Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/1528/17
Провадження № 2-а/376/77/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" липня 2017 р.
Сквирський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді Віговського С.І.
при секретарі Кропивлянській С.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сквира справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: Комунальний заклад Сквирська центральна районна лікарня, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1,звернулася до Сквирського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з позовом до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: Комунальний заклад Сквирська центральна районна лікарня, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії по призначенню пільгової пенсії працівників, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що її 17 грудня 2016 року виповнилося повних 51 рік, і вона 01 січня 2017 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте останній фактично відмовив їй у вчиненні такої дії листом від 06 січня 2017 року за № 1/Ж-01.
Свою відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до п. б) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше, зокрема, 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах, при загальному стажі роботи 25 років та пільговому 10 років, мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, що стосується позивача ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 01 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року - в 51 рік. Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; відомості про атестацію робочих місць; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Тобто, однією з необхідних умов призначення пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є результати проведення атестації робочих місць за умовами праці. Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (вступив у дію 21.08.1992 року). Атестація проводиться на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працівників, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестацію проводить атестаційна комісія, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Згідно наданих позивачем ОСОБА_1 документів щодо призначення пенсії на пільгових умовах вона має загального стажу роботи 33 роки 4 місяці 12 днів (по 30.11.2016 року), та пільгового стажу - 5 років - за період роботи в Сквирській Центральній районній лікарні з 05.10.2007 по 04.10.2012 р.р. (є документи щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці). Періоди роботи санітаркою в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ з 01.12.1993 р. по 04.10.2007 р., та з 05.10.2012 р. по 30.11.2016 р. мають бути підтверджені за результатами атестації. Необхідні документи про дану атестацію позивач ОСОБА_1, не надала. Водночас Управління повідомило, що працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Враховуючи вищевикладене відповідач вважає, що позивач ОСОБА_1 набуде право виходу на дану пенсію17.12.2023 року (в 58 років). Відповідачем роз'яснено позивачу, що у разі незгоди з даним рішенням, остання може оскаржити його в порядку, визначеному законодавством.
Позивач вважає таку відмову протиправною зважаючи на обставини та докази викладені у позовній заяві і посилаючись на норми закону та підзаконних нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, просила суд визнати дії відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними та зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Позивач в судове засідання не з'явилася, звернулася до суду із заявою про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, будь-яких клопотань чи заперечень до суду не подавав.
Представники відповідача в судовому засіданні заперечили проти позовних вимог, посилаючись на письмове заперечення проти задоволення позовних вимог за № 1560/13 від 28 липня 2017 року, яке аналогічне за змістом листу від 06 січня 2017 року за № 1/Ж-01.
Крім доводів наведених у листі від 06 січня 2017 року за № 1/Ж-01, у запереченні відповідач посилається на пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду визначеного ст. 99 КАС України. Також наголошує, зокрема, що позивач має 5 років пільгового стажу за період роботи в Сквирській Центральній районній лікарні з 05.10.2007 по 04.10.2012 р.р., який підтверджений висновком № 126 від 22.10.2007 року якості проведення атестації робочих місць за умовами праці за підписом Головного державного експерта умов праці. У цьому висновку чітко визначено, що мають бути встановлені по робочих місцях лікарів-рентгенологів, рентген лаборантів і молодших медичних сестер пільги та компенсації за роботу в особливо шкідливих умовах праці, в тому числі пільгового пенсійного забезпечення за Списками № 1 та № 2 згідно розділу XIX "Охорона здоров'я". Час роботи позивача молодшою медичною сестрою в рентген кабінеті Сквирської ЦРЛ у спірні періоди, а саме з 01.12.1993 року по 04.10.2007 року та з 05.10.2012 року по 30.11.2016 рік не мають відповідного висновку, який би підтверджував атестацію робочого місця молодшої медичної сестри рентген лабораторії. Позивач надає лише висновок № 32 від 04.04.2006 року, який не підтверджує атестацію робочого місця молодшої сестри рентген лабораторії. Відповідач також звертає увагу суду, що позивач у змісті позовних вимог помилково зазначає термін для зарахування пільгового стажу з 05.10.2012 року по 04.10.2017 рік, який ще не настав, оскільки фактично позивачем ще не відпрацьований.
