Суть: Про визнання протиправним та скасування розпорядження Долинського міського голови №47 від 27.02.2023 та про стягнення не виплачених сум заробітної плати

Суддя: Боршовський Т.І.

Надіслано судом: 24.05.2024

Оприлюднено: 27.05.2024

Результат рішення: Позов задоволено частково. Стягнення. У задоволенні скарги відмовлено.

Єдиний державний реєстр судових рішень

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" травня 2024 р. справа № 300/7126/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Долинського міського голови Диріва Івана Ярославовича про визнання протиправним та скасування розпорядження Долинського міського голови №47 від 27.02.2023 та про стягнення не виплачених сум заробітної плати, -

Виклад позицій сторін. Процесуальні дії та рішення суду:

Парфан Тарас Дмитрович в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Долинського міського голови ОСОБА_2 (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати розпорядження Долинського міського голови від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради"; стягнути з Долинського міського голови Диріва Івана Ярославовича на користь заступниці міського голови ОСОБА_1 різницю між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 і заробітною платою ОСОБА_1 у квітні - вересні 2023 в розмірі 59703,49 грн.; стягнути з Долинського міського голови ОСОБА_2 на користь заступниці міського голови ОСОБА_1 не виплачену частину допомоги на оздоровлення за 2023 в розмірі 9432,08 грн.; стягнути з Долинського міського голови ОСОБА_2 на користь заступниці міського голови ОСОБА_1 не виплачену частину соціально-побутової допомоги за 2023 в розмірі 7356,67 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.12.2022 відповідач видав розпорядження № 361 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради", яким позбавив ОСОБА_1 як заступника міського голови посадових повноважень у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій. На підставі зазначеного розпорядження від 16.12.2022 № 361 Долинський міський голова видав розпорядження від 19.12.2022 «Про скасування надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1 ». Позивач оспорила вищевказані розпорядження у судовому порядку, які рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 у справі № 300/5501/22 визнані протиправними та скасовані. Водночас, до винесення Івано-Франківським окружним адміністративним судом рішення від 19.12.2022 у справі № 300/5501/22, яким скасовано розпорядження від 16.12.2022 № 361 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради", відповідач прийняв розпорядження від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради", яким повторно порушено права ОСОБА_1 на здійснення організаціно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, визначених посадовою інструкцією заступника міського голови, затвердженої Долинським міським головою 01.11.2021. Такі дії відповідача спричинили негативні наслідки для позивача у зв`язку з неможливістю виконувати передбачені законом обов`язки посадової особи місцевого самоврядування, а також спричинили настання несприятливих наслідків в частині суттєвого зменшення заробітної плати. Так, представник позивача зазначив, що в період з квітня по вересень 2023 року середня заробітна плата ОСОБА_1 була меншою, ніж за період з листопада по грудень 2022 року, а тому різниця між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 і заробітною платою ОСОБА_1 у квітні - вересні 2023 року становить 59703,49 грн. З огляду на те, що допомога на оздоровлення та соціально-побутова допомога виплачується у розмірі середньомісячної заробітної плати, а тому позивачу не виплачено частину допомоги на оздоровлення за 2023 в розмірі 9432,08 грн. та частину соціально-побутової допомоги за 2023 в розмірі 7356,67 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

16.11.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Долинської міської ради від 13.11.2023 № 1224/05-28/14в на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позову. Відповідач вказав на те, що відповідно до своїх повноважень Долинський міський голова має право на власний розсуд переглянути та перерозподілити обов`язки своїх заступників. Підставою для такого перерозподілу стало те, що при розгляді проекту рішення «Про роботу заступниці міського голови ОСОБА_1 за період роботи на даній посаді» та за результатами голосування проект рішення про визнання роботи, заступниці міського голови ОСОБА_1 , задовільною, не отримав необхідної кількості голосів для прийняття рішення та відповідно був відхилений, а відтак робота заступниці міського голови ОСОБА_1 не була визнана міською радою як задовільна. У зв`язку з відхиленням даного проекту, відповідачем було проведено перерозподіл обов`язків, а саме перерозподілено обов`язки заступниці міського голови ОСОБА_1 між іншими заступниками, що підтверджується розпорядженням від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради". Також є безпідставними доводи представника позивача про те, що розпорядженням від 27.02.2023 № 47 позивача позбавлено посадових повноважень у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, оскільки ОСОБА_1 наділена іншими повноваження згідно посадової інструкції та рішень Долинської міської ради, входить до складу різноманітних рад та комісій Долинської міської ради. Щодо доводів представника позивача про те, що в період з квітня по вересень 2023 року середня заробітна плата ОСОБА_1 була меншою ніж за період з листопада по грудень 2022 року, то відповідач зазначив, що розмір заробітної плати не є сталим і може коливатися, а розпорядження від 27.02.2023 № 47 жодним чином не впливає на розмір заробітної плати, оскільки не регулює питання заробітної плати. За вказаних обставин, відповідач зазначив, що розпорядження від 27.02.2023 № 47 прийнято в межах дискреційних повноважень щодо здійснення управлінських функцій. Просить суд відмовити в задоволенні позову повністю (а.с. 52-74).

