ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
14.01.2008 N в-123/01
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю
відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: Райківецька виправна колонія N 78 Управління
державного департаменту України з питань виконання покарань у
Хмельницькій області. Адреса: 31356, Хмельницька обл., с. Райківці,
тел.: (0382) 62-40-14, 62-40-32, 62-44-49.
2. Відповідальний за проведення торгів: Горенко і Андрій
Антонович.
3. Предмет закупівлі: картопля.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.
6. Очікувана вартість закупівлі: 217 000,00 грн.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
24.09.2007 р., закінчення - 19.11.2007 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних
матеріалів:
1. Оголошення про заплановану закупівлю N 39065107,
опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 24.09.2007 р. N 39 (110) - 1 арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 7338676,
опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель від
24.09.2007 р. N 39 (76) - 1 арк.;
3. Тендерна документація на закупівлю картоплі б/д б/н -
21 арк.;
4. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.10.2007 р.
б/н - 2 арк.;
5. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 15.10.2007 р.
N 4 - 2 арк.;
6. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі
б/д та б/н - 2 арк.;
7. Оголошення по результати проведеної процедури закупівлі,
опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 19.11.2007 р. N 47 (118), оголошення N 47142307Р - 1 арк.;
8. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі,
опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву,
яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель
від 19.11.2007 р. N 47 (84), оголошення N 8474651 - 1 аркуш.
Завдання сформульоване таким чином: надати висновок про законність та обґрунтованість проведення
процедури закупівлі Райківецькою виправною колонією N 78
Управління державного департаменту України з питань виконання
покарань у Хмельницькій області з придбання картоплі.
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній
частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі Райківецькою виправною колонією N 78 Управління державного
департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій
області (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих
торгів із зменшенням ціни опубліковано: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
24.09.2007 р. N 39 (110), оголошення N 39065107; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 24.09.2007 р.
N 39 (76), оголошення N 7338676. Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com код ZPAC/U 0527. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити
30 календарних днів від дати опублікування оголошення про
проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна
палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено
до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для
подання тендерних пропозицій встановлено 09.10.2007 р. або
скорочено до 15 календарних днів. В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) звіт про
результати здійснення процедури закупівлі б/д, б/н не містить
інформації щодо причин скорочення строків для подання тендерних
пропозицій.
2. Тендерна документація Тендерна документація із закупівлі картоплі, що надана на
дослідження, не відповідає вимогам статей 23, 26, 26-1, 29, 34
Закону ( 1490-14 ), а саме: - у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне
забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом
10 календарних днів після настання підстави для повернення
всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої
строк обчислюється з дня настання підстави для повернення
тендерного забезпечення; - у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику
торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється
з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог
ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ), якою встановлено, що копія
протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам
на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від
учасника відповідного запиту; - в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) у додатку
N 4 тендерної документації "Критерії та методика оцінки тендерних
пропозицій" до критеріїв оцінки не включено строк поставки
(виконання); - в порушення вимог ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) у п. 23
тендерної документації не вказано Антимонопольний комітет України,
як орган влади, якому надається інформація щодо розгляду та оцінки
тендерних пропозицій до укладання договору про закупівлю; - у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про
закупівлю укладається не раніше, ніж через 5 робочих днів після
надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів всупереч
вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ), відповідно до яких строк
обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім
учасникам; - в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) у додатку
б/н до тендерної документації до основних умов, які обов'язково
будуть включені до договору про закупівлю, не включено всі істотні
умови договору, а саме умови договору про закупівлю не повинні
змінюватися після його підписання.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій
від 09.10.2007 р. б/н. Відповідно до вищезазначеного протоколу
розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від
трьох учасників, а саме: ТОВ "Торговий дім АСКО", СВНВГ "Мрія" та
ТОВ "Новагріс". Розкриття тендерних пропозицій відбулося з порушеннями вимог
статей 18, 27 Закону ( 1490-14 ), а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) до участі
у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в
тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає
Тендерна палата України. Зокрема, в тематичному каталозі учасників
процедур закупівель відсутня інформація щодо учасників:
ТОВ "Торговий дім АСКО" та ТОВ "Новагріс"; - в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не відхилено тендерні пропозиції учасників через: - невідповідність тендерних пропозицій учасників
кваліфікаційним вимогам, зазначеним в тендерній документації, а
саме: ненадання витягу із тематичного каталогу учасників процедур
закупівель учасниками ТОВ "Торговий дім АСКО" та ТОВ "Новагріс". Відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) тендерному
комітету Замовника відкриті торги із зменшенням ціни на закупівлю
картоплі необхідно було відмінити через допущення до оцінки
тендерних пропозицій менше ніж трьох учасників.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій
від 15.10.2007 р. N 4. Згідно з даним протоколом усі подані
тендерні пропозиції відповідають вимогам тендерної документації та
підлягають подальшій оцінці. При дослідженні вищезазначеного протоколу виявлено, що
процедура оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця
відбулась з порушенням статей 26, 28 Закону ( 1490-14 ), а саме: - в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) до оцінки
допущено учасників, тендерні пропозиції яких повинні бути
відхилені, а саме: ТОВ "Торговий дім АСКО" та ТОВ "Новагріс"; - в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не відмінено торги у зв'язку з поданням менше ніж трьох тендерних
пропозицій. Крім того, в порушення вимог ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 27,
ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) та всупереч вимог п. 24.1 тендерної
документації Замовником не відхилено та допущено до оцінки
тендерні пропозиції учасників, між якими простежується тісний
зв'язок, а саме:
1. Засновником СФНВГ "Мрія" є Гута Іван Миколайович, Гута
Клавдія Федорівна; Керівником СФНВГ "Мрія" є Гута Микола Іванович, Козак Марія
Михайлівна;
2. Засновником ТОВ "Торговий дім АСКО" є Гута Андрій
Іванович, Гута Микола Іванович; Керівником ТОВ "Торговий дім АСКО" є Гута Андрій Іванович,
Яворська Оксана Богданівна;
3. Засновником ТОВ "Новагріс" є Гута Андрій Іванович, Гута
Микола Іванович; Керівником ТОВ "Новагріс" є Гута Микола Іванович, Голубович
Людмила Володимирівна. Отже, в порушення вимог ч. 4 ст. 7 Закону ( 1490-14 )
учасники СФНВГ "Мрія", ТОВ "Торговий дім АСКО" та ТОВ "Новагріс" є
пов'язаними особами та їх тендерні пропозиції підлягають
відхиленню на підставі ч. 1 ст. 27 Закону. Враховуючи вищевикладене, Замовником проведено фіктивну
процедуру відкритих торгів із зменшенням ціни з придбання картоплі
очікуваною вартістю 217 000,00 грн., внаслідок допущення до участі
у процедурах торгів "пов'язаних осіб", які створили так зване
"конкурентне коло" та мають між собою домовленість щодо визначення
цін тендерних пропозицій та інших умов, що призводить до
корупційних дій.
5. Інформування про результати торгів Надані для дослідження матеріали щодо проведення процедури
відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю картоплі вказують
на порушення Замовником вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ),
якою визначено, що оголошення про результати проведення торгів
оприлюднюється і публікується в інформаційних системах в мережі
Інтернет, у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації,
в інформаційному бюлетені та міжнародному бюлетені, що видає
Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після
укладення договору про закупівлю. Так, договір про закупівлю
укладено 25.10.2007 р., оголошення опубліковано 19.11.2007, тобто
на 15 календарних днів пізніше, встановленого Законом строку. Оголошення про результати закупівлі картоплі було
опубліковано Замовником: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
19.11.2007 р. N 47 (118), оголошення N 47142307Р; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 19.11.2007 р.
N 47 (84), оголошення N 8474651. Також оголошення про результати закупівлі оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com код PLO/MT 1912.
