ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
19.02.2008 N в-70/02
Стосовно дотриманняпроцедур державних закупівель
(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю
відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: Державне підприємство "Дельта-лоцман". Адреса: 54017, м. Миколаїв, вул. Лягіна, 27.
2. Відповідальний за проведення торгів: Анищенко Олександр
Миколайович, тел./факс (0512) 53-00-06.
3. Предмет закупівлі: паливно-мастильні матеріали
(4 найменування, 30 лотів).
4. Процедура закупівлі: відкриті торги.
5. Джерело фінансування закупівель: інші державні кошти.
6. Очікувана вартість: 10 000 000,00 гривень.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
25.12.2006 р., закінчення - 16.04.2007 року.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних
матеріалів:
1. Наказ "Про затвердження складу постійно діючого тендерного
комітету Державного підприємства "Дельта-лоцман" та Положення про
тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" від
28.09.2006 р. N 125 - на 2 арк.;
2. Положення про постійно діючий тендерний комітет
ДП "Дельта-лоцман" б/н та б/д - на 3 арк.;
3. Довіреність, видана Аніщенко О.М., щодо діяльності від
імені ДП "Дельта-лоцман" та підписання договорів з переможцями
торгів від 29.09.2006 р. N 36/06 - на 1 арк.;
4. Наказ про внесення змін до наказу від 28.09.2006 р. N 125
"Про затвердження складу постійно діючого тендерного комітету
Державного підприємства "Дельта-лоцман" та Положення про тендерний
комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" від 06.02.2006 р.
N 202 - на 1 арк.;
5. Протокол засідання постійно діючого тендерного комітету
Державного підприємства "Дельта-лоцман" щодо визначення функцій
кожного члена тендерного комітету від 04.10.2006 р. б/н -
на 2 арк.;
6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане
Анищенку О.М. від 05.03.2006 р. СПК N 324068 - на 1 арк.;
7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Сироті С.А.
від 05.03.2006 р. СПК N 324066 - на 1 арк.;
8. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Охотській Є.В. від 01.06.2007 р. N МТН-0706 - на 1 арк.;
9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Руденко І.В.
від 05.03.2006 р. СПК N 324064 - на 1 арк.;
10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане
Кирюхіній Н.О. від 05.03.2006 р. СПК N 324070 - на 1 арк.;
11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане
Холодулькіну І.Г. від 09.10.2005 р. СПК N 216815 - на 1 арк.;
12. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Щербаковій О.В. від 14.04.2006 р. N ДЗ-0017 - на 1 арк.;
13. Протокол засідання тендерного комітету Державного
підприємства "Дельта-лоцман" щодо визначення процедури закупівлі
та затвердження тендерної документації від 25.12.2006 р. б/н -
на 2 арк.;
14. Оголошення про проведення відкритих торгів, двоступеневих
торгів та редукційну на закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти б/д та б/н - на 1 арк.;
15. Тендерна документація на закупівлю паливно-мастильних
матеріалів від 25.12.2006 р. б/н - на 34 арк.;
16. Реєстр отриманих тендерних пропозицій при здійсненні
процедур закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти б/д
б/н - на 2 арк.;
17. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.01.2007 р.
N 6 - на 2 арк.;
18. Протокол оцінки та акцепту тендерних пропозицій на
закупівлю паливно-мастильних матеріалів від 17.01.2007 р. б/н -
на 3 арк.;
19. Повідомлення про акцепт цінової пропозиції учасникам та
переможцю торгів від 17.01.2007 р. N 7 - на 1 арк.;
20. Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д та б/н - на 2 арк.;
21. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів
і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти від 16.04.2007 р. N 3 - на 2 арк.;
22. Повідомлення про присвоєння кодів про розміщення повної
інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в
мережі Інтернет від 04.05.2007 р. N ДКО/Q - 5728/ЄНЄвт -
на 1 арк.;
23. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в
Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.12.2006 р.
N 52 (71) - на 1 арк.;
24. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане у
Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 25.12.2006 р.
N 52 (37) - на 1 арк.;
25. Оголошення про результати проведеної процедури,
опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель від
16.04.2007 р. N 16 (53) - на 1 арк.;
26. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі,
опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 16.04.2007 р. N 16 (87) - на 1 арк.;
27. Тендерна пропозиція ТОВ "Ранг" - 64 арк.;
28. Тендерна пропозиція ТОВ "А.С.Д." - 64 аркуші.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету. Тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман"
(в подальшому - Замовник) створено на підставі наказу "Про склад
діючого тендерного комітету ДП "Дельта-лоцман"" від 16.02.2006 р.
