ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
19.02.2008 N 73/02
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до
статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти" ( 1490-14 )
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: Державне підприємство "Дельта-лоцман". Адреса: 54017, м. Миколаїв, вул. Лягіна, 27.
2. Відповідальний за проведення торгів: Анищенко Олександр
Миколайович, тел./факс: (0512) 50-09-83, 53-00-06,50-11-46.
3. Предмет закупівлі: автотранспортні послуги (послуги
автомобілів із водієм).
4. Процедура закупівлі: відкриті торги.
5. Джерело фінансування закупівель: власні кошти
підприємства.
6. Очікувана вартість: 3 000 000,00 гривень.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
15.01.2007 р., закінчення - 30.07.2007 року.
Для розгляду та дослідження використано наступні матеріали:
1. Наказ про затвердження складу постійно діючого тендерного
комітету Державного підприємства "Дельта-лоцман" та Положення про
тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" від
28.09.2006 р. N 125 - на 2 арк.;
2. Положення про постійно діючий тендерний комітет
ДП "Дельта-лоцман" б/н та б/д - на 3 арк.;
3. Довіреність, видана Аніщенку О.М., щодо діяльності від
імені ДП "Дельта-лоцман" та на підписання договорів з переможцями
торгів від 29.09.2006 р. N 36/06 - на 1 арк.;
4. Наказ про внесення змін до наказу від 28.09.2006 р. N 125
"Про затвердження складу постійно діючого тендерного комітету
Державного підприємства "Дельта-лоцман" та Положення про тендерний
комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" від 06.02.2006 р.
N 202 - на 1 арк.;
5. Наказ про затвердження складу постійно діючого тендерного
комітету від 04.06.2007 р. N 286 - на 2 арк.;
6. Довіреність, видана Слівчуку Ю.В., щодо діяльності від
імені ДП "Дельта-лоцман" та підписання договорів з переможцями
торгів від 01.06.2007 р. N 22 - на 1 арк.;
7. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Мельнику С.С. від 12.10.2007 р. N МЖН-1402 - на 1 арк.;
8. Свідоцтва про проходження курсу навчання, видане
Петровій Н.М. від 01.06.2007 р. N МТН-0708 - на 1 арк.;
9. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Слівчуку Ю.В. від 01.06.2007 р. N МТН-0707 - на 1 арк.;
10. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Бутрій М.Г. від 01.06.2007 р. N МТН-0704 - на 1 арк.;
11. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Угляй Є.І. від 01.06.2007 р. N МТН-0709 - на 1 арк.;
12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане
Анищенку О.М. від 05.03.2006 р. СПК N 324068 - на 1 арк.;
13 Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Сироті С.А.
від 05.03.2006 р. СПК N 324066 - на 1 арк.;
14. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Охотській Є.В. від 01.06.2007 р. N МТН-0706 - на 1 арк.;
15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане
Руденко І.В. від 05.03.2006 р. СПК N 324064 - на 1 арк.;
16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Кирюхіній
И.О. від 05.03.2006 р. СПК N 324070 - на 1 арк.;
17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане
Холодулькіну І.Г. від 09.10.2005 р. СПК N 216815 - на 1 арк.;
18. Оголошення про проведення відкритих торгів і зменшення
ціни, двоступеневих торгів та редукційну на закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти б/д та б/н - на 1 арк.;
19. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в
Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 15.01.2007 р.
N 03(74) - на 1 арк.;
20. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в
Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 15.01.2007 р.
N 03(40) - на 1 арк.;
21. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане у
міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата
України, "International Edition Ukrainian PuPlic Procurements" від
15.01.2007 р. N 03 (26) - 1 арк.
22. Тендерна документація на закупівлю автотранспортних
послуг від 26.09.2007 р. б/н - на 30 арк.;
23. Тендерна пропозиція учасника торгів
ППВП "Промстройдеталь" - на 25 арк.;
24. Тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "Трафік ОСК" - на
40 арк.;
25. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при
здійсненні процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні
кошти від 05.02.2007 р. N 10 - на 2 арк.;
26. Протокол оцінки та акцепту тендерних пропозицій на
закупівлю автотранспортних послуг від 08.02.2007 р. б/н - на
2 арк.;
27. Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д та б/н - на 2 арк.;
28. Оголошення про результати торгів, опубліковане в
Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.07.2007 р.
N 31 (102) - на 1 арк.;
29. Оголошення про результати торгів, опубліковане у
Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від, 30.07.2007 р.
