Про проведення місячника безпеки на морському та річковому транспорті

{Із змінами, внесеними згідно з Наказом Державної
інспекції України з безпеки на морському
та річковому транспорті
№ 96 від 11.04.2012}

Відповідно до п. 4 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на морському та річковому транспорті, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 № 447, та на виконання п. 9.2.1 Положення про систему управління безпекою судноплавства на морському і річковому транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 20.11.2003 № 904, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.12.2003 за № 1193/8514, а також з метою розповсюдження і обміну досвідом з питань безпеки судноплавства, попередження виникнення аварійних подій і забезпечення системності у роботі з питань безпеки на морському та річковому транспорті НАКАЗУЮ:

1. Провести місячник безпеки в термін з 05.04.2012 по 25.04.2012.

2. Утворити комісії для проведення місячника безпеки (далі - Комісії) у складі, що додається (додаток 1).

3. Комісіям у термін до 1 травня 2012 року проаналізувати та надати до Укрморрічінспекції підписані звіти про проведення місячника безпеки (далі - Звіти) відповідно до Планів та Програм перевірок, що додаються (додаток 2).

4. Заступнику Голови Укрморрічінспекції Севиріну М.В. за результатами проведеного місячника безпеки в термін до 20 травня 2012 року забезпечити проведення відповідних нарад та засідань колегії Укрморрічінспекції для розгляду виявлених проблемних питань.

5. Управлінню аналітичного забезпечення роботи Голові Укрморрічінспекції, контролю, інформатизації та взаємодії з громадськістю забезпечити розміщення інформації щодо проведення та оприлюднення результатів місячника безпеки на морському та річковому транспорті на офіційному сайті Укрморрічінспекції та в засобах масової інформації.

7. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

СКЛАД
Комісій з проведення місячника безпеки

Комісія з перевірки ефективності реалізації державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті, а також її формування та впровадження у сфери міжнародного співробітництва, виконання зобов'язань, що випливають з членства України в міжнародних організаціях (Комісія I)

Комісія з перевірки стану торговельного мореплавства та здійснення функцій контролю держави прапора за виконанням міжнародних договорів України з безпеки судноплавства та забрудненню довкілля із суден, що ходять під прапором України, незалежно від форм власності, крім риболовних суден (Комісія II)

Комісія з перевірки здійснення функцій контролю держави порту за відповідністю суден, що заходять у порти України, територіальне море та внутрішні води, незалежно від їх прапора, стандартам безпеки мореплавства та запобігання забрудненню довкілля із суден (Комісія III)

Комісія з перевірки стану морських шляхів та навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства у виключній (морській) економічній зоні, територіальному морі та внутрішніх морських водах (Комісія IV)

ПЛАНИ ТА ПРОГРАМИ
перевірок Комісій з проведення місячника безпеки

Комісія I
План та Програма перевірки ефективності реалізації державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті, а також її формування та впровадження у сфери міжнародного співробітництва, виконання зобов'язань, що випливають з членства України в міжнародних організаціях

План перевірки:

Програма перевірки:

1. Аналіз стану виконання вимог нормативних актів України, які формували державну політику у вказаній сфері безпеки на морському та річковому транспорті протягом 2005 - 2012 років.

2. Аналіз фактичних змін у системі забезпечення безпеки на морському та річковому транспорті, що відбулися протягом 2005 - 2012 років внаслідок реалізації вимог нормативних актів України, які формували державну політику у вказаній сфері.

3. Аналіз існуючої в Україні системи імплементації міжнародних договорів у сфері мореплавства.

4. Надання пропозицій щодо створення державної системи імплементації міжнародних договорів у сфері торговельного мореплавства.

5. Надання пропозицій щодо вирішення проблемних питань, пов'язаних з ефективною роботою транспортних коридорів у межах України.

Комісія II
План та Програма перевірки стану торговельного мореплавства та здійснення функцій контролю держави прапора за виконанням міжнародних договорів України з безпеки судноплавства та забрудненню довкілля із суден, що ходять під прапором України, незалежно від форм власності, крім риболовних суден

План перевірки:

Програма перевірки:

1. Організація роботи органів контролю держави прапора, їх склад, укомплектованість кадрами відповідної кваліфікації. Штатний розклад, ким затверджений, наявність посадових інструкцій. Ведення обліку підвищення кваліфікації та атестування.

2. Наявність в органах контролю держави прапора нормативно-правової документації. Своєчасність коригування. Знання фахівцями вимог нормативних документів і своїх обов'язків.