Із урахуванням вищевикладеного, відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову у зв'язку з необґрунтованістю заявлених вимог.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачу, ОСОБА_1, 17 грудня 2016 року виповнилося повних 51 рік, і вона 01 січня 2017 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте останній фактично відмовив їй у вчиненні такої дії листом від 06 січня 2017 року за вих. № 1/Ж-01.
Свою відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до п. б) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше, зокрема, 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах, при загальному стажі роботи 25 років та пільговому 10 років, мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, що стосується позивача ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 01 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року - в 51 рік. Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; відомості про атестацію робочих місць; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Тобто, однією з необхідних умов призначення пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є результати проведення атестації робочих місць за умовами праці. Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (вступив у дію 21.08.1992 року). Атестація проводиться на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працівників, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестацію проводить атестаційна комісія, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Згідно наданих позивачем ОСОБА_1 документів щодо призначення пенсії на пільгових умовах вона має загального стажу роботи 33 роки 4 місяці 12 днів (по 30.11.2016 року), та пільгового стажу - 5 років - за період роботи в Сквирській Центральній районній лікарні з 05.10.2007 по 04.10.2012 р.р. (є документи щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці). Періоди роботи санітаркою в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ з 01.12.1993 р. по 04.10.2007 р., та з 05.10.2012 р. по 30.11.2016 р. мають бути підтверджені за результатами атестації. Необхідні документи про дану атестацію позивач ОСОБА_1, не надала. Водночас Управління повідомило, що працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Враховуючи вищевикладене відповідач вважає, що позивач ОСОБА_1 набуде право виходу на дану пенсію17.12.2023 року (в 58 років). Відповідачем роз'яснено позивачу, що у разі незгоди з даним рішенням, остання може оскаржити його в порядку, визначеному законодавством.
У відповідності до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_1, необхідних для призначення пільгової пенсії позивача, її загальний страховий (трудовий) стаж роботи складає більше 33 (тридцяти трьох) років, а безспірний спеціальний (пільговий) стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" складає 5 (п'ять) років за період роботи в Сквирській Центральній районній лікарні на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ з 05.10.2007 по 04.10.2012 роки (запис у трудовій книжці з 26.06.1998 року по наказу № 88 від 29.12.1998 року до 26.01.2017 року (до часу продовження роботи на цій посаді)).
Таким чином, станом на 17 грудня 2016 року (день коли позивачу виповнилося 51 рік) безспірний пільговий стаж роботи позивача із шкідливими і важкими умовами праці складав 5 (п'ять) років, що підтверджується доказами доданими до матеріалів справи, не заперечується відповідачем по справі, в відтак відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Із урахуванням досліджених судом матеріалів справи, для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не вистачає не менше 5 (п'яти) років пільгового стажу.
Спірними періодами роботи, що давали б право позивачу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є періоди з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік та з 05.10.2012 року по 30.11.2016 рік (і станом на час розгляду справи),які відповідачем до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах не враховані.
За таких обставин, для вирішення даного спору суд вважає за необхідне застосувати наступні норми законодавства.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до пунктів 2, 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 01.01.2004 р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", а особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
З огляду на ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який введено в дію з 01 січня 1992 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше, зокрема, 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.
За п. 2 Порядку застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (із змінами і доповненнями, далі - Порядок застосування Списків), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Як вбачається із довідки уточнюючої особливість характеру роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, виданої Сквирською ЦРЛ від 20 грудня 2016 року за № 271, позивач ОСОБА_1, працювала повний робочий день з 01.12.1993 року (наказ № 109 від 01.12.1993 року) по даний час (20.12.2016 року) на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенкабінету, що передбачено списком № 2, розділом 24, позицією 24к постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Підстава: книги наказів за 1993-2016 р.р., форма Т-2, штатний розпис за 1993-2016 р.р.
