ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
11.01.2008 N в-67/01
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до
статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти" ( 1490-14 )
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: Управління праці та соціального захисту населення
Рубіжанської міської ради. Адреса: 93010, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Руденка, 7,
тел. (06453) 5-57-03.
2. Відповідальний за проведення торгів: голова тендерного
комітету - Смаглюк Н.М.
3. Підпорядкованість: не вказано. Предмет закупівлі: капітальний ремонт житлових будинків
пільгової категорії громадян.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги.
5. Джерело фінансування закупівель: субвенції з державного
бюджету місцевому бюджету.
6. Очікувана вартість: 500 000,00 грн.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
06.03.2006 р., закінчення - 19.06.2006 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних
матеріалів:
1. Наказ від 29.09.2005 р. N 55-р про створення тендерного
комітету - 1 арк.;
2. Наказ від 31.01.2006 р. N 3-р затвердження "Положення про
порядок створення та головні функції тендерного комітету щодо
організації ведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за
державні кошти" - 9 арк.;
3. Звіт про надходження і використання інших надходжень
спеціального фонду (форма N 4-3д, N 4-3м) за 2006 рік - 15 арк.;
4. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів
щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
від 19.06.2006 р. N 2 - 2 арк.;
5. Протокол засідання тендерного комітету від 17.02.2006 р.
N 1 щодо вибору процедури закупівлі робіт з капітального ремонту
житлових будинків пільгової категорії громадян - 1 арк.;
6. Річний план державних закупівель на 2006 р.
від 20.02.2006 р. - 2 арк.;
7. Повідомлення щодо оприлюднення Річного плану державних
закупівель на 2006 р. в інформаційній системі в мережі Інтернет
від 27.02.2006 р. за кодом ФС/MR - 1 арк.;
8. Оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі
робіт з капітального ремонту житлових будинків пільгової категорії
громадян в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 06.03.2006 р. - 1 арк.;
9. Повідомлення щодо оприлюднення оголошення про проведення
відкритих торгів на сайті www.zakupivli.com від 27.02.2006 р. за
кодом ЦМТ/І-210 - 1 арк.;
10. Тендерна документація закупівлі робіт з капітального
ремонту житлових будинків пільгової категорії громадян
від 06.04.2006 р. - 23 арк.;
11. Повідомлення про присвоєння коду щодо оприлюднення
акцепту тендерної пропозиції та про результати проведення
відкритих торгів були в інформаційній системі в мережі Інтернет
від 19.05.2006 р. за кодом N Q/XF-ак вт 1003 - 1 арк.;
12. Оголошення про результати проведеної процедури відкритих
торгів із закупівлі робіт з капітального ремонту житлових будинків
пільгової категорії громадян в Інформаційному бюлетені Тендерної
палати України від 19.06.2006 р. N 25 (44) - 1 арк.;
13. Повідомлення про присвоєння коду щодо оприлюднення
оголошення про результати проведеної процедури на сайті
www.zakupivli.com від 13.06.2006 р. за кодом
N ОВ/С-ор вт-524 - 1 арк.;
14. Тендерні пропозиції учасників торгів - ВП "Рембудмонтаж"
та ТОВ "Натан" - 4 арк.;
15. Договори закупівлі від 31.05.2006 р. N 6 з
ВП "Рембудмонтаж" та ТОВ "Натан" - 8 арк.;
16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Смаглюк Н.М.
СПК N 3994 від 09.12.2005 р. - 1 арк.;
17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Фаварисовій А.І.
СПК N 4052 від 09.12.2005 р. - 1 арк.;
18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Роост Г.М.
СПК N 2259 від 14.10.2005 р. - 1 арк.;
19. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Демченко О.О.
СПК N 2260 від 14.10.2005 р. - 1 арк.;
20. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Неліченко О.А.
СПК N 2261 від 14.10.2005 р. - 1 арк.
Завдання сформульоване наступним чином: надати висновок щодо
законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі робіт
на капітальний ремонт житлових будинків пільгової категорії
громадян управлінням праці та соціального захисту населення
Рубіжанської міської ради.
