КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 376/1528/17 Головуючий у 1-й інстанції: Віговський С.І. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А
Іменем України
12 вересня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Пилипенко О.Є.
суддів - Кобаля М.І. та Шелест С.Б.,
при секретарі - Грабовській Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Сквирського районного суду Київської області від 31 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа - Комунальний заклад Сквирська центральна районна лікарня про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И Л А :
У червні 2017 року позивач - ОСОБА_2, звернулася до Сквирського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа - Комунальний заклад Сквирська центральна районна лікарня про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.
Постановою Сквирського районного суду Київської області від 31 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, які з'явилися у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а постанову Сквирського районного суду Київської області від 31 липня 2017 року без змін, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про те, що в матеріалах справи наявні всі правові підстави для підтвердження позивачу спірного пільгового (спеціального) стажу понад 10 (десять) років щодо періоду роботи на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ, оскільки позивач не понесла судових витрат, спір вирішено на її користь, то судовий збір з відповідача стягненню не підлягає, а отже, і адміністративний позов в цій частинні задоволенню не підлягає.
Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з наявних матеріалів справи, позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилося повних 51 рік.
01 січня 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте останній відмовив їй у вчиненні такої дії листом від 06 січня 2017 року за вих. № 1/Ж-01.
У відповідності до записів у трудовій книжці позивача серія НОМЕР_1, необхідних для призначення пільгової пенсії позивача, її загальний страховий (трудовий) стаж роботи складає більше 33 років, а безспірний спеціальний (пільговий) стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" складає 5 років за період роботи в Сквирській Центральній районній лікарні на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ з 05.10.2007 по 04.10.2012 роки (запис у трудовій книжці з 26.06.1998 року по наказу № 88 від 29.12.1998 року до 26.01.2017 року (до часу продовження роботи на цій посаді)).
Таким чином, станом на ІНФОРМАЦІЯ_1 (день коли позивачу виповнилося 51 рік) безспірний пільговий стаж роботи позивача із шкідливими і важкими умовами праці складав 5 років, що підтверджується доказами доданими до матеріалів справи, не заперечується відповідачем по справі.
Отже, для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не вистачає 5 років пільгового стажу.
Спірними періодами роботи, що давали б право позивачу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є періоди з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік та з 05.10.2012 року по 30.11.2016 рік, які відповідачем до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах не враховані.
Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до пунктів 2, 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", а особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
З огляду на ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно з п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який введено в дію з 01 січня 1992 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше, зокрема, 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.
Згідно з п. 2 Порядку застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (із змінами і доповненнями, далі - Порядок застосування Списків), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Як вбачається із довідки уточнюючої особливість характеру роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, виданої Сквирською ЦРЛ від 20 грудня 2016 року за № 271, позивач працювала повний робочий день з 01.12.1993 року (наказ № 109 від 01.12.1993 року) по даний час (20.12.2016 року) на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенкабінету, що передбачено списком № 2, розділом 24, позицією 24к постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Підстава: книги наказів за 1993-2016 р.р., форма Т-2, штатний розпис за 1993-2016 р.р.
Крім того, на виконання вимог п. 2 Порядку застосування Списків, виданими Сквирською ЦРЛ від 04 квітня 2017 року за № 273 довідкою про зайнятість молодшої сестри медичної ОСОБА_2 в рентгенологічному відділенні з 1993 року по 2016 рік та Картою фотографією робочого дня молодшої сестри медичної, як додаток до даної довідки підтверджується, що позивач постійно зайнята в рентгенологічних кабінетах.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Станом на час роботи позивача при визначенні спірного пільгового стажу з 01.12.1993 року по 04.10.2007 року, та з 05.10.2012 року по 30.11.2016 року, на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, діяли:
1) Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення";
2) Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах";
3) Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах";
4) Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.