Крім того, на виконання вимог п. 2 Порядку застосування Списків, виданими Сквирською ЦРЛ від 04 квітня 2017 року за № 273 довідкою про зайнятість молодшої сестри медичної ОСОБА_1 в рентгенологічному відділенні з 1993 року по 2016 рік та Картою фотографією робочого дня молодшої сестри медичної, як додаток до даної довідки підтверджується, що позивач ОСОБА_1, постійно зайнята в рентгенологічних кабінетах, 90 % робочого часу знаходжуся під впливом прямого та розсіяного іонізуючого випромінювання, контактую із свинцем, маю контакт з хімічними реактивами (гідрохін). Вплив рентгенівського випромінювання підтверджується щоквартальним дозиметричним контролем, який проводить Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція, зайнятість при проведенні рентгенологічних досліджень та наданні медичної допомоги хворим відповідає вимогам списку № 2.
У відповідності до п. 3 Порядку застосування Списків, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Станом на час роботи позивача при визначенні спірного пільгового стажу з 01.12.1993р. по 04.10.2007 р., та з 05.10.2012 р. по 30.11.2016 р., на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, діяли: 1) Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення"; 2) Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах"; 3) Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах"; 4) Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.
Відповідно до розділу XXIV "Установи охорони здоров'я і соціального забезпечення" (код 22600000) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, чинного на час роботи позивача ОСОБА_1 на посаді санітарки рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ (до перейменування посади санітарки на посаду молодшої сестри медичної наказом по Сквирській ЦРЛ № 88 від 29.12.1998 року на підставі наказу МОЗ України № 1172 від 26.06.1998 року), молодші медичні сестри по догляду за хворими, зайняті в рентгенівських відділеннях (кабінетах) (підкатегорія 22600000-14467) а саме, молодша медична сестра (санітарка) рентгенологічного кабінету, віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до розділу XXIV "Установи охорони здоров'я і соціального забезпечення" (код 22600000) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36), чинного на час роботи позивача ОСОБА_1 на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, молодші медичні сестри по догляду за хворими, зайняті в рентгенівських відділеннях (кабінетах) (підкатегорія 22600000-14467) а саме, молодша медична сестра (санітарка) рентгенологічного кабінету, віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до розділу XXIV "Охорона здоров'я та соціальна допомога" (код 24) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, чинного на роботи позивача ОСОБА_1 на посаді молодшої сестри медичної рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: к) у рентгенівських відділеннях (кабінетах) (підкатегорія 24к): молодші медичні сестри з догляду за хворими (а саме, молодша сестра медична рентгенологічного кабінету) віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до розділу XXIV "Охорона здоров'я та соціальна допомога" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, чинного на роботи позивача ОСОБА_1 на посаді молодшої сестри медичної рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у рентгенівських відділеннях (кабінетах) - молодші медичні сестри з догляду за хворими (а саме, молодша сестра медична рентгенологічного кабінету) віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» закріплено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Зважаючи на абз. 1 п. 1 Загальних положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (із змінами і доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (далі - Порядок № 637).
Згідно абз. 1, 2, 8 п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При цьому, суд не погоджується з доводами відповідача викладеними в абз. 5, 6 листа Управління від 06 січня 2017 року за вих. № 1/Ж-01 де зазначено, що за пунктом 20 Порядку № 637 в уточнюючих довідках підприємства, установи, організації зобов'язані вказувати відомості про атестацію робочих місць та відомості про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці, оскільки пункт 20 Порядку № 637 не містить будь-яких посилань на надання відомостей про атестацію робочих місць та відомостей про результати проведення атестації робочих місць в уточнюючих довідках підприємствами, установами, організаціями, зокрема, органам, що призначають пенсії.
Трудова книжка позивача, ОСОБА_1, серія НОМЕР_1 містить відповідні записи про роботу на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ у спірні періоди з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік та з 05.10.2012 року по 30.11.2016 рік з повним робочим днем (записи у трудовій книжці, зокрема, з 01.12.1993 року по наказу № 109 від 01.12.1993 року переведена санітаркою рентгенкабінет Сквирської ЦРЛ; з 26.06.1998 року по наказу № 88 від 29.12.1998 року згідно наказу МОЗ України № 1172 від 26.06.1998 року посада санітарки перейменована на молодшу медичну сестру; до 26.01.2017 року (і до часу продовження роботи на цій посаді станом на день ухвалення рішення суду)), що відповідає назвам робіт Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 та постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.
