ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ

                         В И С Н О В О К

                      10.01.2008  N в-52/01
 

                   Стосовно дотримання процедур
                  державних закупівель
 

     (відповідно до  статті  17-3  Закону  України  "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )

     Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до вимог
ст.  17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" ( 1490-14 )

     Загальна інформація:

     1. Інформація про Замовника:     Назва: Комунальне підприємство "Вінницяоблтеплоенерго";     Адреса: 21021,    м.    Вінниця,    вул.    600-річчя,    13,
тел. (0432) 51-35-26; факс 43-17-05.

     2. Відповідальний  за  проведення  торгів:  Розборський  Олег
Федорович.

     3. Предмет закупівлі: автомобільний транспорт.

     4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

     5. Джерело  фінансування  закупівель:  інші  державні   кошти
підприємства.

     6. Очікувана вартість закупівлі: 175 000,00 грн.

     7. Період   здійснення   процедури   закупівлі:   початок   -
25.06.2007 р., закінчення - 13.08.2007 р.

     Для розгляду   та   дослідження   надано   копії    наступних
матеріалів:

     1. Оголошення   про   заплановану   закупівлю   N   26131407,
опубліковане у Інформаційному бюлетені  Тендерної  палати  України
від 25.06.2007 р. N 26(97) на 1 арк.;

     2. Оголошення    про   заплановану   закупівлю   N   5206063,
опубліковане  у  Спеціалізованому   друкованому   засобі   масової
інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує
інформацію виключно з питань державних закупівель  та  має  назву,
яка  відноситься  безпосередньо саме до сфери державних закупівель
від 25.06.2007 р. N 26(63), на 1 арк.;

     3. Тендерна документація на 19 арк.;

     4. Оголошення про результати проведеної  процедури  закупівлі
N 33195107Р,  опубліковане  у  Інформаційному  бюлетені  Тендерної
палати України від 13.08.2007 р. N 33 (104), на 1 арк.;

     5. Оголошення про результати проведеної  процедури  закупівлі
N 7051755,  опубліковане  у  Спеціалізованому  друкованому  засобі
масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження,  що
публікує  інформацію виключно з питань державних закупівель та має
назву,  яка відноситься  безпосередньо  саме  до  сфери  державних
закупівель, від 13.08.2007 р. N 33(70) на 1 арк.;

     6. Протокол     про     розкриття     тендерних    пропозицій
від 16.07.2007 р. N 8 на 2 арк.;

     7. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 17.07.2007 р. N 9
на 5 арк.;

     8. Звіт  про  результати  здійснення  процедури закупівлі від
13.08.2007 р. N 3 на 2 арк.;

     9. Протокол від 02.07.2007 р. N 4/1 на 1 арк.;

     10. Договір від 26.07.2007 р. N 0000708 на 3 аркушах.

     Завдання сформульоване  таким  чином:  надати  висновок   про
законність  та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі
комунальним підприємством  "Вінницяоблтеплоенерго"  автомобільного
транспорту.

                           ДОСЛІДЖЕННЯ:

     Об'єкти, що досліджуються:  матеріали,  перелічені у вступній
частині висновку.

     При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

     1. Публікація  оголошення  та  оприлюднення  інформації  щодо
закупівлі     Комунальним підприємством  "Вінницяоблтеплоенерго"  (далі   -
Замовник)  оголошення  про  відкриті торги із зменшенням ціни щодо
здійснення закупівлі автомобільного транспорту опубліковано:     - в  Інформаційному  бюлетені  Тендерної  палати  України від
25.06.2007 р. N 26(97), оголошення N 26131407;     - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження,  що  публікує  інформацію
виключно   з   питань  державних  закупівель  та  має  назву,  яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель,  від
25.06.2007 р. N 26(63), оголошення N 5206063.     Також, оголошення про заплановану  закупівлю  оприлюднено  на
сайті www.zakupivli.com код РВ/ЕІ1306.     Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю
товарів,  робіт  і  послуг  за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) строк  для  подання  тендерних  пропозицій  має   становити
30 календарних   днів   від   дати  опублікування  оголошення  про
проведення торгів в інформаційному  бюлетені,  що  видає  Тендерна
палата  України.  В окремих випадках цей строк може бути скорочено
до 15 календарних днів.  Так,  в оголошенні  кінцевий  термін  для
подання тендерних пропозицій встановлено 10.07.2007 р. або складає
15 календарних днів.     В п.  11  звіту про результати здійснення процедури закупівлі
викладена причина скорочення подання тендерних пропозицій, а саме:
"перш  за  все  негайне  забезпечення належних умов для проведення
ремонту,  реконструкцій та підготовки об'єктів теплопостачання  до
роботи  в осінньо-зимовий період та виконання розпорядження голови
обласної державної  адміністрації  Домбровського  О.Г.  N  45  від
07.02.2007   р.  "Про  заходи  з  підвищення  ефективності  роботи
котелень,  що працюють на газовому паливі,  в житлово-комунальному
господарстві та закладах бюджетної сфери".