N 31 (68) - на 1 арк.;
30. Оголошення про результати торгів, опубліковане у
міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата
України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від
30.07.2007 p. N 31 (54) - 1 арк.
31. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів
і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти від 06.08.2007 р. N 29 - на 2 арк.;
32. Повідомлення про присвоєння кодів про розміщення повної
інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в
мережі Інтернет від 06.08.2007 р. N ORG/F - 5821/ЄНЄвт - на
1 аркуші.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету. Тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" (в
подальшому - Замовник) створено на підставі наказу "Про склад
постійно діючого тендерного комітету ДП "Дельта-лоцман" від
16.02.2006 р. N 34. На час проведення відповідної процедури закупівлі, тендерний
комітет діяв на підставі наказу від 28.09.2006 р. N 125 "Про
затвердження складу постійно діючого тендерного комітету
Державного підприємства "Дельта-лоцман" та Положення про тендерний
комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" із змінами,
внесеними наказами від 06.11.2006 р. N 202 та від 04.06.2007 р.
N 286. Відповідно до вищезазначених наказів головами тендерного
комітету були: - з 28.09.2006 р. по 04.06.2007 р. - головний інженер
Анищенко О.М., якому довіреністю від 29.09.2006 р. N 36/6 надано
право діяти від імені ДП "Дельта-лоцман" та підписувати договори з
переможцями торгів; - з 04.06.2007 р. по теперішній час - головою тендерного
комітету призначено заступника директора Слівчука Ю.В., якому
відповідно до довіреності від 01.06.2007 р. N 22 надано право
діяти від імені ДП "Дельта-лоцман" та підписувати договори з
переможцями торгів. В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України ( 1490-14 ) "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
(далі - Закон) члени тендерного комітету Бугаєнко В.В. та
Табула О.М. протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного
комітету не отримали свідоцтва про проходження курсу навчання чи
підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення
процедур закупівель. В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) член
тендерного комітету Охотська Є.В. отримала свідоцтво про
проходження курсу навчання з питань організації та здійснення
процедур закупівель з порушення встановленого терміну на
33 календарних дні. Інформацію про членів тендерного комітету на час проведення
торгів надано в таблиці нижче.
--------------------------------------------------------------------- | N| П.І.Б. |Дата та номер |Займана посада | N, дата | | | | розпорядчого | в тендерному | свідоцтва чи | | | |акта включення| комітеті | сертифіката | | | | до складу | | | | | | тендерного | | | | | | комітету | | | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| | 1|Анищенко О.М. |28.09.2006 р. |голова |СПК N 324068 від| | | |N 125 |тендерного |05.03.2006 р. | | | | |комітету | | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| | 2|Бугаєнко В.В. |28.09.2006 р. |член тендерного|відсутнє | | | |N 125 |комітету | | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| | 3|Охотська Є.В. |28.09.2006 р. |член тендерного|N МНТ-0706 від | | | |N 125 |комітету |01.06.2007 р. | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| | 4|Сирота С.А. |28.09.2006 р. |член тендерного|СПК N 324066 від| | | |N 125 |комітету |05.03.2006 р. | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| | 5|Руденко І.В. |28.09.2006 р. |член тендерного|СПК N 324064 від| | | |N 125 |комітету |05.03.2006 р. | | | |04.06.2007 р. | | | | | |N 286 | | | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| | 6|Кірюхіна И.О. |16.02.2006 р. |секретар |СПК N 324070 від| | | |N 34 |тендерного |05.03.2006 р. | | | |06.11.2006 р. |комітету | | | | |N 202 | | | | | |04.06.2007 р. | | | | | |N 286 | | | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| | 7|Холодулькін І.Г.|16.02.2006 р. |член тендерного|СПК N 216815 від| | | |N 34 |комітету |09.10.2005 р. | | | |06.11.2006 р. | | | | | |N 202 | | | | | |04.06.2007 р. | | | | | |N 286 | | | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| | 8|Табула О.М. |06.11.2006 р. |член тендерного|відсутнє | | | |N 202 |комітету | | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| | 9|Щербакова О.В. |06.11.2006 р. |член тендерного|від | | | |N 202 |комітету |14.04.2006 р. | | | | | |N ДЗ-0017 | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| |10|Слівчук Ю.В. |04.06.2007 р. |голова |N МНТ-0707 від | | | |N 286 |тендерного |01.06.2007 р. | | | | |комітету | | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| |11|Угляй Є.І. |04.06.2007 р. |заступник |N МНТ-0709 від | | | |N 286 |голови |01.06.2007 р. | | | | |тендерного | | | | | |комітету | | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| |12|Петрова Н.М. |04.06.2007 р. |член тендерного|N МТН-0708 від | | | |N 286 |комітету |01.06.2007 р. | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| |13|Бутрій М.Г. |04.06.2007 р. |член тендерного|N МТН-0708 від | | | |N 286 |комітету |01.06.2007 р. | |--+----------------+--------------+---------------+----------------| |14|Охотський О.М. |04.06.2007 р. |член тендерного|відсутнє | | | |N 286 |комітету | | ---------------------------------------------------------------------
2. Щодо публікації оголошення про закупівлю. Оголошення про заплановану закупівлю автотранспортних послуг
опубліковано: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
15.01.2007 р. N 03(74) за N 03028407; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель та має назву, яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від
15.01.2007 р. N 03(40); - у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна
палата України, "International Edition Ukrainian Public
Procurements" від 15.01.2007 р. N 03(26). Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене в
мережі Інтернет за кодом GLK/B 181 від 15.01.2007.