Відповідно до розділу XXIV "Установи охорони здоров'я і соціального забезпечення" (код 22600000) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, чинного на час роботи позивача на посаді санітарки рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ (до перейменування посади санітарки на посаду молодшої сестри медичної наказом по Сквирській ЦРЛ № 88 від 29.12.1998 року на підставі наказу МОЗ України № 1172 від 26.06.1998 року), молодші медичні сестри по догляду за хворими, зайняті в рентгенівських відділеннях (кабінетах) (підкатегорія 22600000-14467) а саме, молодша медична сестра (санітарка) рентгенологічного кабінету, віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до розділу XXIV "Установи охорони здоров'я і соціального забезпечення" (код 22600000) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162(втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36), чинного на час роботи позивача на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, молодші медичні сестри по догляду за хворими, зайняті в рентгенівських відділеннях (кабінетах) (підкатегорія 22600000-14467) а саме, молодша медична сестра (санітарка) рентгенологічного кабінету, віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до розділу XXIV "Охорона здоров'я та соціальна допомога" (код 24) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, чинного на роботи позивача на посаді молодшої сестри медичної рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: к) у рентгенівських відділеннях (кабінетах) (підкатегорія 24к): молодші медичні сестри з догляду за хворими (а саме, молодша сестра медична рентгенологічного кабінету) віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до розділу XXIV "Охорона здоров'я та соціальна допомога" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, чинного на роботи позивача ОСОБА_1 на посаді молодшої сестри медичної рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у рентгенівських відділеннях (кабінетах) - молодші медичні сестри з догляду за хворими (а саме, молодша сестра медична рентгенологічного кабінету) віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» закріплено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Зважаючи на абз. 1 п. 1 Загальних положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (із змінами і доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (далі - Порядок № 637).
Згідно абз. 1, 2, 8 п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При цьому, суд не погоджується з доводами відповідача викладеними в абз. 5, 6 листа Управління від 06 січня 2017 року за вих. № 1/Ж-01 де зазначено, що за пунктом 20 Порядку № 637 в уточнюючих довідках підприємства, установи, організації зобов'язані вказувати відомості про атестацію робочих місць та відомості про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці, оскільки пункт 20 Порядку № 637 не містить будь-яких посилань на надання відомостей про атестацію робочих місць та відомостей про результати проведення атестації робочих місць в уточнюючих довідках підприємствами, установами, організаціями, зокрема, органам, що призначають пенсії.
Трудова книжка позивача містить відповідні записи про роботу на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ у спірні періоди з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік та з 05.10.2012 року по 30.11.2016 рік з повним робочим днем (записи у трудовій книжці, зокрема, з 01.12.1993 року по наказу № 109 від 01.12.1993 року переведена санітаркою рентгенкабінет Сквирської ЦРЛ; з 26.06.1998 року по наказу № 88 від 29.12.1998 року згідно наказу МОЗ України № 1172 від 26.06.1998 року посада санітарки перейменована на молодшу медичну сестру; до 26.01.2017 року (і до часу продовження роботи на цій посаді станом на день ухвалення рішення суду)), що відповідає назвам робіт Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 та постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.
Відповідно до пунктів 4, 4.1 Порядку застосування Списків, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року за № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Порядок проведення атестації робочих місць набув чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Згідно пунктів 1, 2, 4-6, 8-11 Порядку проведення атестації робочих місць, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. До проведення атестації можуть залучатися, зокрема, територіальні органи Держпраці (у тексті Порядку слова "Державної експертизи умов праці" і "Мінпраці" замінено відповідно словами "Держпраці" і "Мінсоцполітики" згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2016 року № 741). Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці. Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються для розроблення заходів, зокрема, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладається на Держпраці (Державної експертизи умов праці).
Аналізуючи пункти 4-6, 8-11 Порядку проведення атестації робочих місць суд доходить висновку, що до проведення атестації можуть залучатися, зокрема, територіальні органи Держпраці (Державної експертизи умов праці), на яких покладається контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; одними з основних документів, які підтверджують результати атестації робочих місць є карти умов праці та накази по підприємству, організації про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників погоджені з профспілковим комітетом, які повинні зберігатися на підприємствах, організаціях протягом 50 років.
Переглядаючи судові рішення Верховний Суд України постановою у справі № 21-519а14 від 25.11.2014 року роз'яснив, що за комплексним аналізом норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).
Крім того, у постанові Верховного Суду України від 10.02.2016 року у справі № 21-5432а15 суд наголосив, що при розгляді аналогічних справ судам необхідно встановлювати обставини щодо умов (режиму) фактично виконуваної працівником (позивачем) роботи, із яким закон пов'язує право на призначення пенсії на пільгових умовах. І якщо особа стверджує про наявність у неї трудового стажу, що дає їй право на призначення пільгової пенсії на час виконання роботи, що міститься у списку № 2 і потребує документального підтвердження її зайнятості на цій роботі за відповідною професією та за результатами атестації умов праці, необхідно з'ясовувати, чи проводилася атестація цього робочого місця і що про це свідчить.