     2. Тендерна документація     Тендерна документація із закупівлі автомобільного транспорту,
що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26,
26-1, 29, 34 Закону ( 1490-14 ), а саме:     - в порушення вимог ч.  6 ст.  21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не затверджена тендерним комітетом Замовника.     На дослідження  надано  тендерну  документацію  на  закупівлю
автомобільного транспорту затверджену головою тендерного  комітету
Розборським О.Ф.   Відповідно   до   вимог  ч.  6  ст.  21  Закону
( 1490-14  )  тендерна   документація   затверджується   тендерним
комітетом   замовника   до   подання  оголошення  про  заплановану
закупівлю.     - у  п.  12.4  тендерної документації визначено,  що тендерне
забезпечення буде    повернено    учаснику     торгів     протягом
10 календарних   днів   після  настання  підстави  для  повернення
всупереч вимог ч.  6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої
строк   обчислюється   з  дня  настання  підстави  для  повернення
тендерного забезпечення;     - у  п.  18.5  тендерної  документації строк надання учаснику
торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється
з  моменту  отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог
ч.  3 ст.  26 Закону (  1490-14  ),  якою  встановлено,  що  копія
протоколу  розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам
на їх запит протягом  одного  робочого  дня  після  отримання  від
учасника відповідного запиту;     - в порушення вимог ч.  1 ст.  26-1  Закону  (  1490-14  )  в
розділі    23   тендерної   документації   "Конфіденційність"   не
передбачена можливість надання  інформації  щодо  розгляду  оцінки
тендерних   пропозицій   до  укладення  договору  Антимонопольному
комітету України;     - у п.  28.2 тендерної документації визначено, що договір про
закупівлю укладається не раніше,  ніж через 5 робочих  днів  після
надсилання  повідомлення  про  результати торгів учасникам торгів,
всупереч вимог ч.  2 ст.  29 Закону ( 1490-14 ),  відповідно  яких
строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім
учасникам;     - в  порушення  вимог  ч.  2  ст.  34  Закону  ( 1490-14 ) до
основних  умов  договору  не  включено  істотних  вимог,  а  саме:
можливості  зменшення  обсягів  закупівлі  залежно  від  реального
фінансування видатків та вимог щодо договору про закупівлю, які не
повинні  відрізнятися  від  умов  тендерної  пропозиції учасника -
переможця  процедури  закупівлі,  крім  випадків  зменшення   ціни
тендерної пропозиції у порядку,  передбаченому цим Законом,  та не
повинні змінюватися після підписання договору про закупівлю,  крім
випадків  коригування  ціни договору в разі отримання відповідного
позитивного висновку Комісії.     На дослідження  надано протокол засідання тендерного комітету
від 02.06.2007  р.  N  4/1,  згідно  з  яким  тендерним  комітетом
Замовника прийняте рішення про подовження строку подання тендерних
пропозицій  до  16.07.2007  р.,  в  зв'язку  з  значною  кількістю
вихідних та   святкових   днів   за   період   з   25.06.2007   р.
по 10.07.2007 р.

     3. Подання та розкриття тендерних пропозицій     На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій
від 16.07.2007 р.  N 8.  Відповідно до  вищезазначеного  протоколу
розкриття на  участь  у  торгах  надійшли  тендерні пропозиції від
3 учасників, а саме:     по лоту N 1:     - підприємства  "Автоінвестстрой"  з  ціновою  пропозицією  -
72 405,00 грн.;     - ТОВ "Авто-Холдінг" з ціновою пропозицією - 73 700,00 грн.;     - ТОВ "Автосервіс-Т" з ціновою пропозицією - 74 750,00 грн.;     по лоту N 2:     - підприємства  "Автоінвестстрой"  з  ціновою  пропозицією  -
66 825,00 грн.;     - ТОВ "Авто-Холдінг" з ціновою пропозицією - 68 100,00 грн.;     - ТОВ "Автосервіс-Т" з ціновою пропозицією - 67 600,00 грн.;     по лоту N 3:     - підприємства  "Автоінвестстрой"  з  ціновою  пропозицією  -
50 760,00 грн.;     - ТОВ "Авто-Холдінг" з ціновою пропозицією - 51 400,00 грн.;     - ТОВ "Автосервіс-Т" з ціновою пропозицією - 51 900,00 грн.