3. Щодо підготовки тендерної документації. Тендерна документація на закупівлю автотранспортних послуг
затверджена головою тендерного комітету Замовника Анищенком О.М.
та складена у відповідності до вимог статті 21 Закону. ( 1490-14 )
4. Щодо подання та розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до протоколу про розкриття тендерних пропозицій
при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за
державні кошти від 05.02.2007 р. N 10 на участь у торгах надійшли
тендерні пропозиції від двох учасників: - ТОВ "Трафік ОСК" (від 05.02.2007 р.) - ПВПП "Промстройдеталь" (від 05.02.2007 р.). Тендерна пропозиція ТОВ "Трафік ОСК" не відповідає умовам
тендерної документації, оскільки комерційна частина не містить
документів, які підтверджують вік водіїв, стаж роботи та наявність
посвідчень з відкритими категоріями "B" і "C", а також основних
умов договору згідно вимог розділу 6 тендерної документації. Також, ТОВ "Трафік ОСК" не надав підтверджуючої
документальної інформації про відсутність рішення з визнання
учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти
нього справи про банкрутство, як це передбачено ст. 15 Закону
( 1490-14 ) та п. 5 технічних вимог до тендерної документації. ПВПП "Промстройдеталь" у складі тендерної пропозиції надано
договір поруки, що не відповідає умовам п. 12.1 тендерної
документації, яким передбачено надання тендерного забезпечення у
формі банківської гарантії. Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 )
та всупереч вимогам п. 24.1 Тендерної документації, Замовник не
відхилив тендерні пропозиції ТОВ "Трафік ОСК" та
ПВПП "Промстройдеталь", як такі, що не відповідають умовам
тендерної документації, і в порушення вимог ч.1 ст. 28 Закону
торги не відмінив. Таким чином, Замовником при проведенні закупівлі за
процедурою "відкриті торги" допущено до участі в тендері
підприємства, тендерні пропозиції яких не відповідають умовам
тендерної документації, що суперечить основним принципам державних
закупівель, передбачених вимогами ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ) в
частині об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
5. Щодо оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до протоколу оцінки та акцепту тендерних
пропозицій із закупівлі автомобільних послуг від 05.02.2007 р.
N 10, до оцінки було допущено наступні тендерні пропозиції: - ТОВ "Трафік ОСК" з ціновою пропозицією - 2 873 655,00 грн. - ПВПП "Промстройдеталь" з ціновою пропозицією -
2 984 668,00 грн. Оцінка тендерних пропозицій проведена відповідно до методики
та за критеріями, визначеними в тендерній документації. Переможцем
торгів обрано ТОВ "Трафік ОСК". Слід зазначити, що за інформацією, наведеною у фінансовій
звітності ТОВ "Трафік ОСК", розмір статутного капіталу складав
37,5 тис. гривень. До того ж, на балансі товариства не
обліковувалися основні засоби (в тому числі автомобілі), а
результатом фінансово-господарської діяльності за 2006 рік були
збитки у сумі 5,6 тис. гривень. Тобто, за показниками фінансової
звітності, ТОВ "Трафік ОСК" не мало фінансової та
матеріально-технічної бази для самостійного надання послуг та
виконання умов договору. Отже, в порушення вимог ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ) результати
проведеної процедури закупівлі не забезпечують дотримання
основного принципу державних закупівель - максимальної економії та
ефективного використання державних коштів. В порушення вимог ч. 5 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення щодо
визначення переможця торгів прийнято в присутності менше ніж двох
третин членів тендерного комітету, оскільки, згідно з протоколом
оцінки, на засіданні були присутні 4 члени тендерного комітету
(при загальному складі - 9 чоловік). Вищезазначені порушення свідчать про формальний підхід
Замовника до проведення процедури закупівлі та про його наміри
послабити конкуренцію між учасниками.
