ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2019 року
м. Полтава
Справа № 440/3161/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру в Полтавській області в особі Територіального сервісного центру № 5342 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
22 серпня 2019 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Регіонального сервісного центру в Полтавській області, Територіального сервісного центру № 5342 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, а саме просить:
- визнати незаконним дії Територіального сервісного № 5342, які полягають у відмові в допуску до здачі іспитів водіїв та отримання посвідчення водія, вилученого у позивача 04.04.2018;
- зобов`язати Територіальний сервісний центр № 5342 допустити позивача до здачі іспитів водіїв та повернути посвідчення водія, яке було вилучено у позивача 04.04.2018.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що 04.04.2018 інспектором роти № 1 батальйону УПП в м. Кременчуці стосовно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, яким тимчасово вилучено посвідчення водія серії НОМЕР_1 та видано тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом серії НОМЕР_2 . 22.05.2018 постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука позивач був визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП, та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 600 неоподаткованих мінімумів доходів громадян з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік. Постановою Полтавського апеляційного суду від 19.04.2019 апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.05.2018 залишена без задоволення, а постанова суду першої інстанції - залишена без змін. Після закінчення тримісячного строку дії тимчасового дозволу на право керування транспортним засобом, позивач звернувся з проханням продовжити термін його дії, у чому йому було відмовлено у зв`язку з тим, що проводження строку дії даного дозволу не передбачено законодавством. У зв`язку з чим позивач вважає, що відбування покарання за постановою суду від 22.05.2018 почалося з 04.07.2018, а саме з моменту закінчення строку дії тимчасового дозволу на право керування транспортним засобом.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та запропоновано усунути недоліки шляхом подання відповідних документів до Полтавського окружного адміністративного суду /а.с.33-34/.
26.09.2019 до суду надійшла уточнена позовна заява за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру в Полтавській області в особі Територіального сервісного центру № 5342 (надалі також - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати незаконними дії Територіального сервісного № 5342, які полягають у відмові позивачу в допуску до здачі іспитів водіїв для отримання посвідчення водія, вилученого 04.04.2018;
- зобов`язати Територіальний сервісний центр № 5342 допустити позивача до здачі іспитів водіїв для подальшого отримання посвідчення водія /а.с. 36-40/.
07.10.2019 Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3161/19, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с.2/.
21.10.2019 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що постанова про позбавлення права керування транспортним засобом набирає чинності з наступного дня після закінчення строку на її оскарження, а у випадку її оскарження - з дня набрання законної сили рішення за результатами такого оскарження, яке винесено за наслідками розгляду справи по суті. У зв`язку з тим, що постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.05.2018 була оскаржена до Полтавського апеляційного суду, постанова якого за результати розгляду апеляційної скарги винесена 19.04.2019, то постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.05.2018 підлягає виконанню після залишення скарги апелянта без задоволення, тобто з 19.04.2019. Відтак вважає, що дії працівників територіального сервісного центру № 5342 РСЦ МВС в Полтавській області є законними /а.с.51-54/.
28.10.2019 позивач подав до суду відповідь на відзив, у якому вказав, що 04.07.2018 він був повністю позбавлений права керувати транспортним засобом та фактично з цієї дати почав відбувати строк покарання, визначений судом / а.с.75-76/.
Відповідач правом надання заперечення на відповідь на відзив не скористався.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
04.04.2018 інспектором роти № 1 батальйону УПП в м. Кременчуці ДПП відносно Височина Андрія Леонідовича складено протокол про адміністративне правопорушення серії БР № 170774, згідно якого було тимчасово вилучено посвідчення водія серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 та видано тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом серії НОМЕР_2 від 04.04.2018 /а.с. 11-12/.
22.05.2018 Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області у справі № 524/2759/18 ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП України та підвергнутий адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 600 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 10200 грн, з позбавленням права керування транспортними засобами на строк один рік /а.с. 59/.
Листом № 3827/41/26/1/02-2018 від 15.08.2018 посвідчення водія серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , який постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області № 524/2759/18 від 22.05.2018 був позбавлений права керування транспортними засобами за ч. 1 ст. 130 КУпАП строком на один рік, направлено на ім`я Начальника ТСЦ-5342 за адресою: м. Кременчук, проїзд 40 років ДАІ, 3 /а.с. 66/.
