Ухвала
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2016 року
м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України
з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
головуючого
Хопти С.Ф.,
суддів:
Гулька Б.І.,
Журавель В.І.,
Закропивного О.В.,
Штелик С.П.,
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом прокурора Калинівського району Вінницької області в інтересах ОСОБА_6, ОСОБА_7 до виконавчого комітету Калинівської міської ради, комунального підприємства «Житловик», ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, треті особи: служба у справах дітей Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області, Калинівський районний сектор управління Державної міграційної служби, орган опіки та піклування Калинівської міської ради Вінницької області, про визнання рішень незаконними та їх скасування, визнання ордеру на жиле приміщення та договору житлового найму недійсними, виселення та зняття з реєстрації за касаційною скаргою ОСОБА_8, ОСОБА_9, які діють в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_11, ОСОБА_10, касаційною скаргою комунального підприємства «Житловик» на рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 10 жовтня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 21 січня 2016 року, та за касаційною скаргою Калинівської міської ради Вінницької області, касаційною скаргою органу опіки та піклування при виконавчому комітеті Калинівської міської ради на ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 21 січня 2016 року,
в с т а н о в и л а :
У лютому 2014 року прокурор Калинівського району Вінницької області звернувся в інтересах ОСОБА_6, ОСОБА_7 до суду із указаним позовом, у якому просив визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради від 22 лютого 2012 року № 43 та від 26 вересня 2012 року № 387, визнати недійсним ордер від 02 жовтня 2012 року № НОМЕР_1 на житлове приміщення та договір житлового найму від 22 жовтня 2012 року, виселити ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11 із квартири АДРЕСА_1 без надання їм іншого житлового приміщення та зняти їх з реєстрації за вказаною адресою.
Свої вимоги обґрунтував тим, що ОСОБА_7 та ОСОБА_6 є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебували на квартирному обліку в виконавчому комітеті Калинівської міської ради та користувались правом позачергового одержання житла. За результатами проведеної прокуратурою Калинівського району Вінницької області перевірки встановлено, що виконавчим комітетом Калинівської міської ради винесено рішення від 22 лютого 2012 року № 43 «Про постановку громадян на квартирний облік», згідно якого ОСОБА_8 поставлено на квартирний облік для першочергового отримання житла згідно Закону України «Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз» за відсутності відповідного висновку обласного протитуберкульозного диспансеру, який би підтверджував факт захворювання ОСОБА_8 або членів його сім'ї на хронічні захворювання, які б вимагали певних житлових умов. Крім того, рішенням виконавчого комітету Калинівської міської ради від 26 вересня 2012 року № 387 «Про надання квартири АДРЕСА_1ОСОБА_8» останньому на сім'ю у складі чотирьох членів сім'ї була надана вказана квартира, загальною площею 47,1 кв.м, до якої ОСОБА_8 з сім'єю вселився на підставі ордеру за № НОМЕР_1 від 02 жовтня 2012 року з наступним укладенням 22 жовтня 2012 року договору найму житла. Надання житла ОСОБА_8 відбулося із порушенням порядку черговості.
Справа розглядалася судами неодноразово.
Рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 10 жовтня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 21 січня 2016 року, позов задоволено.
Визнано незаконними та скасовано рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради від 22 лютого 2012 року № 43 «Про постановку громадян на квартирний облік» та рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради від 26 вересня 2012 року № 387 «Про надання квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_8».
Визнано ордер на житлове приміщення від 2 жовтня 2012 року № НОМЕР_1, що виданий ОСОБА_8 з сім'єю з чотирьох осіб на право вселення в житлове приміщення, житловою площею 28,2 кв.м, яке складається з двох кімнат в квартирі за адресою: АДРЕСА_5, та договір найму житла від 22 жовтня 2012 року недійсними.
Виселено ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_9 з квартири АДРЕСА_1, без надання іншого житлового приміщення та знято їх з реєстрації за вищевказаною адресою.
