ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
14.01.2008 N в-147/01
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю
відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ). Загальна інформація: 1. Інформація про Замовника: Назва: 26 об'єднаний загін Державної спеціальної служби
транспорту; Адреса: 49035, м. Дніпропетровськ, Криворізьке шосе, 1,
тел. (056) 760-57-82.
2. Відповідальний за проведення торгів: Бурмака Павло
Миколайович.
3. Предмет закупівлі: культури овочеві, картопля, овочі
свіжі.
4. Процедура закупівлі: двоступеневі торги.
5. Джерело фінансування закупівель: державний бюджет.
6. Очікувана вартість закупівлі: 365 400,00 гривень.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
01.10.2007 р., закінчення - 26.11.2007 р.
Для розгляду та дослідження використано копії наступних
матеріалів: 1. Оголошення про заплановану закупівлю N 40128407,
опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 13.08.2007 р. N 40(111), на 1 арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 7579877,
опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель, від
01.10.2007 р. N 40(77) на 1 арк.;
3. Тендерна документація на 26 арк.;
4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі
N 48120907Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної
палати України від 26.11.2007 р. N 48(119), на 1 арк.;
5. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі
N 8576436, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що
публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від
26.11.2007 р. N 48(85) на 1 арк.;
6. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.10.2007 р.
N 38 на 3 арк.;
7. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 23.10.2007 р.
N 39 на 4 арк.;
8. Звіт про результати проведеної процедури закупівлі від
26.11.2007 р. N 6 на 4 аркушах. Завдання сформульоване таким чином: надати висновок про
законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі 26
об'єднаним загоном Державної спеціальної служби транспорту культур
овочевих, картоплі, овочів свіжих.
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній
частині висновку. При дослідженні наданих матеріалів встановлено. 1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі 26 об'єднаним загоном Державної спеціальної служби транспорту
(далі - Замовник) оголошення про проведення двоступеневих торгів
на закупівлю культур овочевих, картоплі, овочів свіжих
опубліковано: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
01.10.2007 р. N 40(111), оголошення N 40128407; - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 01.10.2007 р. N 40(77),
оголошення N 7579877. Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com, код NCH/M 1410. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 31 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) строк для подання попередніх пропозицій встановлюється
замовником, але не може бути меншим ніж 21 календарний день з дня
опублікування оголошення про здійснення процедури двоступеневих
торгів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання попередніх
пропозицій встановлено 16.10.2007 р. або скорочено до
15 календарних днів. В порушення вимог ч. 2 ст. 31 Закону ( 1490-14 ) строк для
подання попередніх пропозицій Замовником встановлено на
6 календарних днів раніше.
2. Вибір процедури закупівлі Відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 Закону ( 1490-14 ) процедура
двоступеневих торгів застосовується у таких випадках: - замовник не може скласти конкретний перелік товарів (робіт)
або визначити вид послуг, а також якщо для прийняття оптимального
рішення про закупівлю необхідно провести попередні переговори з
учасниками; - предметом закупівлі є здійснення наукових досліджень,
експериментів або розроблень, надання консультаційних та інших
спеціальних послуг. В порушення вимог ч. 1 ст. 30 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не правомірно обрано та застосовано процедуру двоступеневих
торгів.
3. Тендерна документація На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю
культур овочевих, картоплі, овочів свіжих, затверджену
14.09.2007 р. тендерним комітетом та підписану головою тендерного
комітету Купцовим В.Ю. Тендерна документація із закупівлі культур овочевих,
картоплі, овочів свіжих, що надана на дослідження, не відповідає
вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29 Закону ( 1490-14 ), а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить: прізвища, посади та адреси однієї чи
кількох посадових осіб або інших працівників замовника,
уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками; - у п. 22.4 тендерної документації визначено, що тендерне
забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом
10 календарних днів після настання підстави для повернення
всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої
строк обчислюється з дня настання підстави для повернення
тендерного забезпечення; - у п. 15.5 тендерної документації строк надання учаснику
торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється
протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього
відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ),
якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних
пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного
робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту; - в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) в
розділі 33 тендерної документації "Конфіденційність" не
передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки
тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному
комітету України; - у п. 38.2 тендерної документації визначено, що договір про
закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів
після надсилання повідомлення про результати торгів решті
учасників всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ),
відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового
повідомлення всім учасникам.