20.11.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь представника позивача від 20.11.2023 на відзив, згідно якої вказав на безпідставність доводів відповідача. Так, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не наділяє міського голову повноваженнями вилучати одного із заступників з переліку посадових осіб керівного складу міської ради та виконавчого комітету ради. Позивач позбавлена можливості виконати обов`язки, передбачені посадовою інструкцією заступника Долинської міської ради, оскільки вказаних обов`яків ОСОБА_1 позбавлена згідно розпорядження від 27.02.2023 № 47. Представник позивача звернув увагу на те, що у відзиві на позовну заяву відповідач не заперечує те, що внаслідок позбавлення ОСОБА_1 повноважень, які були розподілені між іншими заступниками міського голови, фактично з 01.01.2023 припинено нарахування та виплату надбавки за висклкі досягнення у праці та зменшено преміювання. Таким чином, у зв`язку з неможливістю виконувати передбачені законом обов`язки посадової особи місцевого самоврядування, розпорядження від 27.02.2023 № 47 спричинило негативні наслідки для позивача в частині суттєвого зменшення її заробітної плати (а.с. 76-79).

30.11.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення Долинської міської ради від 27.11.2023 № 1280/05-28/14в на відповідь на відзив. Відповідач зазначив, що ОСОБА_1 займає посаду заступника міського голови, а тому є посадовою особою органу місцевого самоврядування і її повноваження, як посадової особи органу місцевого самоврядування, не припинені. Вказав, що організація роботи апарату, виконавчого комітету і працівників, розподіл обов`язків між підпорядкованими працівниками є виключною компетенцією керівника в особі міського голови. Окрім цього, відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 300/5501/22 ОСОБА_1 донараховано заробітну плату (надбавку за високі досягнення у праці) за період з 19.12.2022 по 31.07.2023 та виплачено 41711,53 грн., що підтверджується платіжною інструкцією від 18.08.2023 № 528. Починаючи з серпня 2023 року надбавка за високі досягнення у праці нараховується та виплачується позивачу щомісяця. Також ОСОБА_1 отримує премію в розмірі 10 відсотків, що підтверджується відповідними розпорядженнями. При цьому, визначення розміру премії є виключною компетенцією керівника органу місцевого самоврядування (а.с. 80-90).

30.11.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Долинської міської ради від 27.11.2023 № 1281/05-28/14в про залишення справи без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду (а.с. 91-94).

Ухвалою від 09.04.2024 зобов`язано ОСОБА_1 надати суду письмове пояснення щодо доводів відповідача про порушення строку звернення до суду з цим позовом, викладених в клопотанні Долинської міської ради від 27.11.2023 № 1281/05-28/14в про залишення справи без розгляду.

Ухвалою від 09.04.2024 витребувано в Долинської міської ради належним чином засвідчені копії: рішення Долинської міської ради від 09.02.2023 № 1972-28/2023 Про структуру виконавчих органів Долинської міської ради з додатками, на яке йде посилання в розпорядження Долинського міського голови № 47 від 27.02.2023; ознайомлення ОСОБА_1 , як заступника міського голови, з розпорядженням Долинського міського голови від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради"; розпорядження міського голови, чинного в період з квітня по вересень 2023, про встановлення ОСОБА_1 щомісячної надбавки за високі досягнення у праці; положення про преміювання в Долинській міській раді, чинне в період з 01.04.2023 по вересень 2023 року; відомостей про нарахування заробітної плати та розрахунково-платіжних відомостей (форма П-6) на працівника - ОСОБА_1 за квітень-вересень 2023 року; довідку з поясненням складових та сум помісячно щодо виплаченої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 300/5501/22 заробітної плати в розмірі 41711,53 грн. згідно платіжної інструкції № 528 від 18.08.2023.

17.04.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення представника позивача від 17.04.2024 щодо дотримання строків звернення до суду (а.с. 102-105).

18.04.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду на виконання вимог ухвали від 09.04.2024 про витребування надійшов лист Долинської міської ради від 15.04.2024 № 419/05-28/14в, до якого долучено копії витребуваних документів (а.с. 106-129).

Ухвалою від 24.05.2024 суд визнав поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з цим позовом до Долинського міського голови ОСОБА_2 в частині вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Долинського міського голови №47 від 27.02.2023, та поновив такий строк. Також цією ухвалою суд відмовив в задоволенні клопотання Долинської міської ради від 27.11.2023 № 1281/05-28/14в про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Долинського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження Долинського міського голови №47 від 27.02.2023 та про стягнення не виплачених сум заробітної плати.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

Рішенням Долинської міської ради Івано-Франківської області від 28.12.2020 №36-2/2020 затверджено заступників Долинського міського голови, серед яких ОСОБА_1 (а.с. 9).

Розпорядженням міського голови від 11.01.2021 № 8 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету міської ради» затверджено розподіл обов`язків, зокрема, заступниця міського голови ОСОБА_1 спрямовує та контролює роботу - управління освіти; відділу культури. Координує, організовує та контролює роботу - відділу соціальної політики; служби у справах дітей; з питань охорони здоров`я (а.с. 58-59).

Згідно розпорядження від 25.01.2021 № 45-К позивачу встановлено посадовий оклад в розмірі згідно із штатним розписом та щомісячну надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг (а.с. 10).

Розпорядженням від 21.10.2021 № 294 визнано таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 11.01.2021 № 8 та затверджено розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради, зокрема, заступниця міського голови ОСОБА_1 спрямовує та контролює роботу управління освіти; КНП «Центр первинної медичної допомоги»; КНП «Долинська багатопрофільна лікарня»; Центр професійного розвитку педагогічних працівників; інклюзивно-ресурсний центр. Координує, організовує та контролює роботу - служби у справах дітей; з питань охорони здоров`я (а.с. 60-61).

01.01.2021 затверджено посадову інструкцію заступниці Долинського міського голови ОСОБА_1 (а.с. 18-19).