У касаційних скаргах ОСОБА_8, ОСОБА_9, які діють в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_11, ОСОБА_10, та КП «Житловик», посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просять скасувати судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
У касаційних скаргах Калинівська міська рада Вінницької області та орган опіки та піклування при виконавчому комітеті Калинівської міської ради просять скасувати ухвалу апеляційного суду та передати справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційних скарг, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційні скарги ОСОБА_8, ОСОБА_9, які діють в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_11, ОСОБА_10, КП «Житловик» підлягають задоволенню, а касаційні скарги Калинівської міської ради Вінницької області та органу опіки та піклування при виконавчому комітеті Калинівської міської ради - частковому задоволенню.
Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.
Судами встановлено, що квартира АДРЕСА_1 була надана ОСОБА_8 та його сім'ї на підставі рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради від 26 вересня 2012 року № 387 та на підставі ч. 1 ст. 16 Закону України «Про боротьбу з туберкульозом», оскільки його сім'я на той час проживала в гуртожитку Калинівського технологічного технікуму без ордеру і права на реєстрацію.
Згідно листа Калинівської міської ради від 02 вересня 2011 року ОСОБА_8, у зв'язку з виявленим у нього захворюванням на туберкульоз, було запропоновано виселитись із гуртожитку під гарантії, що їм буде надано інше жиле приміщення.
20 лютого 2012 року ОСОБА_8 звернувся до міського голови м. Калинівка з заявою про постановку його на квартирний облік згідно Закону України «Про боротьбу з туберкульозом», до якої додав у тому числі довідку ЛКК Калинівської ЦРЛ від 14 лютого 2012 року про захворювання на туберкульоз із рекомендацією щодо проживання в окремому приміщенні.
Рішенням виконавчого комітету Калинівської міської ради від 22 лютого 2012 року № 43 «Про постановку громадян на квартирний облік», ОСОБА_8 зі складом сім'ї 4 особи поставлено на квартирний облік та включено до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житла.
Рішенням виконавчого комітету Калинівської міської ради від 26 вересня 2012 року № 387 «Про надання квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_8» та на підставі ч. 1 ст. 16 Закону України «Про боротьбу з туберкульозом» ОСОБА_8 на сім'ю, яка складається з чотирьох осіб, було видано ордер на квартиру АДРЕСА_1.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 16 Закону України «Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз» (у редакції станом на 22 лютого 2012 року - дату взяття на квартирний облік), хворі на заразні форми туберкульозу, які проживають у гуртожитках, а також в одній кімнаті разом з іншими членами сім'ї або в перенаселених квартирах, мають право на першочергове отримання житла в порядку, встановленому законодавством.
Першочерговість отримання житла хворим на активні форми туберкульозу гарантується законодавцем і в силу положень ст. 25 «Про захист населення від інфекційних хвороб», ст. 45 ЖК Української РСР, п. 44 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470, наказом Міністерства охорони здоров'я Української РСР від 08 лютого 1985 року № 52 «Про затвердження переліку хронічних захворювань, при яких особи, що хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї». Наведені норми є чинними.
Згідно Інструкції про порядок видачі медичного висновку особам, що хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, при яких вони не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї (Додаток № 2 до наказу Міністерства охорони здоров'я Української РСР від 08 лютого 1985 року № 52), медичний висновок про таке захворювання видається лікарсько-консультативною комісією (ЛКК) лікувально профілактичного закладу за місцем проживання або роботи хворого. У містах і районах, де таких диспансерів немає, висновок видається ЛКК обласних протитуберкульозних диспансерів.
Визнаючи незаконним та скасовуючи рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради від 22 лютого 2012 року № 43 «Про постановку громадян на квартирний облік», суди виходили із того, що ОСОБА_8 не надав відповідного висновку лікарсько-консультативної комісії обласного протитуберкульозного диспансеру.
Разом з тим, судами не вказано підстав відхилення як доказу на підтвердження захворювання ОСОБА_8 та ОСОБА_11 на активну форму туберкульозу довідку ЛКК Калинівської ЦРЛ від 14 лютого 2012 року (Т. 1, а. с. 47), підписану головою та членами ЛКК, з огляду на те, що до Переліку протитуберкульозних закладів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 16 липня 2009 року № 514, віднесено не лише протитуберкульозні диспансери, а й структурні підрозділи лікарняних, амбулаторно-поліклінічних та санаторно-курортних лікувально профілактичних закладів охорони здоров'я.
