ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
14.01.2008 N в-148/01
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю
відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: Державне підприємство "Санаторій "Зорі України"; Адреса: АР Крим, 98682, м. Ялта, смт Сімеїз,
тел. (0654) 23-71-37.
2. Відповідальний за проведення торгів: Мельник Віктор
Андрійович.
3. Предмет закупівлі: продукція харчової промисловості:
(м'ясо свіже).
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: інші державні кошти
підприємства.
6. Очікувана вартість закупівлі: 300 000,00 гривень.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
15.10.2007 р., закінчення - 19.11.2007 р.
Для розгляду та дослідження використано копії наступних
матеріалів:
1. Оголошення про заплановану закупівлю N 42046207,
опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 15.10.2007 р. N 42(113) на 1 арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 7873479,
опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель, від
15.10.2007 р. N 42(79) на 1 арк.;
3. Тендерна документація на 22 арк.;
4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі
N 47144007Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної
палати України від 19.11.2007 р. N 47(118) на 1 арк.;
5. Оголошення про результати проведеної закупівлі N 8474949,
опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель, від
19.11.2007 р. N 47(84) на 1 арк.;
6. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.10.2007 р.
N 5 на 2 арк.;
7. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 31.10.2007 р. N 5
на 2 арк.;
8. Звіт про результати проведеної процедури закупівлі від
20.11.2007 р. N 5 на 3 арк.;
9. Інформація щодо укладеного договору від 12.11.2007 р. на
1 аркуші.
Завдання сформульоване таким чином: надати висновок про
законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі
Державним підприємством "Санаторій "Зорі України" продукції
харчової промисловості: (м'ясо свіже).
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній
частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі Державним підприємством "Санаторій "Зорі України" (далі -
Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням
ціни на закупівлю продукції харчової промисловості: (м'ясо свіже)
опубліковано: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
15.10.2007 р. N 42(113), оголошення N 42046207; - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель, від 15.10.2007 р.
N 42(79), оголошення N 7873479. Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.torgi.net.ua - 006 oct 113. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) строк для
подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від
дати опублікування оголошення про проведення торгів в
інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В
окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних
днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних
пропозицій встановлено 30.10.2007 р. або скорочено до
15 календарних днів. В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником в
звіті про результати проведеної процедури закупівлі не зазначено
причини скорочення терміну подання тендерних пропозицій. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в
оголошенні про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни
обов'язково зазначаються: вид, кількість та місце поставки
товарів. В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником в
оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено кількості
товару, натомість зазначено кількість найменувань.
2. Тендерна документація На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю
продукції харчової промисловості: (м'ясо свіже), затверджену
20.09.2007 р. тендерним комітетом та підписану головою тендерного
комітету Мельник В.А. Тендерна документація із закупівлі продукції харчової
промисловості: (м'ясо свіже), що надана на дослідження, не
відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29 Закону ( 1490-14 ),
а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить: посади та адреси однієї чи кількох
посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених
здійснювати зв'язок із учасниками; - у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне
забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом
10 календарних днів після настання підстави для повернення
всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої
строк обчислюється з дня настання підстави для повернення
тендерного забезпечення; - у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику
торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється
протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього
відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ),
якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних
пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного
робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту; - в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить критерію оцінки, як строк поставки
(виконання); - в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) в
розділі 23 тендерної документації "Конфіденційність" не
передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки
тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному
комітету України. - у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про
закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів
після надсилання повідомлення про результати торгів решті
учасників всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ),
відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення
письмового повідомлення всім учасникам.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій
від 30.10.2007 р. N 5. Відповідно до вищезазначеного протоколу
розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від
4 учасників, а саме: - ТОВ "Архонт ЛТД" з ціновою пропозицією - 303 102,00 грн.; - ТОВ "Могул" з ціновою пропозицією - 290 715,00 грн.; - ТОВ "ЛІТЛТОН ЛТД" з ціновою пропозицією - 300 615,00 грн.; - ЗАТ "Кримагропром" з ціновою пропозицією -
303 965,00 гривень. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовник
відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не
відповідає умовам тендерної документації. Як зазначено у протоколі розкриття тендерних пропозицій від
30.10.2007 р. N 5 ЗАТ "Кримагропром" надано тендерні пропозиції з
порушенням вимог тендерної документації. Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 )
Замовником не відхилено тендерну пропозицію ЗАТ "Кримагропром" як
таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій
від 17.09.2007 р. N 31. Як зазначено у проколі оцінки тендерних пропозицій до оцінки
було допущено 4 учасників. Відповідно до вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) до оцінки
замовник допускає тендерні пропозиції, які не були відхилені
згідно з цим Законом. Так, в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 )
Замовником допущено до оцінки тендерну пропозицію
ЗАТ "Кримагропром", яку не було відхилено згідно з вимогами ч. 1
ст. 27 Закону. Оцінка була здійснена за методикою та відповідно до
критеріїв, зазначених в тендерній документації. Переможцем торгів
визнано ТОВ "Могул" з кінцевою ціною - 230 715,00 гривень.