N 34. На час проведення відповідної процедури закупівлі, тендерний
комітет діяв на підставі наказу "Про затвердження складу постійно
діючого тендерного комітету Державного підприємства
"Дельта-лоцман" та Положення про тендерний комітет Державного
підприємства "Дельта-лоцман" від 28.09.2006 р. N 125, із змінами,
внесеними наказом від 06.11.2006 р. N 202. Відповідно до вищезазначених наказів, головою тендерного
комітету було призначено головного інженера Анищенко О.М., якому
довіреністю від 29.09.2006 р. N 36/6 надано право діяти від імені
ДП "Дельта-лоцман" та підписувати договори з переможцями торгів. В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) члени тендерного комітету Бугаєнко В.В. та Табула О.М.
протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету не
отримали свідоцтва про проходження курсу навчання чи підвищення
кваліфікації з питань організації та здіснення процедур
закупівель. В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) член
тендерного комітету Охотська Є.В. отримала свідоцтво про
проходження курсу навчання з питань організації та здійснення
процедур закупівель з порушення встановленого терміну на
33 календарних дні. Інформацію про членів тендерного комітету наведено в таблиці
нижче.
------------------------------------------------------------------ | N| П.І.Б. |Дата та номер |Займана посада | N, дата | | | | розпорядчого | в тендерному |свідоцтва чи | | | |акта включення| комітеті | сертифіката | | | | до складу | | | | | | тендерного | | | | | | комітету | | | |--+----------------+--------------+---------------+-------------| |1.|Кірюхіна Н.О. |06.11.2006 р. |секретар |СПК N 324070 | | | |N 202 |тендерного |від | | | | |комітету |05.03.2006 р.| |--+----------------+--------------+---------------+-------------| |2.|Холодулькін І.Г.|06.11.2006 р. |член тендерного|СПК N 216815 | | | |N 202 |комітету |від | | | | | |09.10.2005 р.| |--+----------------+--------------+---------------+-------------| |3.|Анищенко О.М. |28.09.2006 р. |голова |СПК N 324068 | | | |N 125 |тендерного |від | | | | |комітету |05.03.2006 р.| |--+----------------+--------------+---------------+-------------| |4.|Бугаєнко В.В. |28.09.2006 р. |член тендерного|відсутнє | | | |N 125 |комітету | | |--+----------------+--------------+---------------+-------------| |5.|Охотська Є.В. |28.09.2006 р. |член тендерного|N МНТ-0706 | | | |N 125 |комітету |від | | | | | |01.06.2007 р.| |--+----------------+--------------+---------------+-------------| |6.|Сирота С.А. |28.09.2006 р. |член тендерного|СПК N 324066 | | | |N 125 |комітету |від | | | | | |05.03.2006 р.| |--+----------------+--------------+---------------+-------------| |7.|Руденко І.В. |28.09.2006 р. |член тендерного|СПК N 324064 | | | |N 125 |комітету |від | | | | | |05.03.2006 р.| |--+----------------+--------------+---------------+-------------| |8.|Табула О.М. |06.11.2006 р. |член тендерного|відсутнє | | | |N 202 |комітету | | |--+----------------+--------------+---------------+-------------| |9.|Щербакова О.В. |06.11.2006 р. |член тендерного|від | | | |N 202 |комітету |14.04.2006 р.| | | | | |N ДЗ-0017 | ------------------------------------------------------------------
2. Щодо публікації оголошення про закупівлю. Державним підприємством "Дельта-лоцман" оголошення про
проведення відкритих торгів опубліковано: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
25.12.2006 р. N 52 (71), оголошення N 52016206; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель та має назву, яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від
25.12.2006 р. N 52 (37). Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com - ZYI/RO 292.
3. Щодо підготовки тендерної документації. Тендерна документація із закупівлі паливно-мастильних
матеріалів складена у відповідності до вимог статті 21 Закону
( 1490-14 ).
4. Щодо подання та розкриття тендерних пропозицій. Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від
15.01.2007 р. N 6 на закупівлю паливно-мастильних матеріалів,
тендерні пропозиції надійшли від 2 учасників, а саме: - ТОВ "Ранг" (від 15.01.2007 р. N 1, ціна тендерної
пропозиції 10 594 819,91 грн.); - ТОВ "А.С.Д." (від 15.01.2007 р. N 2, ціна тендерної
пропозиції 10 675 615,00 гривень). Відповідно до протоколу розкриття від 15.01.2007 р. N 6, у
засіданні тендерного комітету приймали участь лише 5 його членів,
при тому, що згідно наказів в складі тендерного комітету було
9 осіб. В порушення ч. 5 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення щодо
затвердження протоколу розкриття тендерних пропозицій прийнято в
присутності менше ніж двох третин членів тендерного комітету. Тендерні пропозиції ТОВ "Ранг" та ТОВ "А.С.Д." не
відповідають умовам технічного завдання до тендерної документації
в частині вимог щодо дислокації АЗС на території України.
