ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 61022 м. Харків, пр. Науки, буд.5, тел./факс 702-10-79 inbox@lg.arbitr.gov.ua _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
21 травня 2018 року Справа № 913/205/18
Провадження №26/913/205/18
Суддя господарського суду Луганської області Масловський С.В., розглянувши матеріали позовної заяви №08-238вих-18 від 26.04.2018
за позовом заступника прокурора Луганської області (місцезнаходження: 93404, вул. Б.Ліщини, 27, м. Сєвєродонецьк Луганської області) в інтересах держави особі
позивача-1 - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (місцезнаходження: 01008, вул. М. Грушевського, 12/2, м. Київ)
позивача-2 - Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово - цивільна адміністрація (місцезнаходження: 93400, пр.-т Центральний, 59, м. Сєвєродонецьк, Луганська область)
до відповідача -1 - комунального закладу "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" (місцезнаходження: 92900, вул. Мічуріна, 18, м. Кремінна, Луганської області)
до відповідача -2 - фізичної особи-підприємця Нестеренко Юлії Миколівни (місцезнаходження: АДРЕСА_1)
про визнання недійсним договору
В С Т А Н О В И В:
03.05.2018 заступник прокурора Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі позивача-1 - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, позивача-2 - Луганської обласної державної адміністрації - обласна військово - цивільна адміністрація до відповідача -1 комунального закладу "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії", відповідача -2 - фізичної особи-підприємця Нестеренко Юлії Миколівни в якій просить:
- Визнати недійсним договір поставки №4 від 19.01.2018, укладений комунальним закладом "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" та фізичною особою - підприємцем Нестеренко Юлією Миколаівною.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 07.05.2018 на підставі п. 1 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України позовну заяву заступника прокурора Луганської області №08-238вих-18 від 26.04.2018 залишено без руху, оскільки позивачем до позовної заяви не додано доказів на підтвердження відправлення копії позовної заяви з додатками відповідачу -2.
Відповідно до ухвали від 07.05.2018 заступнику прокурора Луганської області надано строк протягом 10 днів з дня вручення ухвали суду усунути недоліки позовної заяви; роз'яснено заступнику прокурора Луганської області, що в разі не усунення всіх недоліків у встановлений судом строк, заява вважається неподаною і повертається згідно з п.5 ст.174 Господарського процесуального кодексу України.
17.05.2018 на адресу Господарського суду Луганської області від заступника прокурора Луганської області надійшла заява 08-280вих-18 від 16.05.2018, в якій позивач усунув недоліки позовної заяви, а саме: надав докази відправлення позовної заяви з додатками відповідачу -2.
Частиною 3 статті 174 Господарського процесуального кодексу України встановлено, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 176 цього Кодексу.
Господарський суд вважає, що позивач усунув недоліки позовної заяви, а саме: надав докази відправлення позовної заяви з додатками відповідачу -2 (опис вкладення та фіскальний чек).
За таких обставин, позовна заява заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі позивача-1 - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, позивача-2 - Луганської обласної державної адміністрації - обласна військово - цивільна адміністрація до відповідача -1 комунального закладу "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії", відповідача -2 - фізичної особи-підприємця Нестеренко Юлії Миколівни про визнання недійсним договору вважається поданою у день її первинного подання - 03.05.2018 та приймається судом до розгляду.
Відповідно до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.
З огляду на викладене, зверненню прокурора з позовом до суду має передувати підтвердження судом підстав представництва інтересів держави в суді.
В обґрунтування підстав звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України прокурор посилається на те, що відповідно до абз. 3 п.1, п. 3 положення про Міністерство економічного розвитку і торгів України до одного із основних завдань Міністерства економічного розвитку і торгів України віднесено забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері державних та публічних закупівель, отже Мінекономрозвитку є центральним органом виконавчої влади уповноважений здійснювати повноваження у спірних правовідносинах.
Щодо підстав звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово - цивільної адміністрації прокурор посилається на те, що відповідно до п.п. 1.4., 8.1 Статуту Комунальний заклад «Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луганської області, управління яким здійснює Луганська обласна рада або уповноважений нею орган. Пунктом 9.7 статуту визначено, що джерелами формування майна та кошторису Кадетського корпусу є кошти обласного бюджету. Разом з тим, відповідно до указу Президента України №123/2015 від 05.03.2015 утворено Луганську обласну військово - цивільну адміністрацію, яка з часу утворення отримала повноваження Луганської обласної ради. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про військово - цивільні адміністрації», військово - цивільні адміністрації області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим законом. Згідно ст. 3 цього Закону, у день набрання чинності Указу Президента України «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» припиняються повноваження обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах. Відповідно до п.п. 3, 5 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» обласні військово-цивільні адміністрації поряд із здійсненням повноважень місцевих державних адміністрацій на відповідній території також здійснюють повноваження із складання та затвердження обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; розподілу переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій між місцевими бюджетами сіл, селищ, міст районного значення; здійснення управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласних рад (крім вирішення питань відчуження, у тому числі шляхом приватизації, таких об'єктів); призначення і звільнення їх керівників. Таким чином, з 16.03.2015 (дата набрання чинності Указу Президента України «Про утворення військово-цивільних адміністрацій») повноваження з розпорядження комунальним майном, зі складання та затвердження обласного бюджету, внесення до нього змін, повноваження з виділення коштів з обласного бюджету було віднесено до компетенції Луганської обласної військово-цивільної адміністрації. Таким чином, саме Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація має повноваження з розподілу бюджетних коштів що виділяються на утримання Комунального закладу «Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» за відповідними напрямками, у тому числі, щодо виділення коштів на закупівлю продуктів харчування.
Підставою звернення з позовною заявою заступника прокурора Луганської області, на думку останнього, є не проведення відповідачем -1 на виконання ЗУ «Про публічні закупівлі» відкритих торгів, як передумови укладання договору поставки на загальну суму, що перевищує 200000,00 грн.
Вимога ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" щодо попереднього повідомлення Міністерства економічного розвитку і торгів України та Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово - цивільної адміністрації про намір звернутися до суду за захистом інтересів держави з заявленим позовом виконана, що підтверджується листами 08-228вих-18 від 24.04.2018 та №08-228вих-18 від 24.04.2018.
За таких обставин господарський суд погоджується з твердженням прокурора, про наявність у даному випадку підстав для представництва прокурором інтересів держави у відповідності до ст.23 Закону України "Про прокуратуру".
Відповідно до ч. 1 ст. 176 ГПК України за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження суд відкриває провадження у справі протягом п'яти днів з дня надходження позовної заяви або заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 174 цього кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає можливим відкрити провадження у справі та призначити справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.
Керуючись статтями 12, 120, 121, 176, 181, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
УХВАЛИВ:
1.Підтвердити підстави представництва заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі позивача-1 - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, позивача-2 - Луганської обласної державної адміністрації - обласна військово - цивільна адміністрація до відповідача -1 комунального закладу "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії", відповідача -2 - фізичної особи-підприємця Нестеренко Юлії Миколівни з заявленими позовними вимогами.
2.Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
3.Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.
4.Підготовче засідання призначити на 12.06.2018 об 11 год. 00 хв.
Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №109.
5.Встановити відповідачам строк для подання відзивів на позовну заяву до 12.06.2018.
6.Викликати учасників справи у підготовче засідання.
7.Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/gromadyanam/csz/
Ухвала набрала чинності 21.05.2018 та оскарженню не підлягає.
Суддя С.В. Масловський