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: Матеріали, перелічені у вступній
частині висновку. При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету. Тендерний комітет управління праці та соціального захисту
населення Рубіжанської міської ради (надалі - Замовник) створено
на підставі наказу від 29.09.2005 р. N 55-р (з внесеними до нього
змінами - наказ від 31.01.2006 р. N 3-р) та затверджено в складі
шести осіб, в тому числі головою тендерного комітету було
призначено заступника начальника управління - Смаглюк Н.М.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------ | N | П.І.Б. | Дата та номер | Займана | N, дата | |з/п| | розпорядчого акта | посада в | свідоцтва | | | |включення до складу| ТК | чи | | | |тендерного комітету| | сертифіката | |---+---------------+-------------------+----------+-------------| | 1 |Смаглюк Н.М. |наказ від |Голова |СПК N 3994 | | | |29.09.2005 р. |тендерного|від | | | |N 55-р (з внесеними|комітету |09.12.2005 р.| | | |до нього змінами - | | | | | |наказ | | | | | |від 31.01.2006 р. | | | | | |N 3-р) | | | |---+---------------+-------------------+----------+-------------| | 2 |Фаварисова А.І.|наказ від |Секретар |СПК N 4052 | | | |29.09.2005 р. |тендерного|від | | | |N 55-р (з внесеними|комітету |09.12.2005 р.| | | |до нього змінами - | | | | | |наказ | | | | | |від 31.01.2006 р. | | | | | |N 3-р) | | | |---+---------------+-------------------+----------+-------------| | 3 |Роост Г.М. |наказ від |Заступник |СПК N 2259 | | | |29.09.2005 р. |голови |від | | | |N 55-р (з внесеними|тендерного|14.10.2005 р.| | | |до нього змінами - |комітету | | | | |наказ | | | | | |від 31.01.2006 р. | | | | | |N 3-р) | | | |---+---------------+-------------------+----------+-------------| | 4 |Першина С.Л. |наказ від |Член |Відсутнє | | | |29.09.2005 р. |тендерного| | | | |N 55-р (з внесеними|комітету | | | | |до нього змінами - | | | | | |наказ | | | | | |від 31.01.2006 р. | | | | | |N 3-р) | | | |---+---------------+-------------------+----------+-------------| | 5 |Демченко О.О. |наказ від |Член |СПК N 2260 | | | |29.09.2005 р. |тендерного|від | | | |N 55-р (з внесеними|комітету |14.10.2005 р.| | | |до нього змінами - | | | | | |наказ | | | | | |від 31.01.2006 р. | | | | | |N 3-р) | | | |---+---------------+-------------------+----------+-------------| | 6 |Неліченко О.А. |наказ від |Член |СПК N 2261 | | | |29.09.2005 р. |тендерного|від | | | |N 55-р (з внесеними|комітету |14.10.2005 р.| | | |до нього змінами - | | | | | |наказ | | | | | |від 31.01.2006 р. | | | | | |N 3-р) | | | ------------------------------------------------------------------
Тендерний комітет діє на підставі Положення про порядок
створення та головні функції тендерного комітету щодо організації
ведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні
кошти, затвердженого начальником управління Г.М.Роост. В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт та послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) член тендерного комітету - Першина С.Л. на момент
проведення процедури закупівлі не мала сертифіката чи свідоцтва
встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення
кваліфікації з питань організації та здійснення процедур
закупівель.
2. Фінансування закупівель. Фінансових документів за 2006 р., що підтверджують
надходження і використання коштів за КЕКВ 2130 "Капітальний
ремонт" ( v0604201-01 ), на дослідження надано не було. Згідно з Звітом про результати здійснення процедури відкритих
торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
від 19.06.2006 р. N 2, очікувана вартість закупівлі становила
500 000,0 гривень.
3. Вибір процедури закупівлі. Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету
від 17.02.2006 р. N 1 щодо вибору процедури закупівлі робіт з
капітального ремонту житлових будинків пільгової категорії
громадян, членами тендерного комітету було вирішено проводити
закупівлю у формі відкритих торгів, що погоджено та засвідчено
підписами всіх членів тендерного комітету. Згідно з Річним планом державних закупівель на 2006 р.,
затвердженим головою тендерного комітету Смаглюк Н.М. - від
20.02.2006 р., було заплановано здійснити закупівлю робіт з
капітального ремонту житлових будинків пільгової категорії
громадян у формі відкритих торгів у квітні 2006 року на суму
500,0 тис. гривень. Річний план державних закупівель на 2006 р. був оприлюднений
Замовником в інформаційній системі в мережі Інтернет
від 27.02.2006 р. за кодом ФС/MR.
4. Визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог
ст. 1 Закону ( 1490-14 ), як роботи, а саме: "капітальний ремонт
житлових будинків пільгової категорії громадян".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі. Замовником оголошення про проведення відкритих торгів із
закупівлі робіт з капітального ремонту житлових будинків пільгової
категорії громадян було опубліковано в Інформаційному бюлетені
Тендерної палати України від 06.03.2006 р. N 10 (29) за N 1001506
та оприлюднено на сайті www.zakupivli.com від 27.02.2006 р. за
кодом ЦМТ/І-210.