19.04.2019 Постановою Полтавського апеляційного суду у справі № 524/2759/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову судді Автозаводського районного суду м. Кременчук Полтавської області від 22.05.2018 - без змін /а.с. 64/.
Згідно відповіді на запит адвоката Дворника А.О. № 45аз/41/26/1/02-2019 від 31.07.2019 постанова Полтавського апеляційного суду у справі № 524/2759/18 від 19.04.2019 була направлена 21.05.2019 до ТСЦ 5342 листом з вих. 10084 /а.с. 24/.
12.06.2019 ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до начальника ТСЦ 5342 з проханням надати відповідь щодо підстав відмови у допуску до здачі іспиту /а.с. 67/, на що 12.06.2019 надано відповідь № В-6 /а.с. 71/, згідно якої ОСОБА_1 повідомлено, що постанова судді Автозаводського районного суду м. Кременчук Полтавської області від 22.05.2018 залишена без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 19.04.2019, а отже у здачі іспитів відмовлено до моменту закінчення строку позбавлення права керування, а саме до 19.04.2020 /а.с. 71/.
Не погодившись з відмовою у допуску до здачі іспиту для отримання посвідчення водія, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 265-1 КУпАП України у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, за яке відповідно до цього Кодексу може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами, працівник уповноваженого підрозділу тимчасово вилучає посвідчення водія до набрання законної сили постановою у справі про адміністративне правопорушення, але не більше ніж на три місяці з моменту такого вилучення, і видає тимчасовий дозвіл на право керування транспортними засобами. Про тимчасове вилучення посвідчення водія робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення.
Після закінчення тримісячного строку тимчасового вилучення посвідчення водія, у випадках, якщо судом не прийнято рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справа про адміністративне правопорушення не розглянута у встановлений законом строк, особа має право звернутися за отриманням вилученого документа. Таке звернення особи є обов`язковим для його виконання незалежно від стадії вирішення справи про адміністративне правопорушення.
Порядок тимчасового вилучення посвідчення водія визначається Кабінетом Міністрів України.
Положеннями п. 5, 6 Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1086 від 17.12.2008 установлено, що до винесення судом постанови у справі про адміністративне правопорушення та набрання нею законної сили поліцейський видає водієві тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом строком не більше ніж на три місяці з дати вилучення посвідчення.
Тимчасово вилучене посвідчення повертається водієві: за заявою водія у разі, коли суд не прийняв у тримісячний строк рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом або не розглянув у встановлений законом строк справу про адміністративне правопорушення; після виконання водієм постанови суду про накладення адміністративного стягнення або подання до територіального органу Національної поліції копії постанови суду про закриття справи (крім випадків, коли справу про адміністративне правопорушення за тим самим фактом закрито у зв`язку з передачею матеріалів прокурору або органу досудового розслідування); у разі винесення судом постанови про позбавлення водія права керування транспортним засобом (крім осіб, які отримали посвідчення водія вперше) після закінчення визначеного строку позбавлення права керування транспортним засобом, проходження в установленому порядку позачергового медичного огляду щодо придатності до керування транспортним засобом та успішного складення в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС теоретичного і практичного іспиту для отримання права на керування транспортним засобом відповідної категорії.
Згідно з п. 11 Порядку № 1086 вилучене посвідчення водія передається для зберігання до відповідного територіального органу МВС в установленому МВС порядку.
Відповідно до п. 8, 9 Розділу ХІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої Наказом МВС України № 1395 від 07.11.2015 посвідчення водія вилучається до набрання законної сили постановою у справі про адміністративне правопорушення. Вилучене посвідчення водія протягом трьох днів з дати надходження постанови суду, згідно з якою особу позбавлено права керування транспортним засобом, передається до територіального органу з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання особи з копією такої постанови.
Отже, вилучене посвідчення водія у разі винесення судом постанови про позбавлення водія права керування транспортним засобом, повертається після закінчення визначеного судом строку позбавлення права керування транспортним засобом, що також узгоджується з положеннями ч. 2 ст. 321 КУпАП, згідно якої після закінчення призначеного строку позбавлення спеціального права особі, щодо якої застосовано даний захід адміністративного стягнення, повертаються в установленому порядку вилучені в неї документи.
