Правова позиція

Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду

згідно з Постановою

від 25 жовтня 2022 року

у справі № 925/764/21

Господарська юрисдикція

Щодо обставин, які підлягають встановленню під час розгляду справ з приводу надання в користування земельних ділянок у межах прибережних захисних смуг

ФАБУЛА СПРАВИ

Прокурор в особі управління захисних масивів водосховищ звернувся до господарського суду з позовною заявою до сільської ради (далі - Сільрада) та Обслуговуючого кооперативу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - сільська рада, в якій просив:

1. визнати незаконним та скасувати рішення Сільради "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо переоформлення права користування земельною ділянкою ТОВ на обслуговуючий кооператив без зміни цільового призначення під влаштування зони відпочинку та дачного будівництва" в частині затвердження проєкту землеустрою та передачі ОК земельної ділянки за кадастровим номером терміном на 49 років для влаштування зони відпочинку та дачного будівництва, розташованої в адміністративних межах Сільради, у межах населеного пункту;
2. визнати недійсним договір оренди землі, укладений між Сільрадою та Обслуговуючим кооперативом;
3. усунути перешкоди державі в особі управління захисних масивів водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду шляхом зобов'язання Обслуговуючого кооперативу її повернути на користь управління захисних масивів дніпровських водосховищ та територіальної громади.

Рішенням господарського суду, залишеним без змін постановою апеляційного господарського суду, у задоволенні позову відмовлено.

ОЦІНКА СУДУ

Під час розгляду справ щодо надання у користування земельних ділянок, які можуть мати обмеження щодо їх використання (землі водного фонду), дослідженню підлягає як визначення самої категорії земельної ділянки, так і цільового призначення, з яким відбувається передача у користування такої ділянки. Оцінка фактичної мети для передачі в оренду відповідної ділянки надає змогу визначити чи було рішення органу місцевого самоврядування правомірним та прийнятим із дотриманням законодавчих обмежень.

Чинним законодавством встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Існування прибережних захисних смуг визначеної ширини передбачене нормами закону (статтею 60 ЗК України, статтею 88 ВК України). Відтак відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

Правовий режим прибережних захисних смуг визначається статтями 60- 62 ЗК України та статтями 1, 88 - 90 ВК України.

При наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до порядку визначення.

Отже, прибережна захисна смуга - це частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони. Таким чином, на землі прибережних захисних смуг поширюється особливий порядок їх надання й використання. Надання у користування земельних ділянок, які знаходяться у прибережній захисній смузі, без урахування обмежень, зазначених у статті 59-61 ЗК України, суперечить вимогам статті 93 цього Кодексу.

ВИСНОВКИ: на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту, можуть встановлюватися прибережні захисні смуги, які надаються в користування лише для цілей, визначених статтею 59, 60 ЗК України та статтею 85, 88-89 ВК України, тому під час розгляду справ щодо надання в користування земельних ділянок у межах прибережних захисних смуг, судам належить встановити, чи знаходиться земельна ділянка в межах прибережної захисної смуги (незалежно від цільового призначення та категорії земельної ділянки), чи дотримано порядок її надання в користування, чи дотримано цілі та режим її використання при наданні у користування.

КЛЮЧОВІ СЛОВА: правовий режим земель водного фонду, землекористування, захист земельних прав, оскарження рішень ОМС, оренда землі