6. Тендерна документація. Тендерна документація закупівлі робіт з капітального ремонту
житлових будинків пільгової категорії громадян затверджена головою
тендерного комітету Смаглюк Н.М. від 06.04.2006 р. Відповідно до тендерної документації Замовник проводить
відкриті торги на закупівлю робіт з капітального ремонту житлових
будинків пільгової категорії громадян за двома лотами, складовими
частинами яких є роботи перелічені в технічному завданні. У п. 6.1 тендерної документації було передбачено, що
пропозиції, які подаються учасниками повинні складатися з
комерційної та технічної частин. Комерційна частина повинна включати цінову інформацію та
підтвердження учасника кваліфікаційним вимогам, передбаченим
Додатком 2 до тендерної документації, - право здійснення
підприємницької діяльності у відповідності до свого Статуту,
відсутність заборгованості за податками та зборами, наявність
відповідного дозволу або ліцензії на право займатися відповідною
діяльністю, інформацію про загальні відомості підприємства, копія
свідоцтва про державну реєстрацію, копія довідки ЄДРПОУ, наявність
обладнання, працівників відповідної кваліфікації, необхідні для
виконання закупівлі, документи, що підтверджують наявність досвіду
надання аналогічних послуг. Технічна частина повинна включати розрахунок договірної ціни
та калькуляцію, а також інформацію про субпідрядні організації,
які учасник планує залучити для виконання спеціальних робіт. В порушення ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) технічна
специфікація до тендерної документації не містить вимог щодо
якісних характеристик предмета закупівлі. Тендерне забезпечення не вимагалось. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі наступних
критеріїв: запропонована ціна предмета закупівлі - 70 балів,
запропонований термін виконання робіт - 10 балів, умови та порядок
розрахунків - 10 балів, залучення місцевих трудових ресурсів -
10 балів.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій. Протоколу розкриття тендерних пропозицій на дослідження
надано не було. Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про результати
здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів,
робіт і послуг за державні кошти від 19.06.2006 р. N 2, Замовником
було отримано тендерні пропозиції без порушення встановленого
терміну - 21.04.2006 р. від двох учасників, а саме: - ТОВ "Натан" з ціновою пропозицією за лотом N 1 -
14 344,0 грн. та за лотом N 2 - 14 264,0 грн. за виконання
капітального ремонту одного житлового будинку пільгової категорії
громадян; - ВП "Рембудмонтаж" з ціновою пропозицією за лотом N 1 -
13 909,78 грн. та за лотом N 2 - 14 369,78 грн. за виконання
капітального ремонту одного житлового будинку пільгової категорії
громадян. На дослідження тендерні пропозиції надані не в повному
обсязі, що унеможливлює дослідити їх відповідність кваліфікаційним
та технічним вимогам, встановленим Замовником в тендерній
документації. Тендерні пропозиції, надані на дослідження, відображають лише
цінову інформацію предмета закупівлі. Згідно з інформацією, викладеною у повідомленні про
присвоєння коду, Протокол про розкриття тендерних пропозицій був
оприлюднений в інформаційній системі Інтернет від 27.04.2006 р. за
кодом ЛИП/LY-пр вт-1004.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця. Протокол оцінки та вибору переможця на дослідження надано не
було. Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про результати
здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів,
робіт і послуг за державні кошти від 19.06.2006 р. N 2, Замовником
було акцептовано 12.05.2006 р. тендерні пропозиції таких учасників
торгів: - за лотом N 1 - ВП "Рембудмонтаж" з ціновою пропозицією -
13 909,78 грн. за виконання капітального ремонту одного житлового
будинку пільгової категорії громадян; - за лотом N 2 - ТОВ "Натан" з ціновою пропозицією
14 264,0 грн. за виконання капітального ремонту одного житлового
будинку пільгової категорії громадян.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про
результати торгів. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції та про
результати відкритих торгів на дослідження надано не було. Поряд з цим, згідно інформації, викладеної в повідомленні про
присвоєння коду, стало відомо, що акцепт тендерної пропозиції та
про результати проведення відкритих торгів були оприлюднені в
інформаційній системі в мережі Інтернет від 19.05.2006 р.
за кодом Q/XF-ак вт 1003. Оголошення про результати проведеної процедури відкритих
торгів із закупівлі робіт з капітального ремонту житлових будинків
пільгової категорії громадян було розміщено Замовником в
Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 19.06.2006 р.