3. Забезпечення органів контролю держави прапора засобами зв'язку, оргтехнікою, нормативними документами, бланками, транспортом (п. 2.5.2 Положення про систему управління безпекою судноплавства на морському і річковому транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 20.11.2003 № 904, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.12.2003 за № 1193/8514).

4. Наявність наказів і нормативних документів з питань контролю держави прапора. Наявність підписів фахівців щодо ознайомлення з ними та прийняття їх до керівництва. Стан виконання (п. 3.4.1 Положення про систему управління безпекою судноплавства на морському і річковому транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 20.11.2003 № 904, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.12.2003 за № 1193/8514).

5. Організація роботи з контролю держави прапора. Ведення діловодства, пов'язаного з контролем суден. Облік актів перевірок суден, журнал обліку, факти затримання суден і відмови у видачі дозволу на відхід. Відповідність актів вимогам нормативних документів. Узагальнення виявлених недоліків на суднах і надання актів судноплавним компаніям.

6. Стан виконання Правил контролю суден з метою забезпечення безпеки мореплавства, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 17.07.2003 № 545, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.03.2004 за № 353/8952 (далі - Правила), в частині п. 2.3 Контроль держави прапора (Укрморрічінспекцією та Держрибфлотінспекцією):

- проведення вибіркових перевірок суден під українським прапором (згідно п. 2.3.3 Правил);

- перевірка складання актів за формами "А" та "Б" (п. 2.3.6 Правил);

- порядок перевірки підготовленості екіпажу у відповідності до методів особистого виживання, протипожежної безпеки та боротьби з пожежею, а також компетентність у питаннях особистої безпеки та громадських обов'язків;

- порядок перевірки стану рятувальних засобів і знання екіпажем процедур дій по судовим тривогам.

7. Наявність в органах контролю держави прапора національних і міжнародних нормативних документів з питань перевезення вантажів (надати перелік існуючих міжнародних і національних нормативних документів відповідно до основної номенклатури вантажів).

8. Знання працівниками органів контролю держави прапора основних вимог нормативних документів. Коли, де і в якому обсязі проводилися навчання щодо підвищення кваліфікації з питань організації безпечного перевезення вантажів, отриманий досвід у роботі щодо перевезення вантажів морем.

9. Наявність і облік недоліків відповідно до Міжнародної конвенції про запобігання забрудненню з суден (МАРПОЛ 73/78), виявлених при перевірках суден.

10. Кількість перевірених суден за поточний рік та узагальнений аналіз недоліків, виявлених при перевірці суден під українським прапором.

Комісія III
План та Програма перевірки здійснення функцій контролю держави порту за відповідністю суден, що заходять у порти України, територіальне море та внутрішні води, незалежно від їх прапора, стандартам безпеки мореплавства та запобігання забрудненню довкілля із суден

План перевірки:

Програма перевірки:

1. Наявність структури, штатного розпису, штатного заміщення працівників Інспекції контролю держави порту (далі - ІКДП).

2. Укомплектованість штату ІКДП, відповідність кваліфікаційним вимогам.

3. Наявність Положення про ІКДП (наказ Міністерства транспорту України від 20.04.2004 № 56, із змінами), посадових інструкцій працівників та їх виконання.

4. Ведення кадрового діловодства.

5. Організація та проведення атестації працівників ІКДП. Склад атестаційної комісії, порядок та програма з атестації.

5. Наявність кадрового резерву на посади працівників ІКДП.

6. Наявність планів заходів щодо підвищення кваліфікації працівників, їх виконання.

7. Ведення діловодства.

8. Перевірка виконання наказів, розпоряджень, вимог нормативних документів працівниками ІКДП.

9. Ведення обліку реєстрації документів.

10. Облік, термін виконання вхідних та вихідних документів.

11. План роботи ІКДП на 2012 рік.

12. Звіт роботи ІКДП за 2011 рік.

13. Організація роботи з перевірки суден.

14. Облік актів перевірок суден, факти затримання суден.

15. Узагальнення виявлених недоліків на суднах і надання актів судноплавним компаніям, виконання порядку інформування наступного порту.

16. Облік та обгрунтованість видання актів.

17. Наявність підтверджуючих документів щодо надання капітанам портів пропозицій стосовно відмови видачі дозволу на вихід суден з порту у разі непридатності судна до плавання, порушення вимог про його завантаження, постачання, комплектування екіпажу та наявності інших недоліків, що становлять загрозу безпеці плавання або здоров'ю людей, загрозу заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу.

18. Наявність печаток та штампів із своїм найменуванням українською та англійською мовами.

