У Х В А Л А
01 жовтня 2018 року
м. Київ
Справа № 330/2181/16-а (2-а/330/36/2016) (К/9901/16153/18)
Провадження № 11-1060апп18
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача СаприкіноїІ.В.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Данішевської В.І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2017 року у справі за її позовом до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконною відмову в призначенні дострокової пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства,
ВСТАНОВИЛА:
У листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернулася до Якимівського районного суду Запорізької області з позовом, у якому просила:
- визнати незаконною відмову в призначенні пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- довести до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області, що Закон України «Про пенсійне забезпечення» має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1;
- визнати незаконною вимогу Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області щодо надання документів, які підтверджують визнання її дитини інвалідом з дитинства до досягнення ним шестирічного віку;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області призначити пенсію за віком як матері інваліда з дитинства згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 листопада 2016 року, тобто з моменту її звернення до відповідача за призначенням пенсії.
Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 22 листопада 2016 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.
Визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком, як матері інваліда з дитинства, згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08 листопада 2016 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що діючим законодавством не встановлене право на призначення дострокової пенсії тільки матерям, дітям яких інвалідність встановлена до досягнення ними шестирічного віку, тому відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачці у призначенні такого виду пенсії. Позивачкою було надано довідки, які підтверджували факт інвалідності сина з дитинства, вона має не менше 15 років страхового стажу та досягла 50-річного віку, відповідно набула права на призначення пенсії за віком.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2017 року задоволено апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області, а постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 22 листопада 2016 року скасовано та прийнято нову, якою відмовлено у задоволенні позову.
В обґрунтування свого рішення, суд апеляційної інстанції зазначив, що мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.
Тобто, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що визначальним є факт встановлення інвалідності дитині у відповідному віці до досягнення шести років та факт виховання її (дитини-інваліда) матір'ю до цього віку.
При цьому суд апеляційної інстанції послався на правову позицію, висловлену Верховним Судом України у постановах від 27 травня 2014 року у справі № 21-133а14 та від 02 грудня 2014 року у справі № 21-534а14.
У квітні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2017 року та залишити в силі постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 22 листопада 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05 квітня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року вказану вище справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвалу мотивовано тим, що суд вважає за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у справі з аналогічними правовідносинами.
Відповідно до підп. 8 п. 1 розд. VІІ «Перехідні положення» КАС України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів (…), передає справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо така колегія (…) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду України.
Оскільки колегія суддів Касаційного адміністративного Суду у складі Верховного Суду висловила намір відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду України, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 345 КАС України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
За приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - це розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, установлених цим Кодексом.
З огляду на відсутність клопотань від учасників справи про розгляд касаційної скарги за їх участю справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.
Водночас суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.
Керуючись ст. 340, 344-346 КАС України, Велика Палата Верховного Суду
УХВАЛИЛА:
Прийняти до розгляду справу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2017 року у справі за її позовом до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконною відмову в призначенні дострокової пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства.
Призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на 21 листопада 2018 рокув приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.
Направити учасникам справи копії цієї ухвали до відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач І.В. Саприкіна
Судді:
Н. О. Антонюк Н.П. Лященко
С. В. Бакуліна О.Б. Прокопенко
В. І. Данішевська Л.І. Рогач
О. С. Золотніков О.М. Ситнік
О. Р. Кібенко О.С. Ткачук
В. С. Князєв В.Ю. Уркевич
Л. М. Лобойко О.Г. Яновська