Відповідно до пунктів 4, 4.1 Порядку застосування Списків, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року за № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Порядок проведення атестації робочих місць набув чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Згідно пунктів 1, 2, 4-6, 8-11 Порядку проведення атестації робочих місць, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. До проведення атестації можуть залучатися, зокрема, територіальні органи Держпраці (у тексті Порядку слова "Державної експертизи умов праці" і "Мінпраці" замінено відповідно словами "Держпраці" і "Мінсоцполітики" згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2016 року № 741). Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці. Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються для розроблення заходів, зокрема, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладається на Держпраці (Державної експертизи умов праці).
Аналізуючи пункти 4-6, 8-11 Порядку проведення атестації робочих місць суд доходить висновку, що до проведення атестації можуть залучатися, зокрема, територіальні органи Держпраці (Державної експертизи умов праці), на яких покладається контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; одними з основних документів, які підтверджують результати атестації робочих місць є карти умов праці та накази по підприємству, організації про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників погоджені з профспілковим комітетом, які повинні зберігатися на підприємствах, організаціях протягом 50 років.
Переглядаючи судові рішення Верховний Суд України постановою у справі № 21-519а14 від 25.11.2014 року роз'яснив, що за комплексним аналізом норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).
Крім того, у постанові Верховного Суду України від 10.02.2016 року у справі № 21-5432а15 суд наголосив, що при розгляді аналогічних справ судам необхідно встановлювати обставини щодо умов (режиму) фактично виконуваної працівником (позивачем) роботи, із яким закон пов'язує право на призначення пенсії на пільгових умовах. І якщо особа стверджує про наявність у неї трудового стажу, що дає їй право на призначення пільгової пенсії на час виконання роботи, що міститься у списку № 2 і потребує документального підтвердження її зайнятості на цій роботі за відповідною професією та за результатами атестації умов праці, необхідно з'ясовувати, чи проводилася атестація цього робочого місця і що про це свідчить.
Із матеріалів справи встановлені обставини щодо доведення позивачем суду умов (режиму) фактично виконуваної позивачем, ОСОБА_1, роботи на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ у спірні періоди з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік та з 05.10.2012 року по 30.11.2016 рік, що, крім відомостей трудової книжки, підтверджується, зокрема, довідкою уточнюючою особливість характеру роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, виданої Сквирською ЦРЛ від 20 грудня 2016 року за № 271, довідкою Сквирської ЦРЛ від 04 квітня 2017 року за № 273 про зайнятість молодшої сестри медичної ОСОБА_1 в рентгенологічному відділенні з 1993 року по 2016 рік та Картою фотографією робочого дня молодшої сестри медичної, як додаток до даної довідки, наказом № 32ад по Сквирській ЦРЛ від 24.01.2012 року на 1 арк. (3 екз), наказом № 46ад по Сквирській ЦРЛ від 13.02.2013 року, наказом № 35ад по Сквирській ЦРЛ від 23.01.2014 року, наказом № 145ад по Сквирській ЦРЛ від 16.07.2015 року, наказом № 187ад по Сквирській ЦРЛ від 22.09.2016 року, наказом № 203ад по Сквирській ЦРЛ від 05.10.2007 року.
Досліджуючи матеріали справи судом вбачається, що прямі докази проведення Сквирською ЦРЛ атестації робочих місць за умовами праці рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, зокрема, у спірний період з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік, у матеріалах справи відсутні.
Із висновку № 32 від 04.04.2006 року якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці у Сквирській ЦРЛ, виданого Державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Київської облдержадміністрації (далі - висновок № 32), який міститься у матеріалах справи і який в силу пунктів 5, 11 Порядку проведення атестації робочих місць береться судом до уваги як належний та допустимий доказ у справі, видно, що наказами від 05.03.1997 року № 4 і 27.06.2002 року № 189 в лікарні створювалися атестаційні комісії по проведенню атестації робочих місць за умовами праці; наказами від 05.03.1997 року № 41 і від 28.06.2002 року № 43 затверджувалися висновки атестаційної комісії.
