ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
19.02.2008 N в-68/02
Стосовно дотримання процедурдержавних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до
статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти" ( 1490-14 ).
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: Державне підприємство "Дельта-лоцман". Адреса: 54017, м. Миколаїв, вул. Лягіна, 27.
2. Відповідальний за проведення торгів: Анищенко Олександр
Миколайович, тел./факс (0512) 53-00-06.
3. Предмет закупівлі: послуги флоту з доставки на судна,
зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів
плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та
супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай -
Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: інші державні кошти.
6. Очікувана вартість: 4 185 000,00 гривень.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
14.05.2007 р., закінчення - 23.07.2007 року.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних
матеріалів:
1. Наказ "Про затвердження складу постійно діючого тендерного
комітету" від 04.06.2007 р. N 286 - на 2 арк.;
2. Довіреність, видана Слівчуку Ю.В. щодо діяльності від
імені ДП "Дельта-лоцман" та підписання договорів з переможцями
торгів від 01.06.2007 р. N 22 - на 1 арк.;
3. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Петровій Н.М. від 01.06.2007 р. N МТН-0708 - на 1 арк.;
4. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Слівчуку Ю.В. від 01.06.2007 р. N МТН-0707 - на 1 арк.;
5. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Бутрій М.Г. від 01.06.2007 р. N МТН-0704 - на 1 арк.;
6. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане
Угляй Є.І. від 01.06.2007 р. N МТН-0709 - на 1 арк.;
7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Руденко І.В.
від 05.03.2006 р. СПК N 324064 - на 1 арк.;
8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане
Кирюхіній Н.О. від 05.03.2006 р. СПК N 324070 - на 1 арк.;
9. Тендерна документація на закупівлю послуг флоту з доставки
на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських
лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів
та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай -
Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с. від
27.04.2007 р. - на 29 арк.;
10. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в
Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 14.05.2007 р.
N 20 (91) - на 1 арк.;
11. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в
Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 14.05.2007 р.
N 20 (57) - на 1 арк.;
12. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане у
міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата
України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від
14.05.2007 p. N 20 (43) - 1 арк.
13. Протокол про перенесення строку подання та розкриття
тендерних пропозицій від 03.05.2007 р. до 12.06.2007 р.
14. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 р.
N 37 - на 2 арк.;
15. Протокол оцінки та акцепту тендерних пропозицій від
13.06.2007 р. б/н - на 3 арк.;
16. Оголошення про результати торгів, опубліковане в
Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 23.07.2007 р.
N 30 (101) - на 1 арк.;
17. Оголошення про результати торгів, опубліковане у
Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель від 23.07.2007 р.
N 30 (67) - на 1 арк.;
18. Оголошення про результати торгів, опубліковане у
міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата
України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від
23.07.2007 р. N 30 (53) - на 1 арк.;
19. Звіт про результати здійснення процедури від 25.07.2007
N 26 - на 3 аркушах;
20. Повідомлення про присвоєння кодів про розміщення повної
інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в
мережі Інтернет від 25.07.2007 р. N VLA/RE - 5513/ЄНЄвт -
на 1 арк.;
21. Договір між Замовником та переможцем торгів -
ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ" про надання транспортних
послуг від 20.06.2007 р. N 608/В-07 на загальну суму
4 185 000,00 гривень;
22. Договір між Замовником та ТОВ "Судноплавно-буксирна
компанія РИФ" від 10.02.2007 р. N 229/В-07;
23. Договір між Замовником та ТОВ "Судноплавно-буксирна
компанія РИФ" від 25.04.2007 р. N 425/В-07.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету. Тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" (в
подальшому - Замовник) створено на підставі наказу "Про склад
діючого тендерного комітету ДП "Дельта-лоцман"" від 16.02.2006 р.
N 34. На час проведення відповідної процедури закупівлі тендерний
комітет діяв на підставі наказу від 04.06.2007 р. N 286 "Про
затвердження складу постійно діючого тендерного комітету". Відповідно до вищезазначеного наказу, головою тендерного
комітету з 04.06.2007 р. було призначено заступника директора
Слівчука Ю.В., якому, відповідно до довіреності від 01.06.2007 р.
N 22, надано право діяти від імені ДП "Дельта-лоцман" та
підписувати договори з переможцями торгів. Інформація про членів тендерного комітету на час проведення
торгів наведена в таблиці нижче.