6. Щодо інформування про результати торгів. Оголошення про результати закупівлі автотранспортних послуг
було опубліковано Замовником: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
30.07.2007 р. N 31 (102), оголошення N 31198207Р; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель та має назву, яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від
30.07.2007 р. N 31 (68), оголошення N 6847472; - у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна
палата України, "International Edition Ukrainian Public
Procurements" від 30.07.2007 р. N 31(54), оголошення
N М-31-180-07Р. Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com - FC/K1616. В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
опубліковано оголошення про результати торгів на закупівлю
автотранспортних послуг в інформаційному бюлетені, який видає
Тендерна палата України та в спеціалізованих друкованих засобах
масової інформації на 39 календарних днів пізніше встановленого
Законом строку.
7. Щодо укладання договору. За результатами торгів між ДП "Дельта-лоцман" та ТОВ "Трафік
ОСК" укладено договір про надання транспортних послуг від
20.02.2007 р. N 173/В-07 вартістю 2 873 655,00 гривень. Сума
сплачених підприємством коштів за договором станом на
31.12.2007 р., згідно наданих первинних банківських документів,
склала 2 885 267,06 грн., що на 11 612,06 грн. більше, ніж
передбачено умовами договору. Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір від
20.02.2007 р. N 173/В-07, укладений між Державним підприємством
"Дельта-лоцман" та переможцем ТОВ "Трафік ОСК" вважається
недійсним (нікчемним) оскільки договір було укладено за
результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог
статті 29-1 цього Закону. Крім цього, Замовником підписано з ТОВ "Трафік ОСК" наступні
договори на перевезення пасажирів без розкладу: - від 12.12.2006 р. N 711/В-06 (сума сплачених коштів
підприємством згідно договору 86 841,88 грн.); - від 29.12.2006 р. N 788/В-06 (сума сплачених коштів
72 446,86 грн.); - від 15.06.2007 р. NN 784, 785 та 588 кожен на суму
49 900,00 грн. (загальна сума сплачених коштів за договорами
136 744,79 грн.). Таким чином, ДП "Дельта-лоцман" здійснено оплату послуг з
перевезення пасажирів у загальній сумі 295 940,00 грн. за
договорами, укладеними без проведення процедур закупівель, чим
порушено вимоги ч. 6 ст. 2 Закону ( 1490-14 ).
8. Щодо складання звітності. За результатами здійснення процедури закупівлі складено звіт
про результати здійснення процедури від 06.08.2007 N 29. Звіт про результати розміщено в інформаційній системі
Інтернет за кодом ORG/F - 5821/ЄНЄ від 06.08.2007 року.
ВИСНОВОК:
Таким чином, в результаті дослідження матеріалів щодо
здійснення Державним підприємством "Дельта-Лоцман" закупівлі
автотранспортних послуг за процедурою відкритих торгів встановлені
грубі порушення вимог чинного законодавства України. Процедуру
проведено з грубим порушенням основних принципів державних
закупівель - їх відкритості та прозорості, створення оптимального
конкурентного середовища, об'єктивної та неупередженої оцінки
тендерних пропозицій, а також максимальної економії та ефективного
використання державних коштів. Крім того, Замовником не виконано
основну мету Закону ( 1490-14 ) щодо раціонального використання
державних коштів, оскільки переможець не підтвердив технічні
можливості для самостійного виконання зазначених послуг. Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір від
20.02.2007 р. N 173/В-07, укладений між Державним підприємством
"Дельта-лоцман" та переможцем ТОВ "Трафік ОСК" вважається
недійсним (нікчемним), оскільки договір було укладено за
результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог
статті 29-1 цього Закону. Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного
кодексу України ( 435-15 ) такий договір є недійсним (нікчемним) і
визнання такого договору недійсним судом не вимагається. Крім цього, ДП "Дельта-лоцман" здійснено оплату послуг з
перевезення пасажирів у загальній сумі 295 940,00 грн. за
договорами, укладеними без проведення процедур закупівель, в чому
вбачається нанесення державі збитків. Дії тендерного комітету Державного підприємства
"Дельта-лоцман" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь,
визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