За інформаційним запитом позивача, ОСОБА_1, до комунального закладу Сквирської центральної районної лікарні про одержання належним чином засвідчених копій наказів від 05.03.1997 року № 4 і 27.06.2002 року № 189 про створення в лікарні атестаційних комісій по проведенню атестації робочих місць за умовами праці та наказів від 05.03.1997 року № 41 і від 28.06.2002 року № 43 про затвердження висновків атестаційної комісії, остання надала відповідь від 27.06.2017 року № 500, що вказані позивачем у запиті документи передані до Архівного відділу Сквирської районної державної адміністрації Київської області.
За інформаційним запитом позивача, ОСОБА_1, до Архівного відділу Сквирської районної державної адміністрації Київської області про одержання належним чином засвідчених копій вказаних вище документів, останній надав відповідь від 05.07.2017 року №01-05/82 про те, що в наказах головного лікаря Сквирської ЦРЛ № 41-42 від 05.03.1997 року та № 189 від 27.06.2002 року, № 190 від 28.06.2002 року інформація про атестацію робочих місць рентгенологічного кабінету відсутня.
При цьому, позивачу, ОСОБА_1, Архівним відділом Сквирської районної державної адміністрації Київської області взагалі не надано належним чином засвідченої копії наказу від 28.06.2002 року № 43 або іншої достовірної інформації про затвердження чи не затвердження висновків атестаційної комісії щодо атестації робочих місць за умовами праці рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ.
Аналізуючи відповідь від 05.07.2017 року № 01-05/82 Архівного відділу Сквирської районної державної адміністрації Київської області суд доходить висновку, що в архівному відділі відсутня будь-яка інформація про наявність чи відсутність проведення Сквирською ЦРЛ атестації робочих місць за умовами праці рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ та затвердження висновків атестаційної комісії рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, зокрема, у спірний період роботи позивача з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік.
Таким чином, суд не володіє інформацією про наявність чи відсутність проведення атестації робочих місць позивача за умовами праці рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, зокрема, у спірний період роботи позивача з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік, а не наявність у суду інформації, що у спірний період роботи позивача з 01.12.1993 року по 04.10.2007 рік атестація робочих місць за умовами праці рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ проводилася, і за результатами проведеної атестації право на пенсію за віком на пільгових умовах за позивачем не підтвердилось.
При цьому, згідно п. 4.2 Порядку застосування Списків, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно п. 4.3 Порядку застосування Списків, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць - 21.08.1992 року), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Відповідно до п. 4.4. Порядку застосування Списків, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
У висновку № 32 зазначено, що на підставі експертизи матеріалів атестації, зокрема, карт умов праці, як одних з основних документів, які підтверджують результати атестації робочих місць за умовами праці, запропоновано погодитись з висновками атестаційної комісії лікарні у встановленні по робочим місцям пільг та компенсацій за роботу в шкідливих і особливих умовах праці в тому числі пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 2, згідно розділу XXIV "Охорона здоров'я та соціальна допомога".
Суд вважає, що зазначені відомості у висновку № 32відповідають вимогам п. 8 Порядку проведення атестації робочих місць та роз'ясненням Верховного Суду України викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 року у справі № 21-519а14, від 10.02.2016 року у справі № 21-5432а15 щодо доказів, які свідчать про проведення у вказаний спірний період атестації робочого місця позивача на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ та відповідного затвердження їх результатів атестаційною комісією під контролем Держпраці (Державної експертизи умов праці).