     4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця     На дослідження надано протокол  оцінки  тендерних  пропозицій
від 17.07.2007 р. N 9.     Як зазначено у проколі оцінки тендерних пропозицій до  оцінки
було  допущено 3 учасників.  Оцінка була здійснена за методикою та
відповідно до  критеріїв,  зазначених  в  тендерній  документації.
Переможцем   торгів   визначено  підприємство  "Автоінвестстрой  -
Вінниця" з  загальною  кінцевою  ціною  по  лотах  N  1  -   3   -
189 990,00 грн.

     5. Інформування про результати торгів     Оголошення про результати закупівлі автомобільного транспорту
опубліковано Замовником:,     - в Інформаційному  бюлетені  Тендерної  палати  України  від
13.08.2007 р. N 33(104), оголошення N 33195107Р;     - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною  сферою  розповсюдження,  що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 13.08.2007 р. N 33(70),
оголошення N 7051755.     Також оголошення  про  результати  закупівлі  оприлюднено  на
сайті www.zakupivli.com, код WUZ/ТН1738.     Згідно з вимогами ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення
про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням
ціни оприлюднюються і  публікуються  в  інформаційних  системах  в
мережі Інтернет та у спеціалізованих засобах масової інформації, в
інформаційному бюлетені,  який видає Тендерна палата України, та у
міжнародному  інформаційному  бюлетені,  що  видає Тендерна палата
України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про
закупівлю.     В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
оголошення  про результати проведення процедур відкритих торгів із
зменшенням  ціни  оприлюднено  та  опубліковано  в   інформаційних
системах  в  мережі  Інтернет та у спеціалізованих засобах масової
інформації,  в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата
України, на 18 календарний день після укладення договору.

     6. Інформування   про  акцепт  тендерної  пропозиції  та  про
результати торгів     Як зазначено  в  звіті  про  результати  здійснення процедури
закупівлі від 13.08.2007 р.  N 3, повідомлення учасникам відкритих
торгів  із  зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про
результати  проведеної  процедури  щодо  закупівлі  автомобільного
транспорту відправлені 19.07.2007 р.

------------------------------------------------------------------------------
| N | Предмет  |Кіль-|  Ціна закупівлі    |  Середня ціна по    | Відхилення |
|п/п|закупівлі |кість|згідно з договором  |      Україні        |            |
|   |          | од. |--------------------+---------------------+------------|
|   |          |     | за од.,  |всього,  | за од.,  |  всього, |  грн. |грн.|
|   |          |     |  грн.    |  грн.   |  грн.    |   грн.   |       |    |
|---+----------+-----+----------+---------+----------+----------+-------+----|
| 1 |    2     |  3  |    4     |    5    |    6     |    7     |   8   |  9 |
|---+----------+-----+----------+---------+----------+----------+-------+----|
| 1 |Автомобіль|  1  |72 405,00 |72 405,00|72 000,00 |72 000,00 |405,00 |  - |
|   |ГАЗ 2705- |     |          |         |          |          |       |    |
|   |438       |     |          |         |          |          |       |    |
|---+----------+-----+----------+---------+----------+----------+-------+----|
| 2 |Автомобіль|  1  |66 825,00 |66 825,00|65 700,00 |65 700,00 |1125,00|    |
|   |ГАЗ 33023-|     |          |         |          |          |       |    |
|   |418       |     |          |         |          |          |       |    |
|---+----------+-----+----------+---------+----------+----------+-------+----|
| 3 |Автомобіль|  1  |50 760,00 |50 760,00|46 300,00 |46 300,00 |4460,00|    |
|   |ВАЗ 21112 |     |          |         |          |          |       |    |
|--------------+-----+----------+---------+----------+----------+-------+----|
|   Всього     |  3  |189 990,00|         |184 000,00|5990,00   |   -   |    |
------------------------------------------------------------------------------