Відповідачем прийнято розпорядження від 19.12.2022 № 928-к «Про скасування надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1 », яким скасовано ОСОБА_1 , заступнику міського голови, щомісячну надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг, з 19.12.2022, встановлену розпорядженням міського голови від 25.01.2021 № 45-К «Про ОСОБА_1 ». Підставою для видання такого розпорядження вказано розпорядження міського голови від 16.12.2022 № 361 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради» (а.с. 15).

Вважаючи протиправними розпорядження відповідача від 16.12.2022 № 361 та від 19.12.2022 № 928-к, ОСОБА_1 звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила скасувати такі розпорядження.

27.02.2023 відповідачем прийнято розпорядження № 47 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради», яким: затверджено розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради згідно з додатковм (п. 1); встановлено, що в разі виникнення службової необхідності обов`язки секретаря мської ради, заступників міського голови та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету на час їх відсутності можуть виконувати інші посадові особи керівного складу за розпорядження міського голови (п. 2); вважати таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 16.12.2022 № 361 (п. 3); контроль за виконанням розпорядження покладено на міського голову (п. 4) (а.с. 16-17).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 у справі № 300/5501/22 за позовом ОСОБА_1 до Долинського міського голови ОСОБА_2 визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Долинської міської ради від 16.12.2022 № 361 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради» та визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Долинської міської ради від 19.12.2022 № 928-к «Про скасування надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1 » (а.с. 20-23).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 по справі № 300/5501/22 залишено без змін (а.с. 24-27).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі № 300/1808/23 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Долинського міського голови ОСОБА_2 : визнано протиправними дії міського голови міста Долина Диріва Івана Ярославовича щодо усунення заступника міського голови ОСОБА_1 від виконання посадових повноважень із здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій в непередбачений законом спосіб; безпідставного незапрошення на зустрічі і наради, в яких заступник міського голови ОСОБА_1 , відповідно до локальних нормативних актів та організаційно-розпорядчих актів брала участь та має брати участь; безпідставного позбавлення заступника міського голови ОСОБА_1 частини виплат (премій, надбавок та інших заохочень); розмеблювання робочого кабінету заступника міського голови ОСОБА_1 та зобов`язання утриматися від вчинення таких дій стосовно заступника міського голови ОСОБА_1 ; стягнуто з міського голови міста Долина ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 різницю між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 року і заробітною платою ОСОБА_1 у січні - березні 2023 року в розмірі 45622, 85 грн. (а.с. 28-36).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2024 скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі № 300/1808/23 в частині стягнення з міського голови міста Долина ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 різниці між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 року і заробітною платою ОСОБА_1 у січні - березні 2023 року в розмірі 45622,85 грн., та в цій частині прийнято нове судове рішення, яким відмовлено в задооволенні позовних вимог. і іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі № 300/1808/23 залишено без змін.

Вважаючи протиправним розпорядження Долинського міського голови від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради", представник позивача звернувся з цим позовом до суду, в якому просить скасувати таке розпорядження та стягнути з Долинського міського голови ОСОБА_2 на користь заступниці міського голови ОСОБА_1 різницю між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 і заробітною платою ОСОБА_1 у квітні - вересні 2023 в розмірі 59703,49 грн., стягнути з Долинського міського голови ОСОБА_2 на користь заступниці міського голови ОСОБА_1 не виплачену частину допомоги на оздоровлення за 2023 в розмірі 9432,08 грн.; стягнути з Долинського міського голови ОСОБА_2 на користь заступниці міського голови ОСОБА_1 не виплачену частину соціально-побутової допомоги за 2023 в розмірі 7356,67 грн.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону № 280/97-ВР посадова особа місцевого самоврядування це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначені Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування № 2493-ІІІ від 07.06.2001 (далі - Закон № 2493-ІІІ).

Згідно з статтею 1 Закону № 2493-ІІІ служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (частина перша статті 2 Закону № 2493-ІІІ).

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону № 2493-ІІІ).

Основні принципи служби в органах місцевого самоврядування визначені у статті 4 Закону № 2493-ІІІ, відповідно до якої служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах: служіння територіальній громаді; поєднання місцевих і державних інтересів; верховенства права, демократизму і законності; гуманізму і соціальної справедливості; гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина; рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків; дотримання прав місцевого самоврядування; правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування; захисту інтересів відповідної територіальної громади; фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Статтею 7 Закону № 2493-ІІІ передбачено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до статті 8 Закону № 2493-ІІІ, є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Статтею 42 Закону № 280/97-ВР визначено повноваження міського голови. Так, частиною четвертою цієї статті передбачено, що міський голова, серед іншого: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до частини п`ятої статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу; розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства (стаття 94 Кодексу законів про працю в Україні, далі - КЗпП України, стаття 1 Закону України «Про оплату праці, далі - Закон № 108/95-ВР).

Статтеюю 2 Закон № 108/95-ВР передбачено, що:

Основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки); вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці; вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій;

до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Форми і системи оплати праці, …, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) …, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті (стаття 97 КЗпП України). Із цими нормами узгоджуються положення статтей 5, 6, 15 Закону № 108/95-ВР.

Умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, прямо передбачених законом (частина друга статті 8, частина перша статті 13 Закону № 108/95-ВР).

Посадові особи місцевого самоврядування одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень; умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України (стаття 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Постановою КМ України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів місцевого самоврядування у межах затвердженого фонду оплати праці:

установлювати керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів (пункт 2, підпункти 1, «а»);

надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування … та надбавки (винагороди) за вислугу років;

службовцям у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років;

у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується (пункт 2 підпункти 1, «в»);

здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат … у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду оплати праці; конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу (пункт 2, підпункт 2).