19. Наявність відповідної інформації, пов'язаної зі здійсненням контролю державою порту, для подання Міжнародній морській організації та органам Чорноморського меморандуму.

20. Порядок здійснення огляду суден і на підставі якої інформації, повідомлень, планового порядку тощо.

21. Наявність підтверджуючих документів та фотоматеріалів щодо усунення зауважень та недоліків, які були надані працівниками ІКДП під час огляду суден.

22. Реалізація інспекторами ІКДП функцій, які покладені на них відповідно до нормативно-правових документів з цього питання. Кількість перевірених та затриманих суден за 2011 рік.

23. Володіння працівників ІКДП державною та іноземними мовами.

24. Наявність та доступність для працівників текстів чинних нормативних документів з питань безпеки мореплавства.

25. Взаємодія працівників ІКДП з іншими наглядовими та контролюючими органами та ІКДП інших країн.

26. Функції ІКДП, які виконуються працівниками Інспекції державного портового нагляду.

27. Функції ІКДП, які потрібно додати до роботи працівників Служби капітана порту.

28. Функції ІДПН (далі - ІДПН), які потрібно скасувати.

29. Наявність інформації щодо останньої перевірки іноземного та українського суден ІКДП у порту.

30. Інформація щодо організації перевірки ІКДП у вихідні та святкові дні.

31. Наявність сертифікованих інспекторів ІКДП у складі ІДПН.

32. Інші питання.

Комісія IV
План та Програма перевірки стану морських шляхів та навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства у виключній (морській) економічній зоні, територіальному морі та внутрішніх морських водах

План перевірки:

Програма перевірки:

1. Перевірка стану морських шляхів в морських водах України:

- дотримання суднами систем і зон розподілу руху та рекомендованих шляхів в морських водах України за даними АІС;

- аналіз інтенсивності руху суден та виконання ними режиму плавання;

- рекомендації щодо змін систем та шляхів руху суден;

- використання суднами морських режимних районів (якірних стоянок, рейдових причалів, полігонів бойових навчань). Дотримання чинних норм щодо відведення та оголошення морських режимних районів.

2. Перевірка стану навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства у виключній (морській) економічній зоні, територіальному морі та внутрішніх морських водах України:

- перспективні та поточні (річні) плани навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства (далі - НГЗ), заходи щодо розвитку і модернізації системи НГЗ;

- навігаційне обладнання морів береговими і плавучими засобами навігаційного обладнання та забезпечення їх безперебійної дії відповідно до рекомендацій МАМС;

- проведення гідрографічних зйомок Чорного і Азовського морів відповідно до стандартів МГО з метою підготовки і видання офіційних морських навігаційних карт і посібників для плавання;

- складання та видання морських і річкових навігаційних карт, порадників і посібників для плавання;

- організація забезпечення суден морськими і річковими навігаційними картами і посібниками для плавання;

- збір та доведення до суден інформації про зміни навігаційних умов та режиму плавання на морях, передача навігаційних попереджень у системі НАВТЕКС;

- організація технічної експлуатації гідрографічних суден, дотримання вимог безпеки судноплавства і функціонування системи управління безпекою судноплавства, запобігання забрудненню навколишнього природного середовища;

- охорона праці та забезпечення пожежної безпеки.

СКЛАД
Комісій з проведення місячника безпеки

Комісія з перевірки проведення підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та дипломування плавскладу морських, річкових і маломірних суден, робітників берегових підприємств морського та річкового транспорту, робота яких пов'язана із забезпеченням безпеки судноплавства та запобігання забрудненню довкілля з суден, організації здійснення навчання та перевірки знань посадових осіб, до функціональних обов'язків яких входять організація роботи з питань безпеки судноплавства на морському і річковому транспорті та державний нагляд, навчально-тренажерних закладів, що здійснюють підготовку моряків та стану дипломування спеціалістів морського флоту (Комісія V)

Комісія з перевірки дотримання правил, які забезпечують безпеку експлуатації суден на внутрішніх водних шляхах, утримання та експлуатації баз (споруджень) для стоянки маломірних (малих) суден та здійснення їх реєстрації, погодження правил плавання маломірними суднами на водних об'єктах загального користування (Комісія VI)

Комісія з перевірки дотримання вимог щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища морським та річковим транспортом, а також дотримання правил реєстрації операцій зі шкідливими речовинами на суднах та морських установках (Комісія VII)

Комісія з перевірки дотримання ліцензійних умов при здійсненні господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу морським та річковим транспортом (Комісія VIII)