     7. Укладання договору     Між Замовником    та   учасником   -   переможцем   процедури
закупівлі - підприємством  "Автоінвестстрой  -  Вінниця"  укладено
договір  від  26.07.2007  р.  N  0000708  на  загальну  вартість -
189 990,00 грн.     Проведеним аналізом  цін закупівлі встановлено,  що тендерним
комітетом    Замовника,    внаслідок    неналежного    дослідження
середньоринкових  цін  на автомобілі ГАЗ 2705-438,  ГАЗ 33023-418,
ВАЗ  21112  (технічні  вимоги  згідно   тендерної   документації),
укладено  договір  закупівлі із завищеними цінами на загальну суму
5990,00  грн.   Так,   згідно   оперативних   даних   моніторингу,
проведеного  Тендерною палатою України,  в Україні середня ціна на
автомобілі ГАЗ 2705-438 становить 72 000,00 грн.,  ГАЗ 33023-418 -
65 700,00  грн.,  ВАЗ  21112  -  46  300,00 грн.  Проте Замовником
придбано вищезазначені    автомобілі    по    ціні,     відповідно
72 405,00 грн., 66825,00 грн. та 50760,00 грн. (таблиця).     Таким чином,  внаслідок закупівлі автомобілів  ГАЗ  2705-438,
ГАЗ   33023-418,   ВАЗ   21112  за  завищеною  ціною,  сума  зайво
використаних державних коштів склала 5990,00 грн.     Замовником процедуру  відкритих  торгів  із  зменшенням  ціни
проведено з недотриманням принципів державних закупівель в частині
максимальної  економії та ефективності,  чим порушено вимоги ч.  1
ст. 21 Закону ( 1490-14 ).     Слід зазначити,  що  відповідно до вимог ч.  3 ст.  34 Закону
( 1490-14 ),  укладений договір вважається недійсним (нікчемним) в
зв'язку з тим, що процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог
статті 29-1 Закону.

     8. Складання звітності     За результатами  здійснення  процедури  відкритих  торгів  із
зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення
процедури  відкритих  торгів  із  зменшенням  ціни  щодо закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти від 13.08.2007 р. N 3.

                            ВИСНОВОК:

     В результаті  проведеного  дослідження   наданих   матеріалів
стосовно        проведення        комунальним        підприємством
"Вінницяоблтеплоенерго" відкритих торгів  із  зменшенням  ціни  на
закупівлю автомобільного транспорту встановлено, що закупівля була
здійснена з грубим порушеннями вимог чинного законодавства у сфері
державних закупівель, а саме:     - в порушення вимог ч.  6 ст.  21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;     - порушено вимоги ч.  6  ст.  23  Закону  (  1490-14  )  щодо
визначення  строку  повернення  тендерного  забезпечення  учаснику
торгів;     - порушено  вимоги  ч.  3  ст.  26  Закону  (  1490-14 ) щодо
визначення  строку  надання  учаснику   торгів   копії   протоколу
розкриття тендерних пропозицій;     - порушено вимоги ч.  2  ст.  29  Закону  (  1490-14  )  щодо
визначення строків укладання договору про закупівлю;     - в порушення вимог ч.  1 ст.  26-1 Закону  (  1490-14  )  не
передбачена   можливість   надання   інформації   Антимонопольному
комітету України;     - в  порушення  вимог  ч.  1  ст.  29-1  Закону  (  1490-14 )
Замовником оголошення про результати проведення процедур відкритих
торгів   із   зменшенням   ціни   оприлюднено  та  опубліковано  в
інформаційних системах в  мережі  Інтернет  та  у  спеціалізованих
засобах масової інформації,  в інформаційному бюлетені, який видає
Тендерна палата України,  на 18 календарний день  після  укладення
договору;     - в  порушення  вимоги  ч.  1  ст.  21  Закону  (  1490-14  )
Замовником процедуру відкритих торгів із зменшенням ціни проведено
з  недотриманням  принципів   державних   закупівель   в   частині
максимальної економії та ефективності.     Укладений договір відповідно до вимог  ч.  3  ст.  34  Закону
( 1490-14  ) вважається недійсним (нікчемним) в зв'язку з тим,  що
процедуру закупівлі  проведено  з  порушенням  вимог  статті  29-1
Закону.     Таким чином,  за  укладеним  договором  від   26.07.2007   р.
N 0000708   Замовником,  з  грубим  порушенням  вимог  Закону  при
здійсненні державних закупівель,  взято  бюджетних  зобов'язань  у
розмірі  189  990,00  грн.,  в  чому  вбачається можливе нанесення
державі збитків на суму закупівлі.     Дії тендерного     комітету     комунального     підприємства
"Вінницяоблтеплоенерго"   можуть    містити    ознаки    суспільно
небезпечних діянь,  визначених  статтею  364 Кримінального кодексу
( 2341-14 ).

 Голова правління                                         В.С.Лаба