До працівників підприємств, установ, організацій можуть застосовуватись будь-які заохочення, що містяться в затверджених трудовими колективами правилах внутрішнього трудового розпорядку (стаття 143 КЗпП України).

Заохочення застосовуються власником або уповноваженим ним органом разом або за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації (стаття 144 КЗпП України).

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами. Висновки суду.

Відповідно до Посадової інструкції заступниці Долинського міського голови Шевченко А.В., затвердженої міським головою І.Я. Дирівим 01.11.2021, яка безпосередньо визначає її завдання та обов`язки, позивач спрямовує та контролює роботу управління освіти, комунальних некомерційних підприємств «Долинська багатопрофільна лікарня» та «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради, Центру професійного розвитку педагогічних працівників, комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» Долинської міської ради, сприяє реалізації на території територіальної громади державної політики з питань: розвитку освіти; захисту прав, свобод і законних інтересів дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності; координує та забезпечує організаційно-практичне, консультативне керівництво роботою підпорядкованих установ і закладів охорони здоров`я, освіти, координує, організовує та контролює роботу Служби у справах дітей; координує та контролює роботу щодо професійного розвитку педагогічних працівників; координує та контролює роботу щодо забезпечення прав дітей з особливими освітніми потребами віком від 2 до 18 років на здобуття дошкільної та загальної середньої освіти.

Такі обов`язки також були закріплені за ОСОБА_1 на підставі розпорядження Долинського міського голови від 11.01.2021 № 8 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету міської ради», згідно якого заступник міського голови ОСОБА_1 спрямовує та контролює роботу - управління освіти; відділу культури. Координує, організовує та контролює роботу - відділу соціальної політики; служби у справах дітей; з питань охорони здоров`я (а.с. 58-59).

Розпорядженням від 21.10.2021 № 294 визнано таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 11.01.2021 № 8 та затверджено розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради, зокрема, заступник міського голови ОСОБА_1 спрямовує та контролює роботу управління освіти; КНП «Центр первинної медичної допомоги»; КНП «Долинська багатопрофільна лікарня»; Центр професійного розвитку педагогічних працівників; інклюзивно-ресурсний центр. Координує, організовує та контролює роботу - служби у справах дітей; з питань охорони здоров`я (а.с. 60-61).

16.12.2022 відповідачем прийнято розпорядження № 361 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради», на підставі якого розпорядження від 21.10.2021 № 294 втратило чинність, а при затвердженні розподілу обов`язків заступнику міського голови ОСОБА_1 не визначено жодних обов`язків, які були передбачені в попередніх розпорядженнях Долинського міського голови від 11.01.2021 № 8, від 21.10.2021 № 294 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету міської ради», та продовжують існувати в чинній Посадовій інструкції заступниці Долинського міського голови Шевченко А.В., затвердженій міським головою ОСОБА_2 01.11.2021.

Підставою для видання такого розпорядження міського голови від 16.12.2022 № 361 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради» слугувало те, що за результатами розгляду проекту рішення «Про роботу заступниці міського голови ОСОБА_1 за період роботи на даній посаді» та за результатами голосування проект рішення Про визнання роботи, заступниці міського голови ОСОБА_1 , задовільною, не отримав необхідної кількості голосів для прийняття рішення та відповідно був відхилений.

За результатами розгляду адміністративної справи №300/5501/22 Івано-Франківським окружним адміністративним судом 13.03.2023 ухвалено рішення, яке набрало законної сили 27.07.2023 та яким визнано протиправним та скасовано повністю розпорядження міського голови Долинської міської ради від 16.12.2022 № 361 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради» та визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Долинської міської ради від 19.12.2022 № 928-к «Про скасування надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1 » (а.с. 20-23).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 залишено без змін рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 по справі № 300/5501/22 (а.с. 24-27).

Так, Восьмий апеляційний адміністративний суд в постанові від 27.07.2023 у справі № 300/5501/22 зазначив:

«… На думку колегії суддів, вказане рішення не може слугувати підставою для перерозподілу обов`язків, які виконувала заступниця міського голови ОСОБА_1 між іншими заступниками.

Отже, суд першої інстанції вірно не врахував твердження відповідача про підставність такого перерозподілу у зв`язку з відсутністю задовільної оцінки роботи позивачки.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до рішення Долинської міської ради №55-2/2020 від 29.12.2020 «Про склад постійних комісій міської ради», ОСОБА_1 входить до складу постійної комісії з питань промисловості, соціально-економічного розвитку та екології.

Згідно рішень виконавчого комітету Долинської міської ради №4 від 21.01.2021 «Про затвердження складу архітектурно-містобудівної ради», №100 від 27.05.2021 «Про Міжвідомчу раду з питань сім`ї, гендерної рівності, демографічного розвитку, запобігання насильству в сім`ї та протидії торгівлі людьми», заступник міського голови ОСОБА_1 входить до складу архітектурно-містобудівної ради при відділі містобудування та архітектури Долинської міської ради та до складу Міжвідомчої ради.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Долинської міської ради №111 від 08.07.2021 «Про комісію з питань забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа» заступник міського голови ОСОБА_1 входить до складу вказаної комісії.

Рішенням виконавчого комітету Долинської міської ради №480 від 11.08.2022 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету №l від 21.01.2021 Про комісію з питань ТЕБ та НС Долинської міської ради» було затверджено посадовий склад комісії і відповідно до додатку до вказаного рішення заступниця міського голови входить до складу вказаної комісії за посадою.