З огляду на те, що висновок № 32 посилається на накази від 05.03.1997 року № 41 і від 28.06.2002 року № 43 про затвердження висновків атестаційної комісії на підставі карт умов праці, як одних з основних документів, які підтверджують результати атестації робочих місць за умовами праці, але позивач не може надати відповідачу інформації щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці саме рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ у зв'язку з її відсутністю,то суд допускає (презюмує), що в спірний період роботи позивача на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, зокрема, з 05.03.1997 року по 04.10.2007 рік (тобто, впродовж 5 років після затвердження результатів атестації робочого місця з 05.03.1997 року по 27.06.2002 рік та впродовж 5 років після затвердження результатів атестації робочого місця з 28.06.2002 року по 04.10.2007 рік)позивач була допущена до роботи в шкідливих умовах праці на посадах молодшої сестри медичної (санітарки) рентгенологічного кабінету Сквирської ЦРЛ, а відтак вона була атестованою, оскільки в іншому випадку не змогла би працювати на займаних посадах, а тому відповідно щодо неї був встановлений факт виконання відповідної роботи, що міститься у списку № 2, а також підтверджено її зайнятість за відповідною професією за результатами атестації умов праці.
Таким чином, суд допускає наявність факту проведення атестації відповідних робочих місць позивача за відповідний спірний період та допускає наявність факту, що відповідні робочі місця за вказаний спірний період були атестованими (презумпція атестації робочих місць), оскільки всупереч ч. 2 ст. 72 КАС України іншого відповідачем не доведено.
Щодо підтвердження результатів атестації робочого місця за умовами праці - пільгового (спеціального) стажу 5 (п'ять) років періоду роботи позивача на посаді молодшої сестри медичної в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ, зокрема, з 05.10.2012 року по 30.11.2016 рік (і надалі до ухвалення рішення суду), то в матеріалах справи наявні накази по Сквирській ЦРЛ№ 188ад від 23.10.2012 року "Про створення комісії по атестації робочих місць рентгенодіагностичного відділення" та затвердження її результатів наказом по Сквирській ЦРЛ № 192ад від 05.11.2012 року "Про підсумки роботи комісії по атестації робочих місць та затвердження списку робіт, професій для надання пільгового пенсійного забезпечення", в якому зазначена посада молодшої медсестри із пільговим пенсійним забезпеченням за Списком № 2.
За таких обставин суд вважає, що оскільки у матеріалах справи наявний наказ по Сквирській ЦРЛ № 192ад від 05.11.2012 року "Про підсумки роботи комісії по атестації робочих місць та затвердження списку робіт, професій для надання пільгового пенсійного забезпечення", в якому зазначена посада молодшої медсестри рентгенологічного відділення Сквирської ЦРЛ із пільговим пенсійним забезпеченням за Списком № 2, то згідно пункту 4.2. Порядку застосування Списків, п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць та згідно роз'яснень Верховного Суду України викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 року у справі № 21-519а14, від 10.02.2016 року у справі № 21-5432а15 у суду є достатні правові підстави для зарахування до безспірного пільгового (спеціального) стажу періоду роботи позивача на посаді молодшої сестри медичної в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ з 05.11.2012 року (день затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці рентгенкабінету Сквирської ЦРЛ) по 30.07.2017 рік (день ухвалення постанови суду).
З урахування всього вищевикладеного суд вважає, що наявні всі правові підстави для підтвердження позивачу, ОСОБА_1, спірного пільгового (спеціального) стажу понад 10 (десять) років щодоперіоду роботи на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ з 05.03.1997 року по 04.10.2007 рік та спірного пільгового (спеціального) стажу 5 (п'ять) років щодоперіоду роботи на посаді молодшої сестри медичної в рентгенкабінеті Сквирської ЦРЛ з 05.11.2012 року по 30.07.2017 рік, та призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, оскільки маючи на момент звернення за призначенням пільгової пенсії за віком повний 51 рік та загальний стаж роботи не менше 25 років, позивач пропрацювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад - не менше 10 (десяти) років.
Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як передбачено ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
У ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Презумпція ч. 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч.ч. 4, 6 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Згідно ч. 2 ст. 162 КАС України, адміністративний суд має право у разі задоволення адміністративного позову прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Отже, зважаючи на вимоги п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах, а тому відмова відповідача є протиправною, а рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах підлягає скасуванню.