Наявність у Калинівській ЦРЛ туберкульозного (протитуберкульозного, фтизіатричного) відділення чи кабінету, повноважність лікарні освідчувати хворих на активні форми туберкульозу із видачею відповідної довідки та, відповідно, належність підтвердження захворювання на туберкульоз у ОСОБА_8 та ОСОБА_11 судами не перевірено.
За таких обставин, визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради від 22 лютого 2012 року № 43 «Про постановку громадян на квартирний облік» є передчасним.
На підставі ч. 1 ст. 59 ЖК Української РСР ордер на жиле приміщення може бути визнано недійсним у судовому порядку у випадках подання громадянами не відповідаючих дійсності відомостей про потребу в поліпшенні житлових умов, порушення прав інших громадян або організацій на зазначене в ордері жиле приміщення, неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про надання жилого приміщення, а також в інших випадках порушення порядку і умов надання жилих приміщень.
За вимогами п. 38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Статтею 61 ЖК Української РСР України визначено, що користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення.
Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем-житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем-громадянином, на ім'я якого видано ордер.
Договір найму квартири АДРЕСА_4 від 22 жовтня 2012 року було укладено між КП «Житловик» та ОСОБА_8
Висновку про недійсність договору суди дійшли з тих підстав, що його від імені наймодавця укладено неуповноваженою особою - не власником.
Разом з тим, як вбачається зі статуту КП «Житловик» (Т. 1, а. с. 144), підприємство створено рішенням ІV сесії V скликання Калинівської міської ради від 27 жовтня 2006 року «Про вдосконалення роботи житлово-комунального господарства з питань утримання житлового фонду міста». Тобто, КП «Житловик» забезпечує експлуатацію житлового фонду Калинівської міської ради та має право укладати договори найму жилого приміщення відповідно до ст. 61 ЖК Української РСР України.
З підстав дефекту суб'єктного складу сторін договір найму квартири АДРЕСА_4 від 22 жовтня 2012 року визнано недійсним внаслідок неправильного застосування норм матеріального права.
Із неправильним застосуванням норм матеріального права суд вирішив справу й у частині виселення зі зняттям із реєстрації.
Відповідно до ст. 117 ЖК Української РСР, у разі визнання ордера на жиле приміщення недійсним внаслідок неправомірних дій осіб, які одержали ордер, вони підлягають виселенню без надання іншого жилого приміщення. Якщо громадяни, зазначені в ордері, раніше користувалися жилим приміщенням у будинку державного або громадського житлового фонду, їм повинно бути надано жиле приміщення, яке вони раніше займали, або інше жиле приміщення. У випадках визнання ордера на жиле приміщення недійсним з іншим підстав, крім випадку, передбаченого частиною першою цієї статті, громадяни, зазначені в ордері, підлягають виселенню з наданням іншого жилого приміщення або приміщення, яке вони раніше займали.
За змістом наведеної норми у випадку визнання ордера на жилу площу недійсним внаслідок неправомірних дій осіб, що одержали ордер, вони підлягають виселенню без надання іншого жилого приміщення за умови, що раніше не користувались житлом в будинках державного чи громадського житлового фонду. В інших випадках визнання ордера недійсним особи, що його одержали, не можуть бути виселені без надання іншого житла.
Суди постановили рішення про виселення родини ОСОБА_8 без
надання іншого жилого приміщення. При цьому в мотивувальній
частині рішення зазначено, що відповідачі до цього користувались
іншим житлом.
Допущені судами порушення норм матеріального й процесуального права становлять підставу скасування судових рішень із передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції за ст. 338 ЦПК України.
З урахуванням викладеного та керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,
у х в а л и л а:
Касаційні скарги ОСОБА_8, ОСОБА_9, які діють в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_11, ОСОБА_10, комунального підприємства «Житловик» задовольнити.
Касаційні скарги Калинівської міської ради Вінницької області, органу опіки та піклування при виконавчому комітеті Калинівської міської ради задовольнити частково.
Рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 10 жовтня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 21 січня 2016 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий С.Ф. Хопта
Судді: Б.І. Гулько
В.І.Журавель
О.В. Закропивний
С.П.Штелик