Відповідно до розпорядження міського голови №292 від 20.10.2021 «Про створення комісії з оптимізації мережі освітніх закладів» заступник міського голови ОСОБА_3 входить до складу вказаної комісії.

Посадовою інструкцією заступниці Долинського міського голови ОСОБА_1 від 01.11.2021, визначено її завдання та обов`язки, зокрема, позивачка спрямовує та контролює роботу управління освіти, КНП «Долинська багатопрофільна лікарня» та «Центр первинної медичної допомоги Долинської міської ради», «Центру професійного розвитку педагогічних працівників», комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр Долинської міської ради», сприяє реалізації на території територіальної громади державної політики з питань розвитку освіти, захисту прав, свобод і законних інтересів дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, координує та забезпечує організаційно-практичне, консультативне керівництво роботою підпорядкованих установ і закладів охорони здоров`я, освіти, координує, організовує та контролює роботу Служби у справах дітей, координує та контролює роботу щодо професійного розвитку педагогічних працівників, координує та контролює роботу щодо забезпечення прав дітей з особливими освітніми потребами віком від 2 до 18 років на здобуття дошкільної та загальної середньої освіти.

Однак виконання вказаних обов`язків визначених Посадовою інструкцією, відповідно до розпорядження №361 від 16.12.2022, були перерозподілені між іншими заступниками міського голови.

Тобто, завдання та обов`язки, які безпосередньо передбачені вказаною Посадовою інструкцією позивачка позбавлена можливості виконувати.

Відтак, не заслуговують на увагу доводи відповідача про те, що позивачку не позбавлено повноважень у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій та наявності у неї інших завдань та обов`язків передбачених посадовою інструкцією та рішеннями Долинської міської ради…».

Вищевказані висновки також підтверджені в рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі № 300/1808/23, яким задоволено частково позов ОСОБА_1 до Долинського міського голови ОСОБА_2 : судом, зокрема, визнано протиправними дії міського голови міста Долина Диріва Івана Ярославовича щодо: усунення заступника міського голови ОСОБА_1 від виконання посадових повноважень із здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій в непередбачений законом спосіб; щодо безпідставного незапрошення на зустрічі і наради, в яких заступник міського голови ОСОБА_1 , відповідно до локальних нормативних актів та організаційно-розпорядчих актів брала участь та має брати участь; щодо безпідставного позбавлення заступника міського голови ОСОБА_1 частини виплат (премій, надбавок та інших заохочень); щодо розмеблювання робочого кабінету заступника міського голови ОСОБА_1 ; зобов`язано Долинського міського голову утриматися від вчинення таких дій стосовно заступника міського голови ОСОБА_1 (а.с. 28-36).

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі № 300/1808/23 в цій частині залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2024.

Так, в рішенні від 25.09.2023 у справі № 300/1808/23 Івано-Франківський окружний адміністративний суд зазначив:

«…Оскільки прийняття відповідачем, у невизначений законом спосіб, розпорядження №361 від 16.12.2022, протиправність якого встановлена судовим рішенням, яке набрало законної сили, позбавило заступника міського голови ОСОБА_1 можливості виконувати покладені на неї законодавством про місцеве самоврядування та Посадовою інструкцією посадові повноваження із здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, суд дійшов висновку щодо протиправності таких дій ОСОБА_2 .

Зважаючи на викладене, позовна вимога в частині визнання протиправними дій відповідача щодо усунення ОСОБА_1 від виконання посадових повноважень із здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій в непередбачений законом спосіб є обґрунтованою та підлягає задоволенню…».

Восьмий апеляційний адміністративний суд в постанові від 27.07.2023 у справі № 300/5501/22 зазначив:

«…Колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій відповідача щодо усунення позивача від виконання посадових повноважень із здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій в непередбачений законом спосіб, оскільки мало місце усунення ОСОБА_1 від виконання посадових повноважень, якими була наділена позивач, як заступник міського голови, відповідно до локальних нормативних актів та організаційно-розпорядчих актів…».

Щодо розпорядження Долинського міського голови від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради", яке є спірним у цій справі, то суд звертає увагу на те, що таке розпорядження від 27.02.2023 № 47 за змістом та правовими наслідками є аналогічним розпорядженню від 16.12.2022 № 361 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради», оскільки в обох таких розпорядженнях відсутні посадові обов`язки для ОСОБА_1 як заступника міського голови.

Що стосується підстави прийняття розпорядження від 27.02.2023 № 47, то такою підставою слугувало рішення Долинської міської ради від 09.02.2023 № 1972-28/2023 «Про структуру виконавчих органів Долинської міської ради».

Ухвалою від 09.04.2024 суд витребував в Долинської міської ради належним чином засвідчену копію рішення Долинської міської ради від 09.02.2023 № 1972-28/2023 Про структуру виконавчих органів Долинської міської ради з додатками, на яке йде посилання в розпорядження Долинського міського голови № 47 від 27.02.2023.

Так, згідно пункту 1 рішення Долинської міської ради від 09.02.2023 № 1972-28/2023 Про структуру виконавчих органів Долинської міської ради затверджено структуру виконавчих органів Долинської міської ради в новій редакції, а відповідно до пункту 4 визнано такими, що втратили чинність рішення міської ради від 21.07.2022 № 1638-21/2022 «Про структуру виконавчих органів Долинської міської ради», від 02.08.2022 № 1674 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Долинської міської ради», від 08.09.2022 № 1753-22/2022 «Про внесення змін до структури виконачих органів Долинської міської ради» (а.с. 109).