N 25 (44) за N 2550206р та оприлюднено на сайті www.zakupivli.com
від 13.06.2006 р. за кодом ОВ/С-ор вт-524. Всупереч вимогам ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
опубліковано оголошення про результати відкритих торгів в
друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим
Законом строку на 9 календарних днів.
10. Укладення договору. На підставі акцептованих цінових пропозицій на закупівлю
робіт з капітального ремонту житлових будинків пільгової категорії
громадян з переможцями торгів було укладено договори
від 31.05.2006 р. N 6, а саме: з ВП "Рембудмонтаж" на загальну
вартість 250 376,04 грн. та ТОВ "Натан" - 242 488,0 гривень. На дослідження договірної ціни до договорів від 31.05.2006 р.
N 6 з відповідними розрахунками надано не було. В порушення вимог ст. 180 Господарського кодексу України
( 436-15 ) Сторонами у вищезазначених договорах підряду не було
визначено основні вимоги до якості предмета закупівлі. Крім того, згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ),
у разі укладання договору закупівлі з порушенням вимог
ст. 29-1 Закону, договори, укладені Замовником з переможцями
торгів - ВП "Рембудмонтаж" та ТОВ "Натан" від 31.05.2006 р. N 6,
вважаються недійсними (нікчемними).
11. Складання звітності. За результатами проведеної процедури відкритих торгів із
закупівлі робіт з капітального ремонту житлових будинків пільгової
категорії громадян Замовником було складено Звіт про результати
здійснення процедури відкритих торгів від 19.06.2006 р. N 2. При цьому, відповідно до вимог п. 1.2 Інструкції щодо
заповнення форми Звіту про результати здійснення процедур
відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт
і послуг за державні кошти, затвердженої розпорядженням
Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 219-р
( z0907-06 ), Звіт про результати торгів складається протягом
10 календарних днів після укладення договору про закупівлю. Таким чином, в порушення вимог п. 1.2 Інструкції щодо
заповнення форми Звіту про результати здійснення процедур
відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт
і послуг за державні кошти, затвердженої розпорядженням
Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 219-р
( z0907-06 ), Замовником Звіт про результати здійснення процедури
відкритих торгів складено від 19.06.2006 р., тобто пізніше
встановленого строку на 9 календарних днів. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів був
оприлюднений в інформаційних системах у мережі Інтернет
від 20.06.2006 р. за кодом ТХ/Ш-зв вт-1102/МЛМ.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення відкритих торгів управлінням праці та
соціального захисту населення Рубіжанської міської ради із
закупівлі робіт з капітального ремонту житлових будинків пільгової
категорії громадян встановлено, що закупівля була здійснена з
грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних
закупівель, а саме: - в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) член
тендерного комітету - Першина С.Л. на момент проведення процедури
закупівлі не мала сертифікату чи свідоцтва встановленого зразка
про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань
організації та здійснення процедур закупівель; - в порушення ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) технічна
специфікація до тендерної документації не містить вимог
щодо якісних характеристик предмета закупівлі; - всупереч вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
опубліковано оголошення про результати відкритих торгів в
друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим
Законом строку на 9 календарних днів; - в порушення вимог п. 1.2 Інструкції щодо заповнення форми
Звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих
торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти,
затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України
від 20.06.2006 р. N 219-р ( z0907-06 ), Замовником Звіт про
результати здійснення процедури відкритих торгів складено від
19.06.2006 р., тобто пізніше встановленого строку на
9 календарних днів. На підставі акцептованих цінових пропозицій на закупівлю
робіт з капітального ремонту житлових будинків пільгової категорії
громадян, Замовником з переможцями торгів було укладено договори
від 31.05.2006 р. N 6, а саме: з ВП "Рембудмонтаж" на загальну
вартість 250 376,04 грн. та ТОВ "Натан" - 242 488,0 гривень. При цьому, в порушення вимог ст. 180 Господарського кодексу
України ( 436-15 ), Сторонами у вищезазначених договорах підряду
не було визначено основні вимоги до якості предмета закупівлі. Крім того, згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ),
у разі укладання договору закупівлі з порушенням вимог ст. 291
Закону, договори, укладені Замовником з переможцями торгів -
ВП "Рембудмонтаж" та ТОВ "Натан" від 31.05.2006 р. N 6, вважаються
недійсними (нікчемними). Таким чином, процедура закупівлі робіт з капітального ремонту
житлових будинків пільгової категорії громадян управлінням праці
та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради на
загальну суму 492 864,04 грн., проведена з грубими порушеннями
вимог чинного законодавства, в чому може вбачатись нанесення
збитків державі. Дії тендерного комітету управління праці та соціального
захисту населення Рубіжанської міської ради можуть містити ознаки
суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального
кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
