007.
7. Укладання договору Відповідно до вимог ч. 6 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовник
зобов'язаний надіслати Комісії та Тендерній палаті України
інформацію щодо укладеного договору та про виконання договору
протягом 5 робочих днів з моменту його укладення та виконання
відповідно. В порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не надіслано Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного
договору протягом 5 робочих днів з моменту його укладення. Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури
закупівлі від 24.12.2007 р. N 1/1, між Замовником та учасником -
переможцем процедури закупівлі - ТОВ "Сколесільбуд", укладено
договір від 29.11.2007 р., вартість договору 285 000,00 грн. Загальна вартість за укладеним договором від 29.11.2007 р.
перевищує суму фінансування, передбачену Замовником на закупівлю
автомобілю вантажного, який обладнаний підіймальним пристроєм
(краном маніпулятором), із дизельним двигуном внутрішнього
згорання/вантажопідіймальністю до 3,5 т. (34.10.41.130) -
евакуатор на 25 000,00 грн. Отже, Замовником здійснена закупівля автомобілю вантажного,
який обладнаний підіймальним пристроєм (краном маніпулятором), із
дизельним двигуном внутрішнього згорання/вантажопідіймальністю до
3,5 т. (34.10.41.130) - евакуатор із зайвим використанням
бюджетних коштів на 25 000,00 грн., в чому вбачається можливе
нанесення державі збитків. Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 2-1 Закону
( 1490-14 ) щодо принципів здійснення державних закупівель,
а саме: максимальної економії та ефективності. Слід зазначити, що згідно вимог ч. 3 ст. 34 Закону
( 1490-14 ) укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в
зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог
статті 29-1 Закону.
8. Складання звітності За результатами здійснення процедури відкритих торгів із
зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення
процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти від 24.12.2007 р. N 1/1.
ВИСНОВОК
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення КП "Міськавтотранс" Тернопільської міської
ради відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю автомобілю
вантажного, який обладнаний підіймальним пристроєм (краном
маніпулятором), із дизельним двигуном внутрішнього
згорання/вантажопідіймальністю до 3,5 т. (34.10.41.130) -
евакуатор встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями
вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме: - в порушення вимоги ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить обов'язкової інформації; - порушено вимоги ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строку повернення тендерного забезпечення учаснику
торгів; - порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу
розкриття тендерних пропозицій; - в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) не
передбачена можливість надання інформації Антимонопольному
комітету України; - порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строків укладання договору про закупівлю. - в порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 )
Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох
робочих днів з дати затвердження протоколу розкриття тендерних
пропозицій в паперовому або електронному вигляді; - в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 )
Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих
торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в
інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих
засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає
Тендерна палата України на 25 календарний день після укладення
договору; - в порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не надіслано Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного
договору протягом 5 робочих днів з моменту його укладення. Укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку
з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статті
29-1 Закону ( 1490-14 ). Таким чином, за укладеним договором від 29.11.2007 р.
Замовником, з грубим порушенням вимог Закону ( 1490-14 ) при
здійсненні державних закупівель, взято бюджетних зобов'язань
у розмірі 285 000,00 грн., в чому вбачається можливе нанесення
державі збитків на суму закупівлі. Дії тендерного комітету КП "Міськавтотранс" Тернопільської
міської ради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь,
визначених статтею 364 Кримінального кодексу ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