Якщо порівняти структуру виконавчих органів Долинської міської ради, затверджену рішенням міської ради від 21.07.2022 № 1638-21/2022 (розміщена на офіційному веб-сайті Долинської міської ради за електронною адресою: https://rada-dolyna.gov.ua/documents/pro-strukturu-vykonavchykh-orhaniv-dolynskoyi-miskoyi-rady-0), та структуру виконавчих органів Долинської міської ради, затверджену рішенням міської ради від 09.02.2023 № 1972-28/2023, то загальна кількість заступників міського голови залишилася незмінною 4 штатні одиниці.

Також, якщо порівняти структуру підрозділів (відділів, управлінь) Долинської міської ради, які відповідно до посадової інструкції заступниці Долинського міського голови ОСОБА_1 , розпоряджень Долинського міського голови «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету міської ради» від 11.01.2021 № 8 та від 21.10.2021 № 294, позивач має контролювати та координувати, то загальна кількість штатних одиниць в таких відділах та управліннях залишилася незмінною. Так, до обов`язків ОСОБА_1 входило:

- спрямування та контроль роботи: управління освіти (загальна кількість штатних одиниць 22); відділу культури (загальна кількість штатних одиниць 10);

- організація та контроль роботу: відділу соціальної політики (загальна кількість штатних одиниць 8); служби у справах дітей (загальна кількість штатних одиниць 3), в сферах реалізації на території громади державної політики з питань розвитку освіти, забезпечення охорони здоров`я, захисту свобод із законних інтересів дітей; координації та забезпечення керівництва роботою підпорядкованих установ і закладів охорони здоров`я, освіти.

Таким чином, в новій редакції структури виконавчих органів Долинської міської ради, затвердженої рішенням Долинської міської ради від 09.02.2023 № 1972-28/2023, яка слугувала підставою прийняття розпорядження від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради", залишилася не лише посада заступника міського голови, яку займає ОСОБА_1 , але й загальна кількість штатних одиниць в структурних відділах та управліннях Долинської міської ради, які входять до сфери координації та контролю позивача в силу її посадових обов`язків як заступника міського голови.

За змістом посадової інструкції заступниці Долинського міського голови ОСОБА_1 , та додатку до розпорядження міського голови від 27.02.2023 № 47, передбачені посадовою інструкцією завдання та обов`язки позивача (в сфері освіти, охорони здоров`я, культури, захисту прав дітей) розподілено між іншими заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету Долинської міської ради.

За вказаних обставин, суд висновує, що рішення Долинської міської ради від 09.02.2023 № 1972-28/2023 Про структуру виконавчих органів Долинської міської ради жодним чином не могло вплинути на обсяг обов`язків ОСОБА_1 . Суд вважає, що внаслідок прийняття розпорядження від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради" позивача фактично усунуто від виконання посадових повноважень із здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, якими була наділена ОСОБА_1 , як заступник міського голови, відповідно до локальних нормативних актів та організаційно-розпорядчих актів.

Отже, розпорядження від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради" в частині затвердження розподілу обов`язків між заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради (пункт 1) є протиправним. Також є протиправним пункт 3 розпорядження від 27.02.2023 № 47, оскільки не може бути визнаний таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 16.12.2022 № 361, оскільки таке розпорядження станом на 27.02.2023 слід вважати скасованим, як акт індивідуальної дії, з дати його прийняття, згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 по справі № 300/5501/22. В решті (пункти 2, 4) відсутні підстави для висновку про протиправність розпорядження від 27.02.2023 № 47 в цій частині.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на встановлені обставини в цій справі, зокрема враховуючи факти, встановлені судовими рішеннями у справах № 300/5501/22, № 300/1808/23, та наведені судом вище висновки щодо оцінки цих фактів, суд дійшов висновку, що відповідач при прийняті розпорядження від 27.02.2023 № 47, що стосується ОСОБА_1 в частині розподілу обов`язків між заступниками міського голови, керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради, діяв не на підставі закону, необгрунтовано та недобросовісно, а тому таке розпорядження є очевидно протиправним та підлягає скасуванню в цій частині (пункт 1 в частині затвердження розподілу обов`язків між заступниками міського голови, керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради, та пункт 3). В цій частині позов задовольнити. В решті позовної вимоги (про визнання протиправним та скасування розпорядження від 27.02.2023 № 47 в частині пунктів 2, 4) в позові відмовити.

Щодо позову в частині стягнення з Долинського міського голови ОСОБА_2 на користь заступниці міського голови ОСОБА_1 різниці між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 і заробітною платою ОСОБА_1 у квітні - вересні 2023 в розмірі 59703,49 грн., невиплаченої частини допомоги на оздоровлення за 2023 в розмірі 9432,08 грн. та невиплаченої частини соціально-побутової допомоги за 2023 в розмірі 7356,67 грн., то суд вказує на таке.

Зробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган (роботодавець) за трудовим договором виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 94 КЗпП України, частина перша статті 1 Закону України "Про оплату праці").

У рішенні від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 у справі № 1-13/2013 Конституційний Суд України зазначив, що поняття "заробітна плата" й "оплата праці", які використані у законах, що регулюють трудові правовідносини, є рівнозначними в аспекті наявності у сторін, які перебувають у трудових відносинах, прав і обов`язків щодо оплати праці, умов їх реалізації та наслідків, що мають настати у разі невиконання цих обов`язків (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини). Крім того, Конституційний Суд України у тому ж рішенні дійшов висновку, що під заробітною платою, що належить працівникові, або, за визначенням, використаним у частині другій статті 233 КЗпП України, належною працівнику заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, установлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем, незалежно від того, чи було здійснене нарахування таких виплат (абзац восьмий пункту 2.1 мотивувальної частини).