5. Інформування про результати торгів Оголошення про результати закупівлі продукції харчової
промисловості: (м'ясо свіже) опубліковано Замовником: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
19.11.2007 р. N 47(118), оголошення N 47144007Р; - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель, від 19.11.2007 р.
N 47(84), оголошення N 8474949. Також оголошення про результати закупівлі оприлюднено на
сайті www.torgi.net.ua - 044 oct 118. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення
про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням
ціни оприлюднюються і публікуються в інформаційних системах в
мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в
інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, та у
міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата
України протягом 10 календарних днів після укладення договору про
закупівлю. В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із
зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних
системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової
інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата
України на 19 календарний день після укладення договору.
6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про
результати торгів Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури
закупівлі від 20.11.2007 р. N 5, повідомлення учасникам відкритих
торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про
результати проведеної процедури щодо закупівлі продукції харчової
промисловості: (м'ясо свіже) відправлені 08.11.2007 р.
7. Укладання договору Як зазначено в інформації щодо укладеного договору від
12.11.2007 р. N 588, між Замовником та учасником-переможцем
процедури закупівлі - ТОВ "Могул" укладено договір від
08.11.2007 р., вартість договору 230 715,00 гривень. Слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону
( 1490-14 ) укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в
зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог
статті 26, 29-1 Закону.
8. Складання звітності За результатами здійснення процедури відкритих торгів із
зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення
процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти від 20.11.2007 р. N 5.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення Державним підприємством "Санаторій "Зорі
України" відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю
продукції харчової промисловості: (м'ясо свіже) встановлено, що
закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного
законодавства у сфері державних закупівель, а саме: - в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником
в звіті про результати проведеної процедури закупівлі не зазначено
причини скорочення терміну подання тендерних пропозицій; - в порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником
в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено
кількості товару, натомість зазначено кількість найменувань; - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить обов'язкової інформації; - порушено вимоги ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строку повернення тендерного забезпечення учаснику
торгів; - порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу
розкриття тендерних пропозицій; - в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить критерію оцінки як строк поставки
(виконання); - в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) не
передбачена можливість надання інформації Антимонопольному
комітету України; - порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строків укладання договору про закупівлю; - в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не відхилено тендерну пропозицію ЗАТ "Кримагропром" як таку, що не
відповідає умовам тендерної документації; - в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником
допущено до оцінки тендерну пропозицію ЗАТ "Кримагропром", яку не
було відхилено згідно з вимогами ч. 1 ст. 27 Закону; - в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 )
Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих
торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в
інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих
засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає
Тендерна палата України на 19 календарний день після укладення
договору. Укладений договір, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону
( 1490-14 ), вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що
процедуру закупівлі проведено з грубим порушенням вимог статті 26,
29-1 Закону. Таким чином, за укладеним договором від 08.11.2007 р.
Замовником, з грубим порушенням вимог Закону ( 1490-14 ) при
здійсненні державних закупівель взято зобов'язань у розмірі
230 715,00 гривень, в чому вбачається можливе нанесення державі
збитків на суму закупівлі. Дії тендерного комітету Державного підприємства "Санаторій
"Зорі України" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь,
визначених статтею 364 Кримінального кодексу ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