6. Укладення договору Відповідно до вимог ч. 6 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовник
зобов'язаний надіслати Тендерній палаті України інформацію щодо
укладеного договору та про виконання договору протягом п'яти
робочих днів з моменту його укладення та виконання відповідно.
Проте станом на грудень 2007 року вищевказана інформація
Замовником не надіслана, що є порушенням вимог ч. 6 ст. 34 Закону. Відповідно до наданого звіту про результати здійснення
процедури закупівлі між Замовником та переможцем торгів
СФНВГ "Мрія" укладено договір про закупівлю від 25.10.2007 р. на
загальну суму 217 000,00 гривень. Договір про закупівлю було укладено за результатами процедури
закупівлі, проведеної з порушеннями вимог статей 26, 29-1 Закону
( 1490-14 ), що відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону є підставою для
визнання даного договору недійсним.
7. Складання звітності За результатами здійснення процедури закупівлі складено звіт
про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів із
зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні
кошти б/д б/н. Дослідженням встановлено невідповідність даних звіту з даними
оголошення про заплановану закупівлю щодо кінцевого терміну
подання тендерних пропозицій, а саме: згідно з оголошенням про
заплановану закупівлю N 39065107 кінцевий термін подання тендерних
пропозицій встановлено на 09.10.2007 р., проте, згідно із п. 5.1
звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів із
зменшенням ціни кінцевий термін подання тендерних пропозицій
встановлено на 15.10.2007, що свідчить про недотримання Замовником
одного з основних принципів здійснення державних закупівель,
визначеного ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ), - відкритість та
прозорість на всіх стадіях державних закупівель.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення Райківецькою виправною колонією N 78
Управління державного департаменту України з питань виконання
покарань у Хмельницькій області відкритих торгів із зменшенням
ціни на закупівлю картоплі, встановлено, що закупівля здійснена з
порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних
закупівель, а саме: - ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) у п. 12.4 тендерної
документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено
учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання
підстави для повернення всупереч визначеним умовам Закону,
відповідно до яких строк обчислюється з дня настання підстави для
повернення тендерного забезпечення; - ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) у п. 18.4 тендерної
документації строк надання учаснику торгів копії протоколу
розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання
від нього відповідного запиту всупереч визначеним умовам Закону,
відповідно до яких встановлено, що копія протоколу розкриття
тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом
одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного
запиту; - ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) у додатку 4 тендерної
документації "Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій" до
критеріїв оцінки не включено строк поставки (виконання); - ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) у п. 23 тендерної документації
не вказано Антимонопольний комітет України, як орган влади, якому
надається інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій
до укладання договору про закупівлю; - ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) у п. 28.2 тендерної
документації визначено, що договір про закупівлю укладається не
раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання акцепту та
повідомлення про результати торгів всупереч визначеним умовам
Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення
письмового повідомлення всім учасникам; - ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) у додатку б/н до тендерної
документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до
договору про закупівлю, не включено всі істотні умови договору, а
саме умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після
його підписання; - ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 27, ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) не
відхилено та допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників, які
є пов'язаними особами; - ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) до участі у торгах допущено
учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі
учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України; - ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) в частині допущення до
оцінки тендерних пропозицій, що не відповідають вимогам тендерної
документації; - ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) звіт про результати
здійснення процедури закупівлі від 04.06.2007 р. N 6 не містить
інформації щодо причин скорочення строків для подання тендерних
пропозицій; - ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати
процедури закупівлі опубліковано Замовником пізніше ніж через
10 календарних днів після укладання договору. Договір про закупівлю картоплі від 25.10.2007 р. було
укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з
порушеннями вимог статей 26, 29-1 Закону ( 1490-14 ), що
відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону є підставою для визнання даного
договору недійсним. Дії тендерного комітету Райківецької виправної колонії N 78
Управління державного департаменту України з питань виконання
покарань у Хмельницькій області можуть містити ознаки суспільно
небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу
України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