Стаття 2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі - Закон № 108/95-ВР) відносить до структури заробітної плати основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Така структура заробітної плати відображена також у розробленій відповідно до Закону України "Про державну статистику" та Закону України "Про оплату праці" з урахуванням міжнародних рекомендацій у системі статистики оплати праці і стандартів Системи національних рахунків Інструкції зі статистики заробітної плати (далі - Інструкція), затвердженій наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, що був зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Відповідно до пункту 1.3 Інструкції для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці. До цього фонду, який складається з фонду основної заробітної плати, фонду додаткової заробітної плати й інших заохочувальних та компенсаційних виплат, включаються нарахування найманим працівникам у грошовій та натуральній формі (оцінені в грошовому вираженні) за відпрацьований та невідпрацьований час, який підлягає оплаті, або за виконану роботу незалежно від джерела фінансування цих виплат.

Відповідно до статі 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень; умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів місцевого самоврядування у межах затвердженого фонду оплати праці:

установлювати керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів (п. 2 пп. 1 «а»);

службовцям у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років;

у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується (п. 2 пп. 1 «в»);

Статтею 143 КЗпП України визначено, що до працівників підприємств, установ, організацій можуть застосовуватись будь-які заохочення, що містяться в затверджених трудовими колективами правилах внутрішнього трудового розпорядку.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги про стягнення з Долинського міського голови на користь заступниці міського голови ОСОБА_1 різниці між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 і заробітною платою ОСОБА_1 у квітні - вересні 2023 в розмірі 59703,49 грн., невиплаченої частини допомоги на оздоровлення за 2023 в розмірі 9432,08 грн. та невиплаченої частини соціально-побутової допомоги за 2023 в розмірі 7356,67 грн., позивач зазначила, що в період з квітня по вересень 2023 року її середня заробітна плата була меншою, ніж за період з листопада по грудень 2022 року.

Як зазначено судом вище, заробітна плата складається з основної та додаткової. При цьому, за рахунок зміни розмірів складових додаткової заробітної плати також змінюється і загальний розмір заробітної плати, який не може завжди перебувати на одному рівні.

При цьому, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премія за своїм змістом є засобом заохочення працівника та не є обов`язковими платежами, хоча і входять до структури заробітної плати.

Восьмий апеляційний адміністративний суд в постанові від 16.04.2024 у справі № 300/1808/23, скасовуючи рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі № 300/1808/23 в частині стягнення з міського голови міста Долина ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 різницю між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 року і заробітною платою ОСОБА_1 у січні - березні 2023 року в розмірі 45622,85 грн. та приймаючи в цій частині позовних вимог нову постанову про відмову в позові (тобто в аналогічних правовідносинах, як і в цій справі, лише за інший період часу) зазначив:

«…Апеляційний суд вважає, що у справі, що розглядається, суд не вправі перебирати на себе виключні повноваження роботодавця та втручатися у визначення цих елементів оплати праці, по суті на свій розсуд обирати пропорції відповідних нарахувань, визначати їх суми, позаяк цим правом наділений саме роботодавець, який приймає щомісячно рішення про виплату надбавок і премій, щоразу визначає їх розмір виходячи з обсягу та результатів роботи конкретного працівника, дотримання ним трудової дисципліни, наявності фінансування та ряду інших факторів, які безпосередньо впливають на можливість здійснення виплат і їх розмір. У цій частині позиція позивачки ґрунтується на недопустимих у доказуванні припущеннях, доводи апеляції спростовують правильність та обгрунтованість висновків суду першої інстанції.

Крім того апеляційний суд вважає, що покладаючи обов`язок виплати різниці середнього заробітку між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад грудень 2022 року і заробітною платою ОСОБА_1 у січні березні 2023 в розмірі 45622 грн. 85 коп. на виконання міського голови міста Долини ОСОБА_2 суд першої інстанції не врахував проведення донарахування позивачці коштів в межах виконання судового рішення від 27.07.2023 року у справі № 300/5501/22, а також відсутності складу належного відповідача Долинської міської ради Івано-Франківської області…».

Ухвалою від 09.04.2024 суд витребував в Долинської міської ради належним чином засвідчені копії: розпорядження міського голови, чинного в період з квітня по вересень 2023, про встановлення ОСОБА_1 щомісячної надбавки за високі досягнення у праці; положення про преміювання в Долинській міській раді, чинне в період з 01.04.2023 по вересень 2023 року; відомостей про нарахування заробітної плати та розрахунково-платіжних відомостей (форма П-6) на працівника - ОСОБА_1 за квітень-вересень 2023 року; довідку з поясненням складових та сум помісячно щодо виплаченої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 300/5501/22 заробітної плати в розмірі 41711,53 грн. згідно платіжної інструкції № 528 від 18.08.2023.

17.04.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли витребувані судом докази (а.с. 106-130).

