ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ

                         В И С Н О В О К

                      19.02.2008  N в-75/02
 

                       Стосовно дотримання
             процедур державних закупівель
 

     (відповідно до  статті  17-3  Закону  України  "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )

     Підстава: в   порядку   здійснення   громадського    контролю
відповідно  до  статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).

     Загальна інформація:

     1. Інформація про Замовника:     Назва: Державне підприємство "Дельта-Лоцман".     Адреса: 54017, м. Миколаїв, вул. Лягіна, 27.

     2. Відповідальний  за   проведення   торгів:   Слівчук   Юрій
Васильович, тел.: (0512) 53-01-47, 50-09-83.

     3. Предмет  закупівлі:  будівництво  огороджувальної дамби на
морському  барі  згідно  з  проектом   "Створення   глибоководного
суднового  ходу  Дунай - Чорне море на українській ділянці дельти.
Повний розвиток".

     4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

     5. Джерело фінансування:  кошти державного  бюджету  та  інші
державні кошти.

     6. Очікувана вартість: 68 100 000,00 гривень.

     7. Період   здійснення   процедури   закупівлі:   початок   -
23.07.2007 р., закінчення - 08.10.2007 р.

     Для розгляду    та   дослідження   надано   копії   наступних
матеріалів:

     1. Наказ "Про затвердження складу постійно діючого тендерного
комітету" від 04.06.2007 р. N 286 - на 2 арк.;

     2. Наказ щодо внесення змін до наказу від 04.06.2007 р. N 286
"Про затвердження  складу  постійно  діючого  тендерного комітету"
від 04.09.2007 р. із додатками - на 4 арк.;

     3. Довіреність,  видана  Слівчуку  Ю.  В.,  щодо   діяльності
від імені ДП "Дельта-лоцман" та підписання договорів з переможцями
торгів від 01.06.2007 р. N 22 - на 1 арк.;

     4. Свідоцтво   про   проходження   курсу   навчання,   видане
Петровій Н.М., від 01.06.2007 р. N МТН-0708 - на 1 арк.;

     5. Свідоцтво   про   проходження   курсу   навчання,   видане
Слівчуку Ю.В., від 01.06.2007 р. N МТН-0707 - на 1 арк.;

     6. Свідоцтво   про   проходження   курсу   навчання,   видане
Бутрій М.Г., від 01.06.2007 р. N МТН-0704 - на 1 арк.;

     7. Свідоцтва   про   проходження   курсу   навчання,   видане
Угляй Є.І., від 01.06.2007 р. N МТН-0709 - на 1 арк.;

     8. Свідоцтво    про    підвищення    кваліфікації,     видане
Руденко І.В., від 05.03.2006 р. СПК N 324064 - на 1 арк.;

     9. Свідоцтво     про    підвищення    кваліфікації,    видане
Кирюхіній Н.О., від 05.03.2006 р. СПК N 324070 - на 1 арк.;

     10. Свідоцтво    про    підвищення    кваліфікації,    видане
Холодулькіну І.Г., від 09.10.2005 р. СПК N 216815 - на 1 арк.;

     11. Зміни   до  річного  плану  діяльності  постійно  діючого
тендерного  комітету  щодо  організації  та  проведення   процедур
державних закупівель    ДП    "Дельта-лоцман"    на    2007    рік
від 25.05.2007 р. б/н - на 1 арк.;

     12. Протокол   засідання   тендерного   комітету   Державного
підприємства  "Дельта-лоцман"  щодо визначення процедури закупівлі
та затвердження тендерної документації від  05.07.2007  р.  б/н  -
на 2 арк.;

     13. Оголошення  про  проведення відкритих торгів із зменшення
ціни - на 1 арк.;

     14. Тендерна документація на закупівлю  робіт  з  будівництва
огороджувальної   дамби   на  морському  барі  згідно  з  проектом
"Створення глибоководного суднового ходу Дунай  -  Чорне  море  на
українській ділянці дельти.  Повний розвиток" від 05.07.2007 р.  -
на 31 арк.;

     15. Протокол   засідання   тендерного   комітету   Державного
підприємства  "Дельта-лоцман"  щодо  продовження строку подання та
розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2007 р. б/н - 2 арк.