---------------------------------------------------------------------- | N | П.І.Б. | Дата та номер |Займана посада | N , дата | |з/п| | розпорядчого | в тендерному | свідоцтва чи | | | |акта включення | комітеті | сертифіката | | | | до складу | | | | | | тендерного | | | | | | комітету | | | |---+----------------+---------------+---------------+---------------| |1. |Слівчук Ю.В. |04.06.2007 р. |Голова |N МНТ-0707 від | | | |N 286 |тендерного |01.06.2007 р. | | | | |комітету | | |---+----------------+---------------+---------------+---------------| |2. |Угляй Є.І. |04.06.2007 р. |заступник |N МНТ-0709 від | | | |N 286 |голови |01.06.2007 р. | | | | |тендерного | | | | | |комітету | | |---+----------------+---------------+---------------+---------------| |3. |Кірюхіна Н.О. |04.06.2007 р. |секретар |СПК N 324070 | | | |N 286 |тендерного |від | | | | |комітету |05.03.2006 р. | |---+----------------+---------------+---------------+---------------| |4. |Холодулькін І.Г.|04.06.2007 р. |член тендерного|СПК N 216815 | | | |N 286 |комітету |від | | | | | |09.10.2005 р. | |---+----------------+---------------+---------------+---------------| |5. |Руденко І.В. |28.09.2006 р. |член тендерного|СПК N 324064 | | | |N 125 |комітету |від | | | |04.06.2007 р. | |05.03.2006 р. | | | |N 286 | | | |---+----------------+---------------+---------------+---------------| |6. |Петрова Н.М. |04.06.2007 р. |член тендерного|N МТН-0708 від | | | |N 286 |комітету |01.06.2007 р. | |---+----------------+---------------+---------------+---------------| |7. |Бутрій М.Г. |04.06.2007 р. |член тендерного|N МТН-0708 від | | | |N 286 |комітету |01.06.2007 р. | |---+----------------+---------------+---------------+---------------| |8. |Охотський О.М. |04.06.2007 р. |член тендерного|відсутнє | | | |N 286 |комітету | | ----------------------------------------------------------------------
В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) членом тендерного комітету Охотським О.М. не отримано
свідоцтва про проходження курсу навчання чи підвищення
кваліфікації з питань організації та здійснення процедур
закупівель.
2. Щодо публікації оголошення про закупівлю. Державним підприємством "Дельта-лоцман" оголошення про
проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
14.05.2007 р. N 20 (91), оголошення N 20054207; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель та має назву, яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від
14.05.2007 р. N 20 (57), оголошення N 4111857; - у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна
палата України, "International Edition Ukrainian Public
Procurements" від 14.05.2007 р. N 20 (43), оголошення
N М-20-051-07. Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com - ДКО/Q 0264.
3. Щодо підготовки тендерної документації. Тендерна документація із закупівлі послуг флоту з доставки на
судна, зняття із суден або пересадки із судна на судно морських
лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів
та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай -
Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с., що
надана на дослідження, не відповідає вимогам статті 34 Закону
( 1490-14 ), а саме: - в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) основні
умови договору, що є частиною тендерної документації, не містять
істотну умову щодо можливості зменшення обсягів закупівлі залежно
від реального фінансування видатків.
4. Щодо подання та розкриття тендерних пропозицій. Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від
12.06.2007 р. N 37 на закупівлю послуг флоту з доставки на судна,
зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів
плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та
супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай -
Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с.,
тендерні пропозиції надійшли від 3 (трьох) учасників, а саме: - ТОВ "ПівденСудРемСервіс" (від 12.06.2007 р. N 1, ціна
тендерної пропозиції 1,49 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир
потужністю 1600 л.с.) та 1,35 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир
потужністю 1200 л.с.); - ТОВ "Укртранслізинг" (від 12.06.2007 р. N 2, ціна тендерної
пропозиції 1,52 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир потужністю
1600 л.с.) та 1,45 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир потужністю
1200 л.с.); - ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ" (від 12.06.2007 р.
N 3, ціна тендерної пропозиції 1,31 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год.
(буксир потужністю 1600 л.с.) та 1,31 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год.
