ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
10.01.2008 N в-53/01
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до вимог
ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" ( 1490-14 )
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: Комунальне унітарне підприємство "Дніпродорсервіс"
Дніпропетровської міської ради; Адреса: 49006, м. Дніпропетровськ, пр-т Пушкіна, 20,
тел./факс (0562) 36-21-77.
2. Відповідальний за проведення торгів: Аносова Ольга
Вікторівна.
3. Предмет закупівлі: автомобілі вантажні з карбюраторними
двигунами внутрішнього згоряння вантажопідіймальністю до 3,5 т
(автомобіль Газель 33023-414 або еквівалент).
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет.
6. Очікувана вартість закупівлі: 70 000,00 грн.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
30.07.2007 р., закінчення - 01.10.2007 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних
матеріалів:
1. Оголошення про заплановану закупівлю N 31105707,
опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України
від 30.07.2007 р. N 31(102), на 1 арк.;
2. Оголошення про заплановану закупівлю N 6144168,
опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву,
яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель,
від 30.07.2007 р. N 31(68) на 1 арк.;
3. Тендерна документація на 22 арк.;
4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі
N 40238707Р опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної
палати України від 01.10.2007 р. N 40(111) на 1 арк.;
5. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі
N 7761943, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що
публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має
назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних
закупівель, від 01.10.2007 р. N 40(77) на 1 арк.;
6. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від
16.08.2007 р. N 11 на 2 арк.;
7. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від
01.10.2007 р. N 11 на 3 арк.;
8. Договір від 03.09.2007 р. N 71Т на 2 арк.;
9. Повідомлення про присвоєння кодів в мережі Інтернет від
01.10.2007 р. на 1 арк.;
10. Витяг з каталогу учасників на 1 аркуші.
Завдання сформульоване таким чином: надати висновок про
законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі
Комунальним унітарним підприємством "Дніпродорсервіс"
Дніпропетровської міської ради автомобілів вантажних з
карбюраторними двигунами внутрішнього згоряння
вантажопідіймальністю до 3,5 т (автомобіль Газель 33023-414 або
еквівалента).
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній
частині висновку. При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі Комунальним унітарним підприємством "Дніпродорсервіс"
Дніпропетровської міської ради (далі - Замовник) оголошення про
відкриті торги із зменшенням ціни щодо здійснення закупівлі
автомобілів вантажних з карбюраторними двигунами внутрішнього
згоряння вантажопідіймальністю до 3,5 т (автомобіль Газель
33023-414 або еквівалента) опубліковано: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
30.07.2007 р. N 31(102), оголошення N 31105707; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель та має назву, яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від
30.07.2007 р. N 31(68), оголошення N 6144168. Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com код FC/K0666. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити
30 календарних днів від дати опублікування оголошення про
проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна
палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено
до 10 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для
подання тендерних пропозицій встановлено 16.08.2007 р. або
скорочено до 17 календарних днів. В п. 13 звіту про результати здійснення процедур відкритих
торгів зі зменшенням ціни викладена причина скорочення подання
тендерних пропозицій до 16 календарних днів, а саме: "торги було
скорочено в зв'язку з виробничою необхідністю для виконання робіт
по забезпеченню організації та безпеки дорожнього руху".
2. Тендерна документація На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю
автомобілів вантажних з карбюраторними двигунами внутрішнього
згоряння вантажопідіймальністю до 3,5 т (автомобіль Газель
33023-414 або еквівалента), затверджену 12.07.2007 тендерним
комітетом та підписану головою тендерного комітету Шевченко М.К. Тендерна документація із закупівлі автомобілів вантажних з
карбюраторними двигунами внутрішнього згоряння
вантажопідіймальністю до 3,5 т (автомобіль Газель 33023-414 або
еквівалента), що надана на дослідження, не відповідає вимогам
статей 21, 26, 26-1, 29 Закону ( 1490-14 ), а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить: посади та адреси однієї чи кількох
посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених
здійснювати зв'язок із учасниками; - у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику
торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється
протягом 1 робочого дня з моменту отримання від нього відповідного
запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ), якою
встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій
надається всім учасникам на їх запит протягом 1 робочого дня після
отримання від учасника відповідного запиту; - в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) в
розділі 23 тендерної документації "Конфіденційність" не
передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки
тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному
комітету України; - у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про
закупівлю укладається не раніше, ніж через 5 робочих днів після
надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників
всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ), відповідно яких
строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім
учасникам.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій
від 16.08.2007 р. N 11. Відповідно до вищезазначеного протоколу
розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від
3 учасників, а саме: - ТОВ "Авто-Холдінг" з ціновою пропозицією - 69 900,00 грн.; - Іноземне підприємство "AIC-Дніпропетровськ" з ціновою
пропозицією - 69 800,00 грн.; - ТОВ "Автосервіс-Т" з ціновою пропозицією - 69 950,00 грн. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від
16.08.2007 р. N 11 оприлюднено 16.08.2007 р. на сайті
www.zakupivli.com код UMO/NK-пр4965/БНН.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 )
Замовником надсилається Тендерній палаті України протягом 3
робочих днів з дати затвердження протокол оцінки тендерних
пропозицій в паперовому або електронному вигляді. В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не надіслано Тендерній палаті України протягом 3 робочих днів з
дати затвердження протоколу оцінки тендерних пропозицій в
паперовому або електронному вигляді.