     16. Протокол засідання тендерного комітету ДП "Дельта-лоцман"
щодо внесення змін до тендерної документації від 23.08.2007 р. б/н
із змінами - на 5 арк.;

     17. Реєстр  отриманих  тендерних  пропозицій  при  здійсненні
процедур закупівель  товарів,  робіт  та  послуг за державні кошти
від 31.08.2007 р. б/н - на 2 арк.;

     18. Тендерна  пропозиція  із  додатками  ТОВ  "Укрморшлях"  -
62 арк.;

     19. Тендерна          пропозиція         із         додатками
ДП "Чорноморсько-Азовське   виробничо-експлуатаційне    управління
морських шляхів" - 49 арк.;

     20. Тендерна  пропозиція  із додатками ТОВ "Укртранслізинг" -
48 арк.;

     21. Протокол   про   розкриття   тендерних   пропозицій   при
здійсненні процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні
кошти від 31.08.2007 р. N 43 - на 3 арк.;

     22. Протокол   оцінки   та   акцепту   тендерних   пропозицій
від 31.08.2007 р. б/н - на 4 арк.;

     23. Звіт про результати здійснення торгів - 3 арк.;

     24. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції учасникам та
переможцю торгів від 31.08.2007 р. N 4060 - на 2 арк.;

     25. Оголошення про результати проведення торгів на  закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д та б/н - на 2 арк.;

     26. Лист до Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель
та до Тендерної палати  України  про  інформацію  щодо  укладеного
договору - на 1 арк.;

     27. Повідомлення  про  присвоєння кодів про розміщення повної
інформації щодо державних закупівель  в  інформаційній  системі  в
мережі  Інтернет  від  08.10.2007  р.  N  MEQ/HI-7462/ЄНЄвт - на 1
аркуші.

     При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

     1. Щодо  створення  та  функціонування  тендерного  комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету     Тендерний комітет  Державного  підприємства   "Дельта-лоцман"
(в подальшому   -   Замовник)  створено  на  підставі  наказу  про
затвердження складу   постійно   діючого    Тендерного    комітету
від 04.06.2007 N 286.     На час проведення торгів діяв наказ  щодо  внесення  змін  до
згаданого наказу від 04.09.2007 N 419.     Відповідно до  вищезазначених  наказів   головою   призначено
заступника директора    Слівчука   Ю.В.,   якому   відповідно   до
довіреності від 01.06.2007 N  22  надано  право  діяти  від  імені
ДП "Дельта-лоцман" та підписувати договори з переможцями торгів.     Інформацію про членів тендерного комітету наведено у  таблиці
нижче.

-----------------------------------------------------------------------
| N |     П.І.Б.     |  Дата та номер  |Займана посада|    N, дата    |
|з/п|                |розпорядчого акта|     в ТК     | свідоцтва чи  |
|   |                |  включення до   |              |  сертифіката  |
|   |                |складу тендерного|              |               |
|   |                |    комітету     |              |               |
|---+----------------+-----------------+--------------+---------------|
| 1 |Слівчук Ю.В.    |04.06.2007 N 286 |Голова        |N МНТ-0707     |
|   |                |04.09.2007 N 419 |тендерного    |від 01.06.2007 |
|   |                |                 |комітету      |               |
|---+----------------+-----------------+--------------+---------------|
| 2 |Угляй Є.І.      |04.06.2007 N 286 |Заступник     |N МНТ-0709     |
|   |                |04.09.2007 N 419 |голови        |від 01.06.2007 |
|   |                |                 |тендерного    |               |
|   |                |                 |комітету      |               |
|---+----------------+-----------------+--------------+---------------|
| 3 |Бутрій М.Г.     |04.06.2007 N 286 |Секретар      |N МТН-0708     |
|   |                |04.09.2007 N 419 |тендерного    |від 01.06.2007 |
|   |                |                 |комітету      |               |
|---+----------------+-----------------+--------------+---------------|
| 4 |Руденко І.В.    |04.06.2007 N 286 |Член комітету |СПК N 324064   |
|   |                |                 |              |від 05.03.2006 |
|---+----------------+-----------------+--------------+---------------|
| 5 |Кірюхіна Н.О.   |04.06.2007 N 286 |Член комітету |СПК N 324070   |
|   |                |                 |              |від 05.03.2006 |
|---+----------------+-----------------+--------------+---------------|
| 6 |Холодулькін І.Г.|04.06.2007 N 286 |Член комітету |СПК N 216815   |
|   |                |                 |              |від 09.10.2005 |
|---+----------------+-----------------+--------------+---------------|
| 7 |Петрова Н.М.    |04.06.2007 N 286 |Член комітету |N МТН-0708     |
|   |                |04.09.2007 N 419 |              |від 01.06.2007 |
|---+----------------+-----------------+--------------+---------------|
| 8 |Охотський О.М.  |04.06.2007 N 286 |Член комітету |   Відсутнє    |
|---+----------------+-----------------+--------------+---------------|
| 9 |Мельник С.С.    |04.09.2007 N 419 |Член комітету |МЖН N 1402     |
|   |                |                 |              |від 12.10.2007 |
-----------------------------------------------------------------------