Із матеріалів справи встановлені обставини щодо доведення позивачем суду умов (режиму) фактично виконуваної позивачем роботи на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ у спірні періоди з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік та з 05.10.2012 року по 30.11.2016 рік, що, крім відомостей трудової книжки, підтверджується, зокрема, довідкою уточнюючою особливість характеру роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, виданої Сквирською ЦРЛ від 20 грудня 2016 року за № 271, довідкою Сквирської ЦРЛ від 04 квітня 2017 року за № 273 про зайнятість молодшої сестри медичної ОСОБА_2 в рентгенологічному відділенні з 1993 року по 2016 рік та Картою фотографією робочого дня молодшої сестри медичної, як додаток до даної довідки, наказом № 32ад по Сквирській ЦРЛ від 24.01.2012 року, наказом № 46ад по Сквирській ЦРЛ від 13.02.2013 року, наказом № 35ад по Сквирській ЦРЛ від 23.01.2014 року, наказом № 145ад по Сквирській ЦРЛ від 16.07.2015 року, наказом № 187ад по Сквирській ЦРЛ від 22.09.2016 року, наказом № 203ад по Сквирській ЦРЛ від 05.10.2007 року.
Досліджуючи матеріали справи судом вбачається, що прямі докази проведення Сквирською ЦРЛ атестації робочих місць за умовами праці рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, зокрема, у спірний період з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік, у матеріалах справи відсутні.
Із висновку № 32 від 04.04.2006 року якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці у Сквирській ЦРЛ, виданого Державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Київської облдержадміністрації (далі - висновок № 32), який міститься у матеріалах справи і який в силу пунктів 5, 11 Порядку проведення атестації робочих місць береться судом до уваги як належний та допустимий доказ у справі, видно, що наказами від 05.03.1997 року № 4 і 27.06.2002 року № 189 в лікарні створювалися атестаційні комісії по проведенню атестації робочих місць за умовами праці; наказами від 05.03.1997 року № 41 і від 28.06.2002 року № 43 затверджувалися висновки атестаційної комісії.
За інформаційним запитом позивача до комунального закладу Сквирської центральної районної лікарні про одержання належним чином засвідчених копій наказів від 05.03.1997 року № 4 і 27.06.2002 року № 189 про створення в лікарні атестаційних комісій по проведенню атестації робочих місць за умовами праці та наказів від 05.03.1997 року № 41 і від 28.06.2002 року № 43 про затвердження висновків атестаційної комісії, остання надала відповідь від 27.06.2017 року № 500, що вказані позивачем у запиті документи передані до Архівного відділу Сквирської районної державної адміністрації Київської області.
За інформаційним запитом позивача до Архівного відділу Сквирської районної державної адміністрації Київської області про одержання належним чином засвідчених копій вказаних вище документів, останній надав відповідь від 05.07.2017 року №01-05/82 про те, що в наказах головного лікаря Сквирської ЦРЛ № 41-42 від 05.03.1997 року та № 189 від 27.06.2002 року, № 190 від 28.06.2002 року інформація про атестацію робочих місць рентгенологічного кабінету відсутня.
При цьому, позивачу Архівним відділом Сквирської районної державної адміністрації Київської області взагалі не надано належним чином засвідченої копії наказу від 28.06.2002 року № 43 або іншої достовірної інформації про затвердження чи не затвердження висновків атестаційної комісії щодо атестації робочих місць за умовами праці рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ.
Аналізуючи відповідь від 05.07.2017 року № 01-05/82 Архівного відділу Сквирської районної державної адміністрації Київської області, в архівному відділі відсутня будь-яка інформація про наявність чи відсутність проведення Сквирською ЦРЛ атестації робочих місць за умовами праці рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ та затвердження висновків атестаційної комісії рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, зокрема, у спірний період роботи позивача з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік.
При цьому, згідно п. 4.2 Порядку застосування Списків, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно п. 4.3 Порядку застосування Списків, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць - 21.08.1992 року), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Відповідно до п. 4.4. Порядку застосування Списків, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
У висновку № 32 зазначено, що на підставі експертизи матеріалів атестації, зокрема, карт умов праці, як одних з основних документів, які підтверджують результати атестації робочих місць за умовами праці, запропоновано погодитись з висновками атестаційної комісії лікарні у встановленні по робочим місцям пільг та компенсацій за роботу в шкідливих і особливих умовах праці в тому числі пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 2, згідно розділу XXIV "Охорона здоров'я та соціальна допомога".