5. Інформування про результати торгів Оголошення про результати закупівлі автомобілів вантажних з
карбюраторними двигунами внутрішнього згоряння
вантажопідіймальністю до 3,5 т (автомобіль Газель 33023-414 або
еквівалента) опубліковано Замовником: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
01.10.2007 р. N 40(111), оголошення N 40238707Р; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель, від 01.10.2007 р.
N 40(77), оголошення N 7761943. Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com код NCH/М2337. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення
про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням
ціни оприлюднюються і публікуються в інформаційних системах в
мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в
інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, та у
міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата
України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про
закупівлю. В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
оголошення про результати проведення процедур відкритих торгів із
зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в інформаційних
системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової
інформації, в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата
України, на 28 календарний день після укладення договору.
6. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про
результати торгів Повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни
про акцепт тендерної пропозиції та про результати проведеної
процедури щодо закупівлі автомобілів вантажних з карбюраторними
двигунами внутрішнього згоряння вантажопідіймальністю до 3,5 т
(автомобіль Газель 33023-414 або еквівалента), як зазначено у
звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів із
зменшенням ціни, від 01.10.2007 р. N 11, відправлені 27.08.2007 р. Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати
торгів оприлюднено 27.08.2007 р. на сайті www.zakupivli.com код
SB/CC-акц4966/БНН.
------------------------------------------------------------------------------- | N | Предмет |Кіль-| Ціна закупівлі | Середня ціна | Відхилення | |п/п| закупівлі |кість|згідно з договором | по Україні | | | | | од. |-------------------+-------------------+-------------| | | | | за од., | всього, | за од., | грн. | грн. | грн.| | | | | грн. | грн. | грн. | | | | |---+-------------+-----+---------+---------+---------+---------+-------+-----| | 1 |Автомобіль | 1 |69 800,00|69 800,00|62 600,00|62 600,00|7200,00| | | |ГАЗ 33023-414| | | | | | | | |-----------------+-----+---------+---------+---------+---------+-------+-----| | Всього | 1 | |69 800,00| |62 600,00|7200,00| - | -------------------------------------------------------------------------------
7. Укладання договору Договір між Замовником та учасником - переможцем процедури
закупівлі Іноземним підприємством "AIC-Дніпропетровськ" укладено
03.09.2007 р. N 71Т на загальну вартість 69 800,00 грн. Проведеним аналізом цін закупівлі встановлено, що тендерним
комітетом Замовника, внаслідок неналежного дослідження
середньоринкових цін на автомобіль ГАЗ 33023-414 (технічні вимоги
згідно тендерної документації), укладено договір закупівлі із
завищеними цінами на суму 7200,00 грн. Так, згідно оперативних
даних моніторингу, проведеного Тендерною палатою України, в
Україні середня ціна на автомобіль ГАЗ 33023-414 складає
62 600,00 грн. Проте, Замовником придбано вищезазначений
автомобіль по ціні 69 800,00 грн. (таблиця). Таким чином, внаслідок закупівлі автомобіля ГАЗ 33023-414 за
завищеною ціною, сума зайво використаних державних коштів склала
7200,00 грн. Замовником процедуру відкритих торгів із зменшенням ціни
проведено з недотриманням принципів державних закупівель в частині
максимальної економії та ефективності, чим порушено вимоги ч. 1
ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ). Слід зазначити, що у відповідності до вимог ч. 3 ст. 34
Закону ( 1490-14 ) укладений договір вважається недійсним
(нікчемним) в зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з
порушенням вимог статті 29-1 Закону.
8. Складання звітності За результатами здійснення процедури відкритих торгів із
зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення
процедур відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти від 01.10.2007 р. N 11. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від
01.10.2007 р. N 11 оприлюднено 01.10.2007 р. на сайті
www.zakupivli.com код LTM/E-зв4967/БНН.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення Комунальним унітарним підприємством
"Дніпродорсервіс" Дніпропетровської міської ради відкритих торгів
із зменшенням ціни на закупівлю автомобілів вантажних з
карбюраторними двигунами внутрішнього згоряння
вантажопідіймальністю до 3,5 т (автомобіль Газель 33023-414 або
еквівалента) встановлено, що закупівля була здійснена з
порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних
закупівель, а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить обов'язкової інформації; - порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строку надання учаснику торгів копії протоколу
розкриття тендерних пропозицій; - в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) не
передбачена можливість надання інформації Антимонопольному
комітету України; - порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) щодо
визначення строків укладання договору про закупівлю; - в порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 )
Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом 3
робочих днів з дати затвердження протоколу оцінки тендерних
пропозицій в паперовому або електронному вигляді; - в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 )
Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих
торгів із зменшенням ціни оприлюднено та опубліковано в
інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих
засобах масової інформації, в інформаційному бюлетені, який видає
Тендерна палата України, на 28 календарний день після укладення
договору; - в порушення вимоги ч. 1 ст. 2-1 Закону ( 1490-14 )
Замовником процедуру відкритих торгів із зменшенням ціни проведено
з недотриманням принципів державних закупівель в частині
максимальної економії та ефективності. Укладений договір, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону
( 1490-14 ), вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим, що
процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог статті 29-1
Закону. Таким чином, за укладеним договором від 03.09.2007 р. N 71Т
Замовником з порушенням вимог Закону ( 1490-14 ) при здійсненні
державних закупівель взято бюджетних зобов'язань у розмірі
69 800,00 грн., в чому вбачається можливе нанесення державі
збитків на суму закупівлі. Дії тендерного комітету Комунального унітарного підприємства
"Дніпродорсервіс" Дніпропетровської міської ради можуть містити
ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364
Кримінального кодексу ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