     2. Щодо визначення очікуваної вартості та джерел фінансування
закупівлі     Річний план державних закупівель,  відповідно до п. 1 ст. 2-2
Закону ( 1490-14 ), затверджений на суму бюджетного фінансування в
розмірі  38100,00  тис.  грн.,  протоколом  засідання   тендерного
комітету від 25.05.2007 р. б/н.     Зміни до  річного   плану   закупівель   внесені   протоколом
засідання   тендерного   комітету  від  27.09.2007  р.,  очікувана
вартість предмета закупівлі відповідно до бюджетного  фінансування
збільшено до суми 68 100,00 тис. гривень.     Відповідно до статті 4-1  Закону  (  1490-14  )  Річний  план
закупівель  на  2007 рік розміщено в інформаційній мережі Інтернет
від 25.05.2007 р. та присвоєно код N MPU/PL-рп4861/ЄНЄ.

     3. Публікація  оголошення  та  оприлюднення  інформації  щодо
закупівлі     Державним підприємством  "Дельта-Лоцман"  (далі  -  Замовник)
оголошення  про  проведення  відкритих  торгів  із зменшенням ціни
опубліковано в Інформаційному бюлетені  Тендерної  палати  України
від   23.07.2007   р.   N   30(101),   оголошення  N  30012907,  у
Спеціалізованому  друкованому   засобі   масової   інформації   із
загальнодержавною  сферою  розповсюдження,  що публікує інформацію
виключно з  питань  державних  закупівель,   від   23.07.2007   р.
N 30(69),  оголошення  N  5847967,  у  міжнародному інформаційному
бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition
Ukrainian   Public  Procurements"  від  23.07.2007  р.  N  30(53),
оголошення  N  M-30-071-07.  Також,  оголошення  про   заплановану
закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com - НАРДС1441.

     4. Тендерна документація     Тендерна документація  на  закупівлю  робіт   з   будівництва
огороджувальної   дамби   на  морському  барі  згідно  з  проектом
"Створення глибоководного суднового ходу Дунай  -  Чорне  море  на
українській   ділянці  дельти.  Повний  розвиток",  що  надана  на
дослідження,  не відповідає вимогам статей 26,  34 Закону  України
"Про закупівлю   товарів,   робіт  і  послуг  за  державні  кошти"
( 1490-14 ) (далі - Закон), а саме:     - в порушення вимог ч.  2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в додатку
6 "Основні умови договору" до тендерної документації  до  основних
умов,  які  обов'язково будуть включені до договору про закупівлю,
не включено, що умови договору про закупівлю після його підписання
не повинні змінюватися;     - в порушення вимог ч.  7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) у додатку
4  тендерної документації до критеріїв оцінки не включено критерій
"Умови розрахунків".