{Наказ доповнено додатком 3 згідно з Наказом Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті № 96 від 11.04.2012}

ПЛАНИ ТА ПРОГРАМИ
перевірок Комісій з проведення місячника безпеки

Комісія V
План та Програма перевірки проведення підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та дипломування плавскладу морських, річкових і маломірних суден, робітників берегових підприємств морського та річкового транспорту, робота яких пов'язана із забезпеченням безпеки судноплавства та запобігання забрудненню довкілля з суден, організації здійснення навчання та перевірки знань посадових осіб, до функціональних обов'язків яких входять організація роботи з питань безпеки судноплавства на морському і річковому транспорті та державний нагляд, навчально-тренажерних закладів, що здійснюють підготовку моряків та стану дипломування спеціалістів морського флоту

План перевірки:

Програма перевірки:

1. Наявність системи управління якістю у сфері підготовки моряків (Правило I/8 Конвенції ПДНВ), сертифікованої органом з сертифікації, призначеним відповідно до чинного законодавства України на виконання робіт з сертифікації систем управління.

2. Наявність навчальних програм за окремими напрямками підготовки.

Назва курсу підготовки повинна збігатись з зазначеною в Конвенції ПДНВ і мати повне посилання на правила Конвенції ПДНВ та розділи Кодексу з підготовки, дипломування та несення вахти, національні документи, відповідні типові курси Міжнародної морської організації. Програма підготовки повинна містити опис області застосування і цілей курсу, вступних вимог до кандидатів, навчального плану курсу з повною структурою тривалості курсу, методикою проведення тощо, використовуваних тренажерів, матеріально-технічної бази та обладнання, заходів практичної демонстрації (наприклад, підготовка у басейні, засоби пожежогасіння тощо), процесу оцінювання.

3. Відповідність кваліфікації осіб, які відповідають за підготовку та оцінку компетентності моряків, встановленим вимогам (Правило I/6 Конвенції ПДНВ).

4. Наявність заявленої у програмі матеріально-технічної бази для проведення підготовки та її фактичне використання.

5. Наявність та фактичне використання тренажерів, заявлених у програмі підготовки.

6. Відповідність сучасним вимогам тренажерів, які використовуються при підготовці моряків, наявність відповідних сертифікатів на тренажери (Правило I/12 Конвенції ПДНВ).

7. Наявність заявлених у програмі навчально-методичної літератури та наочних посібників.

8. Відповідність фактичних обсягів підготовки моряків можливостям наявної матеріально-технічної бази закладу.

9. Стан нормативного забезпечення виконання вимог Міжнародної Конвенції по охороні людського життя на море 1974 р. (СОЛАС-74) з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців морського транспорту.

10. Організації підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації робітників берегових підприємств морського та річкового транспорту, відповідальних за безпеку судноплавства.

Комісія VI
План та Програма перевірки дотримання правил, які забезпечують безпеку експлуатації суден на внутрішніх водних шляхах, утримання та експлуатації баз (споруджень) для стоянки маломірних (малих) суден та здійснення їх реєстрації, погодження правил плавання маломірними суднами на водних об'єктах загального користування

Програма перевірки:

Узагальнення інформації та надання звітів перевірок щодо станом безпечної експлуатації та характерних невідповідностей баз стоянок маломірних суден, фактичного стану реєстрації та погодження місцевих правил користування маломірними суднами.

Програма перевірки:

I. Безпечна експлуатація баз стоянок маломірних суден:

1. Визначення особи відповідальної за безпечну експлуатацію бази стоянки маломірних суден.

2. Наявність СУБ бази та прийняття повноважень та обов'язків працівниками бази.

3. Забезпечення нормативною базою.

4. Наявність переліку діючих контактів для повідомлень Укрморрічінспекції, Агентству морської безпеки, ДП "Пошуку та рятування на морі".

5. Наявність переліку діючих адрес та номерів телефонів пожежної охорони, міліції, медичних та рятувальних служб, підрозділу Державної прикордонної служби України (у прикордонній смузі або контрольованому прикордонному районі).

6. Забезпечення гідрометеорологічними та навігаційними попередженнями.

7. Відповідність санітарного, екологічного, протипожежного стану бази вимогам чинного законодавства.

8. Виконання базою встановленої системи випускного режиму суден.

9. Наявність обладнаного рятувального поста і готовність чергового рятувального судна (для прокатних баз та баз стоянки 1 - 7 класу).

10. Виконання приписів, що видані органами державного нагляду.