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначені відомості у висновку № 32 відповідають вимогам п. 8 Порядку проведення атестації робочих місць та роз'ясненням Верховного Суду України викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 року у справі № 21-519а14, від 10.02.2016 року у справі № 21-5432а15 щодо доказів, які свідчать про проведення у вказаний спірний період атестації робочого місця позивача на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ та відповідного затвердження їх результатів атестаційною комісією під контролем Держпраці (Державної експертизи умов праці).
З огляду на те, що висновок № 32 посилається на накази від 05.03.1997 року № 41 і від 28.06.2002 року № 43 про затвердження висновків атестаційної комісії на підставі карт умов праці, як одних з основних документів, які підтверджують результати атестації робочих місць за умовами праці, але позивач не може надати відповідачу інформації щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці саме рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ у зв'язку з її відсутністю,то суд допускає (презюмує), що в спірний період роботи позивача на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, зокрема, з 05.03.1997 року по 04.10.2007 рік (тобто, впродовж 5 років після затвердження результатів атестації робочого місця з 05.03.1997 року по 27.06.2002 рік та впродовж 5 років після затвердження результатів атестації робочого місця з 28.06.2002 року по 04.10.2007 рік)позивач була допущена до роботи в шкідливих умовах праці на посадах молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, а відтак вона була атестованою, оскільки в іншому випадку не змогла би працювати на займаних посадах, а тому відповідно щодо неї був встановлений факт виконання відповідної роботи, що міститься у списку № 2, а також підтверджено її зайнятість за відповідною професією за результатами атестації умов праці.
Таким чином, суд допускає наявність факту проведення атестації відповідних робочих місць позивача за відповідний спірний період та допускає наявність факту, що відповідні робочі місця за вказаний спірний період були атестованими (презумпція атестації робочих місць), оскільки іншого відповідачем не доведено.
Щодо підтвердження результатів атестації робочого місця за умовами праці - пільгового (спеціального) стажу 5 (п'ять) років періоду роботи позивача на посаді молодшої сестри медичної в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ, зокрема, з 05.10.2012 року по 30.11.2016 рік (і надалі до ухвалення рішення суду), то в матеріалах справи наявні накази по Сквирській ЦРЛ№ 188ад від 23.10.2012 року "Про створення комісії по атестації робочих місць рентгенодіагностичного відділення" та затвердження її результатів наказом по Сквирській ЦРЛ № 192ад від 05.11.2012 року "Про підсумки роботи комісії по атестації робочих місць та затвердження списку робіт, професій для надання пільгового пенсійного забезпечення", в якому зазначена посада молодшої медсестри із пільговим пенсійним забезпеченням за Списком № 2.
За таких обставин колегія суддів вважає, що оскільки у матеріалах справи наявний наказ по Сквирській ЦРЛ № 192ад від 05.11.2012 року "Про підсумки роботи комісії по атестації робочих місць та затвердження списку робіт, професій для надання пільгового пенсійного забезпечення", в якому зазначена посада молодшої медсестри рентгенологічного відділення Сквирської ЦРЛ із пільговим пенсійним забезпеченням за Списком № 2, то згідно пункту 4.2. Порядку застосування Списків, п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць та згідно роз'яснень Верховного Суду України викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 року у справі № 21-519а14, від 10.02.2016 року у справі № 21-5432а15 у суду є достатні правові підстави для зарахування до безспірного пільгового (спеціального) стажу періоду роботи позивача на посаді молодшої сестри медичної в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ з 05.11.2012 року (день затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці рентгенкабінету Сквирської ЦРЛ) по 30.07.2017 рік (день ухвалення постанови суду).
З урахування всього вищевикладеного, колегія суддів вважає, що наявні всі правові підстави для підтвердження позивачу спірного пільгового (спеціального) стажу понад 10 (десять) років щодо періоду роботи на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ з 05.03.1997 року по 04.10.2007 рік та спірного пільгового (спеціального) стажу 5 (п'ять) років щодо періоду роботи на посаді молодшої сестри медичної в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ з 05.11.2012 року по 30.07.2017 рік, та призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, оскільки маючи на момент звернення за призначенням пільгової пенсії за віком повний 51 рік та загальний стаж роботи не менше 25 років, позивач пропрацювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад - не менше 10 (десяти) років.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а постанову Сквирського районного суду Київської області від 31 липня 2017 року без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - залишити без задоволення.
Постанову Сквирського районного суду Київської області від 31 липня 2017 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.
Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко
Суддя : М.І. Кобаль
С.Б. Шелест
Повний текст виготовлено 12 вересня 2017 року.Головуючий суддя Пилипенко О.Є.
Судді: Кобаль М.І.
Шелест С.Б.