     5. Подання та розкриття тендерних  пропозицій     Відповідно до протоколу розкриття тендерних (кваліфікаційних,
цінових) пропозицій від 31.08.2007 р.  N 45  на  участь  у  торгах
надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників, а саме:     - ДП     "Чорноморсько-Азовське      виробничо-експлуатаційне
управління морських      шляхів"      (ціна      пропозиції      -
69 743 014,00 грн.);     - ТОВ "Укрморшлях" (ціна пропозиції - 68 012 106,00 грн.);     - ТОВ      "Укртранслізинг"      (ціна      пропозиції      -
70 369 024,00 гривень).     В результаті     дослідження     відповідності      учасників
кваліфікаційним  вимогам,  проведеного  за  документами,  наданими
учасниками у складі тендерних пропозицій, встановлено наступне.     Тендерні пропозиції ТОВ "Укрморшлях", ТОВ "Укртранслізинг" та
ДП  "Чорноморсько-Азовське   виробничо-експлуатаційне   управління
морських шляхів" не відповідають вимогам тендерної документації.     Зокрема, всі учасники не надали у складі тендерної пропозиції
відповідні  ліцензії  та  дозволи  на  право  проведення  робіт  з
будівництва огороджуючої дамби, передбаченої проектом на створення
глибоководного суднового ходу, а саме:     - дозволу Державного комітету України з нагляду  за  охороною
праці на початок виконання робіт підвищеної небезпеки;     - ліцензії Державного комітету України з  питань  будівництва
та  архітектури  на роботи з нового будівництва,  реконструкції та
капітального ремонту будівель,  споруд,  інженерних і транспортних
мереж.     Учасником ТОВ "Укрморшлях" не були надані у складі  тендерної
пропозиції  документи,  які  підтверджують  наявність відповідного
обладнання для виконання робіт,  а інформація  про  субпідрядника,
яка була надана цим учасником, не містить переліку субпідрядників,
їх реквізитів та переліку видів робіт і орієнтовної їх вартості  у
відсотках до ціни тендерної пропозиції.     Крім того,  тендерна пропозиція ТОВ "Укрморшлях"  не  містить
інформацію  про  технологію  виконання  робіт  та плавзасоби,  які
будуть залучатись для їх виконання.     Зазначене може свідчити про відсутність у ТОВ "Укрморшлях" на
момент проведення тендера договірних відносин із  субпідрядниками,
а  також  матеріально-технічної  бази  та кваліфікованих фахівців,
необхідних для виконання робіт.     Таким чином,  в  порушення  вимог  частини 1 статті 27 Закону
( 1490-14 ) та п.  9.4 тендерної документації тендерним  комітетом
ДП "Дельта-лоцман"     не     відхилено     тендерні    пропозиції
ДП "Чорноморсько-Азовське   виробничо-експлуатаційне    управління
морських шляхів", ТОВ "Укрморшлях" та ТОВ "Укртранслізинг", які не
відповідають умовам тендерної документації.     Як наслідок,  в  порушення  вимог  частини 1 статті 28 Закону
( 1490-14 ),  тендерним комітетом ДП "Дельта-лоцман" не  відмінено
торги  на  закупівлю  робіт з будівництва огороджувальної дамби на
морському  барі  згідно  з  проектом   "Створення   глибоководного
суднового  ходу  Дунай - Чорне море на українській ділянці дельти.
Повний розвиток".

     6. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця     На дослідження  надано  протокол  оцінки тендерних пропозицій
від 31.08.2007 р. б/н.     Відповідно до   вищевказаного   протоколу  оцінки  переможцем
торгів на закупівлю робіт з будівництва огороджувальної  дамби  на
морському   барі   згідно  з  проектом  "Створення  глибоководного
суднового ходу Дунай - Чорне море на українській  ділянці  дельти.
Повний  розвиток"  обрано  ТОВ  "Укрморшлях"  з  найменшою ціновою
пропозицією - 68 012 106,00 гривень.

     7. Інформування про результати торгів     Оголошення про  результати  закупівлі  послуг  з  будівництва
огороджувальної  дамби  на  морському  барі  згідно   з   проектом
"Створення  глибоководного  суднового  ходу  Дунай - Чорне море на
українській  ділянці  дельти.  Повний  розвиток"  Замовником  було
опубліковано  в  Інформаційному  бюлетені Тендерної палати України
від  08.10.2007  р.  N  41(112),   оголошення   N   41107707P,   у
Спеціалізованому   друкованому   засобі   масової   інформації  із
загальнодержавною сферою розповсюдження,  що  публікує  інформацію
виключно з   питань   державних   закупівель,  від  08.10.2007  р.
N 41(78),  оголошення N  7863084,  у  міжнародному  інформаційному
бюлетені, що видає Тендерна палата України, "INTERnational Edition
Ukrainian  Public  Procurements"  від  08.10.2007  р.  N   41(64),
оголошення  N  M-40-069-07P.  Також,  оголошення  про  заплановану
закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com - ESP/T1277.

     В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
оголошення  про  результати  торгів опубліковано на 9 днів пізніше
встановленого Законом терміну.