II. Керівникам міжрегіональних територіальних органів Укрморрічінспекції відповідного регіону перевірити стан виконання ДП "Укрводшлях" зауважень та рекомендацій, зазначених в Акті проведення комплексної планової перевірки ДП "Укрводшлях", спеціальною комісією Укрморрічінспекції, Держфлотінспекції України та ДП "Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України".

III. Безпечна експлуатація суден на внутрішніх водних шляхах України:

1. Внутрішні водні шляхи та шляхові споруди:

- габарити внутрішніх водних шляхів;

- судноплавні гідротехнічні споруди (мостові, підводні та надводні переходи);

- засоби навігаційного обладнання;

- обов'язки та відповідальність персоналу, який відповідає за внутрішні водні шляхи.

2. Флот:

- корпус судна та надбудова суден;

- суднові пристрої;

- суднове спорядження:

- рятувальні засоби;

- протипожежні засоби;

- навігаційні засоби та спорядження;

- аварійне забезпечення;

- головні та допоміжні механізми;

- суднове електрообладнання;

- суднова документація, її перелік та порядок ведення, навігаційні карти та зведення;

- кваліфікаційні вимоги до плав складу суден.

3. Судноремонт:

- функції судноремонтних підприємств;

- організація ремонту та відстою флоту;

- обов'язки та відповідальність персоналу, який відповідальний за ремонт та відстій флоту.

4. Річкові порти та причали:

- акваторії, суднові ходи та рейди;

- рейдовий, службово-допоміжний та портовий флот;

- пасажирські вокзали та причали портів;

- інфраструктура портів в питаннях забезпечення комплексного забезпечення суден;

- об'єктові аварійно-рятувальні служби портів та їх забезпечення.

5. Радіозв'язок та радіонавігація на ВВШ:

- виконання наказу Міністерства транспорту та зв'язку від 22.07.2008 № 912;

- забезпечення радіозв'язком берег - судно - берег.

6. Інформаційне забезпечення суден з питань безпеки судноплавства.

Комісія VII
План та Програма перевірки дотримання правил щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища морським та річковим транспортом та дотримання правил реєстрації операцій зі шкідливими речовинами на суднах та морських установках

План перевірки:

Програма перевірки:

1. Перевірка виконання природоохоронних вимог суднами, що заходять в зону відповідальності Одеського міжрегіонального управління Укрморрічінспекції незалежно від їх прапора, згідно вимог МАРПОЛ 73/78. Перевірці підлягають:

- суднове обладнання, яке має відношення для забезпечення захисту довкілля;

- суднові документи (свідоцтва, плани, журнали тощо);

- виконання суднами правил реєстрацій операцій зі шкідливими речовинами.

2. Перевірка виконання природоохоронних заходів у портах в межах відповідальності Одеського міжрегіонального управління Укрморрічінспекції:

- наявність і стан виймальних споруд для прийняття із суден води, що містить нафту, стічних вод, нафтозалишків, сміття, їх достатність та технічний стан;

- наявність схеми сповіщення та реагування на аварійні випадках у порту;

- наявність плану ліквідації аварійних розливів нафтопродуктів (ЛАРН) в зоні відповідальності;

- наявність природоохоронних вимог в "Обов'язкових постановах по порту", їх корегування;

- виконання Інструкції про порядок пломбування в морських торговельних і річкових портах України суднових запірних пристроїв, призначених для скидання забруднюючих речовин та вод, що їх містять;

- наявність природоохоронного підрозділу, положення про підрозділ, посадові інструкції та взаємодію з Інспекцією державного портового нагляду.

Комісія VIII
План та Програма перевірки дотримання ліцензійних умов при здійсненні господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу морським та річковим транспортом

План перевірки:

Програма перевірки:

1. Функціонально-структурна організація виконання вимог з безпеки шляхом застосування системи управління безпекою.

2. Забезпечення підтримання технічного стану СУБ.

3. Оцінка ризиків діяльності об'єктів водного транспорту.

4. Виконання вимог наказу Міністерства транспорту України від 29.05.2006 № 516 "Про затвердження Положення про класифікацію, порядок розслідування та обліку аварійних морських подій із суднами", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.08.2006 за № 959/12833, та наказу Міністерства транспорту України від 05.11.2003 № 857 "Про затвердження Положення про порядок розслідування і обліку транспортних подій на внутрішніх водних шляхах України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.01.2004 за № 84/8683.

5. Стан та наявність видів обов'язкового страхування, передбачених Законом України "Про страхування".

{Наказ доповнено додатком 4 згідно з Наказом Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті № 96 від 11.04.2012}