Відповідно до змісту п. 20 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 340 від 08.05.1993 повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами всіх категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається. Особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за керування такими засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, посвідчення водія повертається після обов`язкового проходження позачергового медичного огляду та складення теоретичного і практичного іспитів з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту.
Таким чином, посвідчення водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами, повертається лише за наявності сукупності умов: закінчення терміну позбавлення права керування транспортними засобами та проходження позачергового медичного огляду та складення теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами, у встановленому законодавством порядку.
Згідно п. 2.10 Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої Наказом МВС № 515 від 07.12.2009 якщо під час проведення перевірки поданих особою документів буде встановлено, що її позбавлено права на керування транспортними засобами, така особа до іспитів не допускається.
Відповідно до ст. 221 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтею 130 цього Кодексу розглядають судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.
Згідно ст. 294 КУпАП постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.
Відповідно до ч. 2 ст. 299 КУпАП при оскарженні постанови про накладення адміністративного стягнення постанова підлягає виконанню після залишення скарги без задоволення, за винятком постанов про застосування заходу стягнення у вигляді попередження, а також у випадках накладення штрафу, що стягується на місці вчинення адміністративного правопорушення.
Таким чином, оскільки постанова Автозаводського районного суду м. Кременчук Полтавської області від 22.05.2018 за результатами оскарження до апеляційної інстанції залишена без змін, а апеляційна скарга без задоволення, відтак вважається такою, що набрала законної сили з моменту ухвалення постанови Полтавським апеляційним судом, тобто 19.04.2019, що підтверджується відповідною відміткою про набрання законної сили на постанові суду від 22.05.2018 /а.с. 20 - зворот/.
Виходячи з системного аналізу зазначених вище норм чинного законодавства, оскільки рішення суду про позбавлення права керування транспортними засобами на строк один рік набрало законної сили 19.04.2019 та підлягає виконанню після залишення скарги без задоволення, тобто з 19.04.2019, то у такому випадку стягнення розпочинає свою дію з 19.04.2019 та закінчується 19.04.2020.
Позивач звернувся до ТСЦ 5342 для складання іспиту для отримання права на керування транспортними засобами у червні 2019 року, тобто впродовж строку дії накладеного на нього адміністративного стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами на один рік на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчук Полтавської області від 22.05.2018, яка у зв`язку з її апеляційним оскарженням набрала законної сили лише після залишення її без змін постановою Полтавського апеляційного суду, а саме 19.04.2019.
Оскільки стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами на строк один рік набрало законної сили 19.04.2019 і закінчує свою дію 19.04.2020, то відповідач правомірно відмовив позивачу у допуску до здачі іспитів водіїв та отримання посвідчення водія, на підставі звернення позивача зробленого в червні 2019 року.
Доводи позивача щодо обчислення строку дії адміністративного стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами на один рік з 04.07.2018, тобто з моменту закінчення терміну дії тимчасового дозволу на керування транспортним засобом, виданого ОСОБА_1 04.04.2018, є необґрунтованими з огляду на наступне.
Виходячи з системного аналізу вищевикладених норм, суд зазначає, що закінчення строку дії тимчасового дозволу на керування транспортним засобом не свідчить про накладення на позивача адміністративного стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами, що є мірою відповідальності, яка настає лише з моменту ухвалення судом постанови про визнання особи винною у вчиненні адміністративного правопорушення та набрання таким судовим рішенням законної сили у встановленому законом порядку.
Інших належних та допустимих доказів на підтвердження позову позивачем не надано.
Оскільки суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконними дій Територіального сервісного центру № 5342 щодо відмови у допуску до здачі іспитів водіїв, відтак і вимоги про зобов`язання Територіального сервісного центру № 5342 здійснити допуск ОСОБА_1 до здачі іспитів на право керування транспортними засобами задоволенню не підлягають.
Отже, позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Регіонального сервісного центру в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40112186, вул. Кременчуцька, 2В, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область, 38751) в особі Територіального сервісного центру № 5342 (проїзд 40 років ДАІ, 3, м. Кременчук, Полтавська область, 39631) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя І.Г.Ясиновський