     8. Укладання договору     За результатами  проведеної  процедури  закупівлі  Замовником
укладено договір від 21.09.2007 р. N 843/В-07 на виконання робіт з
будівництва огороджуючої дамби на морському барі згідно з проектом
"Створення глибоководного суднового ходу Дунай  -  Чорне  море  на
українській  ділянці дельти.  Повний розвиток" з переможцем торгів
ТОВ "Укрморшлях" вартістю 68 012 106,00 гривень.     Згідно з  додатком N 1 до даного договору "Календарний графік
виконання робіт" передбачено строк закінчення виконання  робіт  не
пізніше   31.12.2007   р.,   що   суперечить   вимогам   тендерної
документації,  якою передбачено інший строк закінчення робіт -  не
пізніше 25.12.2007 року.     Також Замовником укладено додаткову угоду від  05.11.2007  р.
N 1  до договору від 21.09.2007 р.  N 843/В-07 про штрафні санкції
за порушення строків виконання  робіт,  а  також  додаткову  угоду
від 24.12.2007   р.  N  2  про  продовження  строку  дії  договору
від 21.09.2007  р.  N  843/В-07  до  28.03.2008  р.  у  зв'язку  з
погіршенням погодних умов.     Таким чином,  умови договору від  21.09.2007  р.  N  843/В-07
(з урахуванням  додаткової угоди) не відповідають умовам тендерної
документації в частині термінового виконання робіт,  що суперечить
вимогам частини 2 статті 29 Закону ( 1490-14 ).     На підставі вимог частини 3 статті 34  Закону  (  1490-14  ),
договір  від  21.09.2007  р.  N  843/В-07  на  виконання  робіт  з
будівництва огороджуючої дамби на морському барі згідно з проектом
"Створення  глибоководного  суднового  ходу  Дунай - Чорне море на
українській ділянці    дельти.    Повний    розвиток"     вартістю
68 012,1 тис.грн.  вважається недійсним (нікчемним), оскільки його
укладено  за  результатами  процедури  закупівлі,   проведеної   з
порушенням  вимог  статей 12,  29 Закону.  Відповідно до частини 2
статті  215  Цивільного  кодексу  України  (  435-15  )   у   разі
встановлення   недійсності   договору   законом  такий  договір  є
недійсним (нікчемним) і визнання такого договору  недійсним  судом
не вимагається.

     9. Складання звітності     Тендерним комітетом   Замовника  за  результатами  здійснення
процедури відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю робіт з
будівництва огороджуючої дамби на морському барі згідно з проектом
"Створення глибоководного суднового ходу Дунай  -  Чорне  море  на
українській  ділянці  дельти.  Повний  розвиток" складено звіт про
результати здійснення процедур  відкритих  торгів  щодо  закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.10.2007 р. N 47.     Звіт про результати здійснення процедури закупівлі Замовником
розміщено   в   інформаційній   системі   в   мережі   Інтернет  -
www.zakupivli.com - MEQ/HI-зв7462/ЄНЄ.

                            ВИСНОВОК:

     В результаті  проведеного  дослідження   наданих   матеріалів
стосовно   проведення   Державним   підприємством  "Дельта-лоцман"
процедури відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю робіт з
будівництва огороджуючої дамби на морському барі згідно з проектом
"Створення глибоководного суднового ходу Дунай  -  Чорне  море  на
українській  ділянці  дельти.  Повний  розвиток"  встановлено,  що
закупівля була  здійснена  з  грубими  порушеннями  вимог  чинного
законодавства у сфері державних закупівель.     На підставі вимог частини 3 статті  34  Закону  (  1490-14  )
договір  від  21.09.2007  р.  N  843/В-07  на  виконання  робіт  з
будівництва огороджуючої дамби на морському барі згідно з проектом
"Створення  глибоководного  суднового  ходу  Дунай - Чорне море на
українській ділянці    дельти.    Повний    розвиток"     вартістю
68 012,1 тис.грн. вважається недійсним (нікчемним), оскільки:     - замовник не  дотримався  вимог  частини  сьомої  статті  12
Закону ( 1490-14 );     - договір було укладено за результатами процедури  закупівлі,
проведеної з порушенням вимог статті 29 цього Закону ( 1490-14 ).     Відповідно до  ч.  2  ст.  215  Цивільного  кодексу   України
( 435-15 ) такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого
договору недійсним судом не вимагається.     Таким чином,   Державним   підприємством  "Дельта-лоцман"  за
договором, укладеним  з  ТОВ  "Укрморшлях"   від   21.09.2007   р.
N 843/В-07 взято бюджетних зобов'язань на суму 68 012,1 тис.грн. з
порушеннями вимог чинного законодавства.     В порушення  вимог  ст.  2-1  Закону  (  1490-14 ) результати
проведеної  процедури   закупівлі   не   забезпечують   дотримання
основного принципу державних закупівель - максимальної економії та
ефективного використання державних коштів.     Дії тендерного      комітету      Державного     підприємства
"Дельта-лоцман" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь,
визначених ст.   191,   210,  384  Кримінального  кодексу  України
( 2341-14 ).

 Голова правління                                         В.С.Лаба