Оскільки, згідно однакового переліку АЗС, наданих зазначеними
товариствами, всі АЗС знаходяться на території Миколаєва та
Миколаївської області. Крім того, учасниками ТОВ "Ранг" та ТОВ "А.С.Д." надані копії
сертифікатів відповідності на бензин та дизельне паливо, які мають
однакові серії та номери. При цьому, до запропонованого бензину
автомобільного марки А-92 з паспортом N 7, дата виготовлення якого
01.01.2007 р., товариствами надано прострочений сертифікат
відповідності N 079168 серії ДЗ (термін дії до кінця 2006 року). Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 )
тендерні пропозиції вищезазначених учасників Замовником не були
відхилені, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону - торги не було
відмінено. Крім того, дослідженням встановлено, що засновниками
товариств, які брали участь у торгах, є Прудкий Сергій
Володимирович та Кокарєв Павло Георгійович. Згідно з положеннями
частини 1.26 статті 1 Закону України "Про оподаткування прибутку
підприємств" від 28.12.94 р. N 334/94-ВР ( 334/94-ВР ) та абзацу
5 пункту 4 "Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 2
"Баланс", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від
31.03.99 р. N 87 ( z0396-99 ), ці учасники є пов'язаними
сторонами. Отже, Замовником, при наявності досить розвинутого ринку
паливно-мастильних матеріалів, було проведено торги фактично за
відсутності конкуренції.
5. Щодо оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до протоколу оцінки та акцепту тендерних
пропозицій від 17.01.2007 р. б/н, переможцем торгів на закупівлю
паливно-мастильних матеріалів обрано ТОВ "Ранг". В порушення вимог ч. 5 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення щодо
визначення переможця торгів прийнято в присутності менше ніж двох
третин членів тендерного комітету.
6. Щодо інформування про результати торгів. Оголошення про результати закупівлі паливно-мастильних
матеріалів було опубліковано Замовником: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
16.04.2007 р. N 16 (87), оголошення N 16109407Р; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель та має назву, яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від
16.04.2007 р. N 30 (67), оголошення N 6745686. Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com - KHT/F 1750. В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
опубліковано оголошення про результати торгів із закупівлі
паливно-мастильних матеріалів в інформаційному бюлетені, який
видає Тендерна палата України та в спеціалізованих друкованих
засобах масової інформації на 39 календарних днів пізніше
встановленого Законом строку.
7. Щодо укладання договору. За результатами процедури закупівлі між Замовником та
переможцем торгів - ТОВ "Ранг" укладено договір від 25.01.2007 р.
N 38/В-07 вартістю 10594819,91 гривень. Також сторонами укладено додаткову угоду N 1 до договору
поставки від 25.01.2007 р. N 38/В-07 про збільшення ціни на
дизельне паливо в межах загальної суми договору з відповідним
зменшенням обсягів поставки. Крім того, між ДП "Дельта-лоцман" та
ТОВ "Ранг" укладено додаткові угоди на зберігання та поставку
закуплених паливно-мастильних матеріалів загальною вартістю
229 700,00 гривень. Враховуючи те, що пунктом 1.4 тендерної документації
передбачено: "Учасник повинен здійснювати постачання замовленого
товару до місця призначення, вказаного Замовником" та пунктом 7.1
тендерної документації - "Учасник визначає ціни на товари, які він
пропонує за Договором, з урахуванням податків і зборів, що
сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат", то
укладання зазначених додаткових угод суперечить вимогам статті 29
Закону ( 1490-14 ). Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір від
25.01.2007 р. N 38/в-07, укладений між Державним підприємством
"Дельта-лоцман" та переможцем ТОВ "Ранг", вважається недійсним
(нікчемним), оскільки: - договір було укладено за результатами процедури закупівлі,
проведеної з порушенням вимог статей 29, 29-1 цього Закону
( 1490-14 ).
8. Щодо складання звітності. За результатами здійснення процедури закупівлі складено звіт
про результати здійснення процедури від 16.04.2007 р. N 3.
ВИСНОВОК:
Таким чином, в результаті дослідження матеріалів щодо
здійснення Державним підприємством "Дельта-лоцман" закупівлі
паливно-мастильних матеріалів за процедурою відкритих торгів
встановлені грубі порушення вимог чинного законодавства України.
Процедуру проведено з грубим порушенням основних принципів
державних закупівель - їх відкритості та прозорості, створення
оптимального конкурентного середовища, а також максимальної
економії та ефективного використання державних коштів. Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір від
25.01.2007 р. N 38/в-07, укладений між Державним підприємством
"Дельта-лоцман" та переможцем ТОВ "Ранг", вважається недійсним
(нікчемним), оскільки договір було укладено за результатами
процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог статей 29, 29-1
цього Закону. Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України
( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору законом, такий
договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого договору
недійсним судом не вимагається. Таким чином, Державним підприємством "Дельта-лоцман" укладено
договір від 25.01.2007 р. N 38/в-07 щодо закупівлі
паливно-мастильних матеріалів на загальну суму 10 594 819,91 грн.
з грубим порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних
закупівель, в чому вбачається нанесення державі збитків на суму
додаткових договорів. Таким чином, дії тендерного комітету Державного підприємства
"Дельта-лоцман" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь,
визначених ст. 191, 210, 364 Кримінального кодексу України
( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