(буксир потужністю 1200 л.с.). В порушення вимог ч. 4 ст. 7 Закону ( 1490-14 ) тендерним
комітетом Замовника на участь у торгах допущено тендерні
пропозиції учасників, які є пов'язаними особами, а саме:
засновником ТОВ "ПівденСудРемСерві" та ТОВ "Укртранслізинг" є
ТОВ "АВК-Інвест". Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 )
тендерні пропозиції вищезазначених учасників Замовником не були
відхилені і, як наслідок, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону -
торги не відмінено.
5. Щодо оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до протоколу оцінки та акцепту тендерних
пропозицій від 13.06.2007 р. б/н, переможцем торгів на закупівлю
послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із
судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для
обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному
судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю
не менше 1200 к.с. обрано ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ".
6. Щодо інформування про результати торгів. Оголошення про результати закупівлі послуг флоту з доставки
на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських
лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів
та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай -
Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с. було
опубліковано Замовником: - в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
23.07.2007 р. N 30 (101), оголошення N 30228307Р; - у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію
виключно з питань державних закупівель та має назву, яка
відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від
23.07.2007 р. N 30 (67), оголошення N 6745686; - у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна
палата України, "International Edition Ukrainian Public
Procurements" від 23.07.2007 р. N 30 (53), оголошення
N М-30-206-07Р. Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на
сайті www.zakupivli.com - НАР/ТС 1571. В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником
оприлюднено оголошення про результати торгів із закупівлі послуг
флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна
на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для
обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному
судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю
не менше 1200 к.с. у спеціалізованих друкованих засобах масової
інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна
палата України на 21 календарних днів пізніше, ніж передбачено
Законом.
7. Щодо укладення договору. За результатами торгів між Замовником та переможцем торгів -
ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ" укладено договір про
надання транспортних послуг від 20.06.2007 р. N 608/В-07 вартістю
4 185 000,00 гривень. Сума сплачених підприємством коштів за
договором станом на 31.12.2007 р., згідно з наданими первинними
банківськими документами, склала 1 253 248,56 гривень. Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір від
20.06.2007 р. N 608/В-07, укладений між Державним підприємством
"Дельта-лоцман" та переможцем ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія
РИФ", вважається недійсним (нікчемним), оскільки: - замовник не дотримався вимог частини 7 статті 12 Закону
( 1490-14 ); - договір було укладено за результатами процедури закупівлі,
проведеної з порушенням вимог статті 29-1 цього Закону
( 1490-14 ).
8. Щодо складання звітності. За результатами здійснення процедури закупівлі Замовником
складено звіт про результати здійснення процедури від
25.07.2007 р. N 26. Звіт про результати розміщено в інформаційній системі
Интернет за кодом VLA/RE - зв5513/ЄНЄ від 25.07.2007 року.
ВИСНОВОК:
Таким чином, в результаті дослідження матеріалів щодо
здійснення Державного підприємства "Дельта-лоцман" закупівлі
послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із
судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для
обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному
судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю
не менше 1200 к.с. за процедурою відкритих торгів із зменшенням
ціни, встановлені грубі порушення вимог чинного законодавства
України. Процедуру проведено з грубим порушенням основних
принципів державних закупівель - їх відкритості та прозорості,
створення оптимального конкурентного середовища, а також
максимальної економії та ефективного використання державних
коштів. Вказані порушення свідчать про формальний підхід Замовника до
проведення процедури закупівлі та про його наміри послабити
конкуренцію між учасниками. Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір від
20.06.2007 р. N 608/В-07, укладений між Державним підприємством
"Дельта-лоцман" та переможцем ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія
РИФ", вважається недійсним (нікчемним), оскільки: - замовник не дотримався вимог частини 7 статті 12 Закону
( 1490-14 ); - договір було укладено за результатами процедури закупівлі,
проведеної з порушенням вимог статті 29-1 цього Закону
( 1490-14 ). Таким чином, Державним підприємством "Дельта-лоцман" укладено
договір від 20.06.2007 р. N 608/В-07 щодо закупівлі послуг флоту з
доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно
морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування
лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході
р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше
1200 к.с., вартістю 4 185 000,00 грн. з грубими порушенням вимог
чинного законодавства у сфері державних закупівель. Дії тендерного комітету Державного підприємства
"Дельта-лоцман" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь,
визначених ст. 191, 210, 364 Кримінального кодексу України
( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
-
скопійовано
-
