У Х В А Л А
Справа № 130/982/19
16 липня 2019 року
м . Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьменко Л.В.
суддів: Франовської К.С. Совгири Д. І.
за участю:
секретаря судового засідання: Сербин І.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Вінницькій області про відвід колегії суддів: Кузьменко Л.В., Франовської К.С., Совгири Д.І. у справі за адміністративним позовом Голови Фермерського господарства "Хребетець" ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Вінницькій області в особі державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель на території Вінницької області Коваля А.В. про визнання протиправною та скасування постанови у справі про притягнення до адміністративної відповідальності №252-ДК/0171По/8/01-19 від 08.05.2019,
В С Т А Н О В И В :
Рішенням Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 03 червня 2019 року позов задоволено.
Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційну скаргу подано безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року, для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Кузьменко Л.В., судді Франовська К.С., Совгира Д.І.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2019 року відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу за адміністративним позовом Голови Фермерського господарства "Хребетець" ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Вінницькій області в особі державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель на території Вінницької області Коваля А.В. про визнання протиправною та скасування постанови у справі про притягнення до адміністративної відповідальності № 252-ДК/0171По/8/01-19 від 08.05.2019 до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 16 липня 2019 року о 13:50.
16 липня 2019 року до суду надійшла заява від Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Вінницькій області про відвід колегії суддів: Кузьменко Л.В., Франовської К.С., Совгири Д.І., яка вмотивована наявністю у відповідача сумніву щодо неупередженості вказаних суддів з огляду на те, що цей склад колегії розглядав інші справи, зокрема №130/929/19 та не взяв до уваги докази, які надавались відповідачем. Справа №130/982/19 є аналогічною.
Позивач та його представники в судовому засідання проти задоволення заяви про відвід складу колегії заперечували.
Розглянувши вказану заяву колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з огляду на таке.
Відповідно до частини 1 статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу):
1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;
2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;
3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;
4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді;
5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Частиною 2 цієї статті встановлено, що суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.
Згідно з статями 126, 129 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України. Вплив на суддю у будь-який спосіб забороняється. Суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.
Статтею 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Згідно з частиною 1 статті 7 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" кожному гарантується захист його прав, свобод та інтересів незалежним, безстороннім і справедливим судом, утвореним відповідно до закону.
Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Це положення узгоджується з статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Так, згідно з практикою Європейського Суду з прав людини наявність безсторонності повинна визначатися за суб`єктивним та об`єктивним критеріями. Відповідно до суб`єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об`єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності.
Колегія суддів зазначає, що заява відповідача про відвід колегії суддів: Кузьменко Л.В., Франовська К.С., Совгира Д.І. вмотивована тим, що даною колегію ухвалено постанову від 02 липня 2019 року у аналогічній справі №130/929/19, де відповідачем виступає Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Вінницькій області, що, на думку відповідача, є підставою для висновку про їх упереджене ставлення у даній справі.
Разом з тим, в процесі розгляду заяви, колегією суддів не встановлено підстав, передбачених ст.ст.36, 37 КАС України, які б перешкоджали колегії суддів у складі: Кузьменко Л.В., Франовської К.С., Совгири Д.І. брати участь у розгляді цієї справи, або ж свідчили б про їх упередженість.
На думку колегії суддів, розгляд інших справ вказаною колегією суддів, у яких відповідачем виступає Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Вінницькій області, не може свідчити про упередженість суддів при розгляді цієї справи, оскільки дії суду (колегії суддів) при вирішенні процесуальних питань, що виникають під час розгляду справи та характер прийнятих процесуальних рішень (в тому числі в інших справах) не можуть вважатися обставинами, які викликають сумнів у безсторонності суддів та бути підставою для їх відводу, згідно ч.4 ст.36 КАС України.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ч.4 ст.36 КАС України незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно, думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що будь-яких доказів, які б підтверджували пряму чи опосередковану заінтересованість суддів в результаті розгляду цієї справи або наявність обставин, які викликають сумнів у їх неупередженості при розгляді даної справи, з матеріалів справи та доводів заяви про відвід колегії суддів - не вбачається.
Керуючись ст.ст. 36, 39, 40, 325 КАС України, суд
У Х В А Л И В :
Визнати необґрунтованою заяву Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Вінницькій області про відвід колегії суддів: Кузьменко Л.В., Франовської К.С., Совгири Д.І.
Зупинити провадження у справі №130/982/19 у справі за адміністративним позовом позовом Голови Фермерського господарства "Хребетець" ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Вінницькій області в особі державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною зем про визнання протиправною та скасування постанови у справі про притягнення до адміністративної відповідальності №252-ДК/0171По/8/01-19 від 08.05.2019.
Справу №130/982/19 передати для вирішення питання про відвід колегії суддів, що визначається у порядку, встановленому статтею 31 КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий
Кузьменко Л.В.
Судді
Франовська К.С. Совгира Д. І.