4. Подання та розкриття тендерних пропозицій На дослідження не надано протоколу розкриття тендерних
пропозицій на I етапі, що може свідчити про порушення вимог ч. 6
ст. 12 Закону ( 1490-14 )в частині не оформлення тендерним
комітетом Замовника рішення розгляду попередніх пропозицій наданих
учасниками. Так, відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 )
рішення комітету оформляється протоколом, який підписується усіма
членами тендерного комітету, що брали участь у голосуванні. На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій
від 23.10.2007 р. N 38. Відповідно до вищезазначеного протоколу
розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від
3 учасників, а саме: - Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвалідів та
учасників бойових дій" з ціновою пропозицією за лотами N 1-3,
відповідно: 3,00 грн.; 3,00 грн.; 3,50 грн. та 3,50 грн.; - Товариства з обмеженою відповідальністю "Санторін" з
ціновою пропозицією за лотами N 1 3, відповідно: 2,78 грн.;
2,78 грн.; 3,50 грн. та 3,50 грн.; - Науково-виробничою фірмою "Істок-Днепр" з ціновою
пропозицією за лотами N 1-3, відповідно: 3,00 грн.; 3,00 грн.;
3,50 грн. та 3,50 гривень.
5. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій
від 23.10.2007 р. N 39. Як зазначено у проколі оцінки тендерних пропозицій до оцінки
було допущено 3 учасників. Оцінка була здійснена за методикою та
відповідно до критеріїв, зазначених в тендерній документації.
Переможцем торгів визнано за лотами N 1-3 Товариство з обмеженою
відповідальністю "Санторін" з кінцевою ціною відповідно:
2,77 грн.; 2,77 грн.; 3,20 грн. та 3,00 гривень.
6. Інформування про результати торгів Оголошення про результати закупівлі культур овочевих,
картоплі, овочів свіжих опубліковано Замовником: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
26.11.2007 р. N 48(119), оголошення N 48120907Р; - у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель, від 26.11.2007 р.
N 48(85), оголошення N 8576436. Також оголошення про результати закупівлі оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com, код NAK/RO 1952. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення
про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням
ціни і двоступеневих торгів оприлюднюються і публікуються в
інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих
засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає
Тендерна палата України, та у міжнародному інформаційному
бюлетені, що видає Тендерна палата України протягом 10 календарних
днів після укладення договору про закупівлю. В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
оголошення про результати проведення процедури двоступеневих
торгів оприлюднено та опубліковано в інформаційних системах в
мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в
інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, на
26 календарний день після укладення договору.
7. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про
результати торгів Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури
закупівлі від 26.11.2007 р. N 6 повідомлення учасникам
двоступеневих торгів про акцепт тендерної пропозиції та про
результати проведеної процедури щодо закупівлі культур овочевих,
картоплі, овочів свіжих відправлені 23.10.2007 р.
8. Укладання договору Як зазначено в звіті про результати здійснення процедури
закупівлі від 26.11.2007 р. N 6, між Замовником та учасником -
переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою
відповідальністю "Санторін", укладено договір від 30.10.2007 р.,
вартість договору 252 974,00 грн. Слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону
( 1490-14 ), укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в
зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог
статті 29-1 Закону.
9. Складання звітності За результатами здійснення процедури двоступеневих торгів
Замовником складено звіт про результати здійснення процедури
двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти від 26.11.2007 р. N 6.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення 26 об'єднаним загоном Державної спеціальної
служби транспорту двоступеневих торгів на закупівлю культур
овочевих, картоплі, овочів свіжих встановлено, що закупівля була
здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у
сфері державних закупівель, а саме: - в порушення вимог ч. 2 ст. 31 Закону ( 1490-14 ) строк для
подання попередніх пропозицій Замовником встановлено на
6 календарних днів раніше; - в порушення вимог ч. 1 ст. 30 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не правомірно обрано та застосовано процедуру двоступеневих
торгів; - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить обов'язкової інформації; - порушено вимоги ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строку повернення тендерного забезпечення учаснику
торгів; - порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу
розкриття тендерних пропозицій; - в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) не
передбачена можливість надання інформації Антимонопольному
комітету України; - порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строків укладання договору про закупівлю; - в порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) тендерним
комітетом Замовника не оформлено рішення розгляду попередніх
пропозицій, наданих учасниками; - в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 )
Замовником оголошення про результати проведення процедури
двоступеневих торгів оприлюднено та опубліковано в інформаційних
системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової
інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата
України, на 26 календарний день після укладення договору.
Укладений договір, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону
( 1490-14 ), вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що
процедуру закупівлі проведено з грубим порушенням вимог статті 291
Закону.
Таким чином, за укладеним договором від 30.10.2007 р.
Замовником, з грубим порушенням вимог Закону ( 1490-14 ) при
здійсненні державних закупівель, взято бюджетних зобов'язань у
розмірі 252 974,00 гривень, в чому вбачається можливе нанесення
державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету 26 об'єднаного загону Державної
спеціальної служби транспорту можуть містити ознаки суспільно
небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу
( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
