ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
24 жовтня 2016 року м. Київ К/800/27987/16
Суддя Вищого адміністративного суду України Черпак Ю.К., розглянувши матеріали касаційної скарги Державної служби геології та надр України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року у справі за позовом Міжнародної благодійної організації "Екологія - Право - Людина" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною відмову і зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року, позов задоволено: визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України від 30.10.2014 р. № 15078/02/12-14 в частині ненадання копії спеціального дозволу на користування надрами, виданого компанії "Шеврон Юкрейн Б.В." та ТОВ "Надра Олеська"; зобов'язано Державну службу геології та надр України надати Міжнародній благодійній організації "Екологія - Право - Людина" копію спеціального дозволу на користування надрами від 09.04.2014 р. № 4513, виданого "Шеврон Юкрейн Б.В.".
Судами встановлено, що 21.10.2014 р. МБО "Екологія-Право-Людина" звернулася до Державної служби геології та надр України із запитом на публічну інформацію № 547, в якому просила повідомити: чи видавався компанії "Шеврон Юкрейн Б.В." та ТОВ "Надра Олеська" спеціальний дозвіл на користування надрами на виконання угоди "Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Олеська, між державою Україна та компанією "Шеврон Юкрейн Б.В." та ТОВ "Надра Олеська". В разі, якщо такий дозвіл видавався, повідомити дату його видачі і надіслати копію спеціального дозволу на користування надрами, виданого компанії "Шеврон Юкрейн Б.В." та ТОВ "Надра Олеська".
Листом від 30.10.14 р. № 15078/02/12-14 Державна служба геології та надр України надала інформацію про дату видачі спеціального дозволу на користування надрами компанії "Шеврон Юкрейн Б.В." та ТОВ "Надра Олеська" і відмовила позивачу у наданні копії такого дозволу на підставі пункту 2 частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки запитувана інформація є публічною інформацією з обмеженим доступом та кваліфікується як службова.
Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що запитуваний позивачем документ дозвільного характеру - спеціальний дозвіл на користування надрами видається особі, яка подала заяву на видачу такого дозволу, не є внутрівідомчою службовою кореспонденцією і не передує прийняттю будь-якого рішення, оскільки сам є остаточним рішенням у відповідній адміністративній процедурі. Відповідно він не може бути віднесений до службової інформації на підставі пункту 1 частини першої статті 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Також інформація, що міститься у запитуваному дозволі, не була зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності чи у сфері оборони країни, і відповідно не може бути віднесена до службової інформації на підставі пункту 2 частини першої статті 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Відповідно пункту 12 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615, в дозволі зазначаються реєстраційний номер і дата видачі дозволу; підстави для надання дозволу; вид користування надрами; відомості про ділянку надр, що надається у користування, її назва, місцезнаходження, координати, площа, обмеження щодо глибини використання та у разі потреби обмежень щодо глибини використання; вид корисної копалини, її запаси на час надання дозволу, найменування органу, який затвердив (апробував) запаси корисної копалини; мета користування надрами; джерело фінансування робіт; особливі умови; відомості про власника дозволу; відомості про погодження надання дозволу; строк дії дозволу. Зазначена у спеціальному дозволі інформація не підпадає під обмеження, зазначені у статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Відповідно до частини шостої статті 7 цього закону обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої не обмежений. Наявність у документі інформації з обмеженим доступом не є підставою для відмови у наданні його копії.
У касаційній скарзі Державна служба геології та надр України, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що на бланку спеціального дозволу зазначаються особливі умови, які передбачені в Угоді про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться в межах ділянки Олеська, а зазначена інформація є конфіденційною.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 213 КАС України касаційна скарга має містити обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права та як вони вплинули на правильність вирішення справи.
Відповідно до положень пункту 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не навів підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.
Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалив:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року у справі за позовом Міжнародної благодійної організації "Екологія - Право - Людина" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною відмову і зобов'язання вчинити дії.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Ю.К. Черпак