До того ж, при вирішенні даного позову суд бере до уваги, що у даному випадку обов'язок доведення законності дій суб'єкта владних повноважень покладено саме на відповідача, який жодного доказу на підтвердження цього суду не надав.
Відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку.
Судом вище встановлено, що позивач досягнула пенсійного віку у 51 рік 17.12.2016 року, але для забезпечення свого права на пільгову пенсію звернулася до відповідача 01.01.2017 року.
Відповідь на звернення позивача від 01.01.2017 року відповідач надав листом від 06 січня 2017 року за № 1/Ж-01 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах по суті звернення, а тому суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах з дня звернення за пенсією - з 01 січня 2017 року.
Суд не погоджується з думкою відповідача про пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду визначеного ст. 99 КАС України, оскільки з листа відповідача від 06 січня 2017 року за № 1/Ж-01 позивачу стало відомо про порушене право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи № 376/1528/17 між суддями, що міститься у матеріалах справи, датою внесення до системи автоматизованого розподілу (дата реєстрації позовної заяви в автоматизованій системі документообігу суду) є 29 червня 2017 року.
Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України).
Відповідно до вимог ст. 15-1 КАС України позовні заяви, скарги, подання та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов'язковій реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду, яка здійснюється працівниками апарату відповідного суду в день надходження документів. До автоматизованої системи документообігу суду в обов'язковому порядку вносяться: дата надходження документа, інформація про предмет спору та сторони у справі, прізвище працівника апарату суду, який здійснив реєстрацію, інформація про рух судових документів, дані про суддю, який розглядав справу, та інші дані, передбачені Положенням про автоматизовану систему документообігу суду.
Оскільки позивачу стало відомо про порушене право на призначення пенсії на пільгових умовах з листа відповідача від 06 січня 2017 року за № 1/Ж-01, згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи № 376/1528/17 між суддями датою внесення до системи автоматизованого розподілу (дата реєстрації позовної заяви в автоматизованій системі документообігу суду) є 29 червня 2017 року, а граничним строком подачі позовної заяви була дата 06 липня 2017 року, то суд вважає, що позивачем подано адміністративний позов до суду в межах шестимісячного строку звернення до суду визначеного ст. 99 КАС України.
Оскільки при відкритті провадження в справі за даним адміністративним позовом позивачці за її клопотанням було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, позивачка у вказаний період часу його не сплатила, фактично не понісши цих судових витрат, спір вирішено на її користь, то судовий збір з відповідача стягненню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 12, 13, 62, 83, 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пунктами 2, 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 9, 11, 15-1, 17, 18, 69-72, 79, 86, 94, 98, 99, 100, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, постановою Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року№ 21-183а13, постановою Верховного Суду України від 25.11.2014 року у справі № 21-519а14, постановою Верховного Суду України від 10.02.2016 року у справі № 21-5432а15, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: Комунальний заклад Сквирська центральна районна лікарня, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду у Сквирському районі Київської області від 06 січня 2017 року за вих. № 1/Ж-01 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області з 01січня 2017 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", після досягнення 51 року за наявності загального стажу роботи не менше 25 років, з них пільгового (спеціального) стажу не менше 10 років на зазначених посадах, зарахувавши до безспірного пільгового стажу 5 (п'ять) років на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) в рентгенологічному кабінеті Сквирської центральної районної лікарні періоду роботи з 05.10.2007 року по 04.10.2012 рік,відповідні періоди роботи на посаді молодшої сестри медичної (санітарки) в рентгенологічному кабінеті Сквирської центральної районної лікарніз 05.03.1997 року по 04.10.2007 рік згідно висновку № 32 від 04.04.2006 року якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці у Сквирській ЦРЛ, виданого Державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Київської облдержадміністрації та з 05.11.2012 року по 31.07.2017 рік (день ухвалення постанови) згідно наказу по Сквирській ЦРЛ № 192ад від 05.11.2012 року "Про підсумки роботи комісії по атестації робочих місць та затвердження списку робіт, професій для надання пільгового пенсійного забезпечення".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Сквирський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя : С.І. Віговський