Ознайомившись з наданими відповідачем відомостей про нарахування заробітної плати та розрахунково-платіжних відомостей (форма П-6) на працівника - ОСОБА_1 за квітень-вересень 2023 (а.с. 118-129), враховуючи факти, встановлені в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду в постанові від 16.04.2024 у справі № 300/1808/23, з огляду на підстави позову, викладені в позовній заяві та пояснені додатково представником позивача у відповіді на відзив (а.с. 78), пояснення відповідача, викладені у запереченні на відповідь (а.с. 81), листі 15.04.2021 (а.с. 106-108), суд дійшов висновку про те, що фактично зменшення розміру заробітної плати ОСОБА_1 в спірний період відбулося через припинення нарахування та виплати з 19.12.2022 щомісячної надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплат за ранг (встановлена розпорядженням № 45-к від 25.01.2021), та зменшення розміру преміювання до 10% згідно щомісячних розпоряджень міського голови (від 25.04.2023 № 173-к, від 29.05.2023 № 227-к, від 27.06.2023 № 273-к, від 26.07.2023 № 312-к, від 29.08.2023 № 369-к, від 27.09.2023 № 406-к (а.с. 85-90).

Щодо доводів про невиплату частини допомоги на оздоровлення за 2023 в розмірі 9432,08 грн. та частини соціально-побутової допомоги за 2023 в розмірі 7356,67 грн., то такі суми позивачем розраховано, як наслідок вищевказаної недоплати заробітної плати в період из квітня по вересень 2023.

Так, судом встановлено, що відповідачем прийнято розпорядження від 19.12.2022 №928-к «Про скасування надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1 », яким скасовано ОСОБА_1 , заступнику міського голови, щомісячну надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг, з 19.12.2022, встановлену розпорядженням міського голови від 25.01.2021 № 45-К «Про ОСОБА_1 ».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 у справі № 300/5501/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023: визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Долинської міської ради від 19.12.2022 №928-к «Про скасування надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1 » (а.с. 20-23).

Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 у справі № 300/5501/22 набрало законної сили 27.07.2023.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 300/5501/22 ОСОБА_1 нараховано та виплачено заробітну плату за період з 19.12.2022 по 31.07.2023 в розмірі 41711,53 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 528 від 18.08.2023.

В листі від 15.04.2024 № 419/05-28/14в Долинська міська рада надала розрахунок складових та сум помісячно щодо виплаченої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 300/5501/22 заробітної плати в розмірі 41711,53 грн. згідно платіжної інструкції № 528 від 18.08.2023 за період з 19.12.2022 по 31.07.2023 (а.с. 106-108).

Так, ОСОБА_1 донараховано: за грудень 2022 року 1120,00 грн.; за січень 2023 року 6164,16 грн.; за лютий 2023 року 6857,84 (з яких перерахунок відпустки 81,84 грн.); за березень 2023 року 7155,88 грн. (з яких перерахунок відпустки 158,92 грн.); за квітень 2023 року 7574,62 грн.; за травень 2023 року 6774,06 грн. (з яких перерахунок відпустки 465,24 грн.); за червень 2023 року 7700,00 грн.; за липень 2023 року 8470,00 грн. Разом нараховано 51815,56 грн., після відрахувань обов`язкових платежів виплачено на руки 41711,53 грн. (а.с. 107).

Згідно розрахунково-платіжної відомості (форма П-6) на працівника - ОСОБА_1 за серпень 2023 року позивачу нараховано надбавку за високі досягнення у праці 7700,00 грн., а згідно розрахунково-платіжної відомості (форма П-6) на працівника - ОСОБА_1 за вересень 2023 року позивачу нараховано надбавку за високі досягнення у праці 7333,33 грн. (а.с. 126-129).

Таким чином, після скасування розпорядження міського голови Долинської міської ради від 19.12.2022 №928-к «Про скасування надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1 » позивачу донараховано надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг за період з 19.12.2022 по 31.07.2023 та починаючи з серпня 2023 року ОСОБА_1 щомісяця виплачується така надбавка за високі досягнення у праці.

Отже, в цій частині відсутній факт порушення права позивача на отримання вказаної вище доплати в спірний період.

Щодо розміру виплаченої позивачу премії, то суд вказує на таке.

Підпунктом 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів місцевого самоврядування у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат … у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду оплати праці; конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Так, на виконання вимог ухвали від 09.04.2024 Долинська міська ради надала суду копію Положення про преміювання працівників апарату міської ради, затверджене розпорядженням міського голови від 24.04.2020 № 85 (а.с. 115-117).

Відповідно до пункту 3 Положення про преміювання працівників апарату міської ради преміювання працівників апарату міської ради здійснюється відповідно до їх особистого вкладу за результатами роботи (місячна, квартальна, піврічна, річна), а також до державних і професійних свят та ювілейних дат в межах коштів, передбачених на преміювання в кошторисі та економії коштів на оплату праці.

Згідно з пунктом 5 Положення про преміювання працівників апарату міської ради проводиться за розпорядженням міського голови або посадової особи, яка виконує обов`язки на час відсутності міського голови.

Пунктом 9 Положення про преміювання працівників апарату міської ради визначено, що преміювання працівників проводиться щомісячно у розмірі не менше як 10% середньомісячної заробітної плати при наявності фонду преміювання.

Відповідно до пункту 16.3 Положення про преміювання працівників апарату міської ради премія заступникам міського голови, секретарю міської ради та керуючому справами виконкому встановлюється міським головою за результатами роботи за місяць.

З огляду на викладені приписи Положення, преміювання не є складовою заробітної плати, а є іншими заохочувальними та компенсаційними виплатами, встановлення яких здійснюється шляхом прийняття керівником підприємства, на основі положення про преміювання і в межах своєї компетенції, рішення про преміювання осіб у межах фонду оплати праці та в залежності від їх вкладу в загальні результати роботи.

Так, до заперечення від 27.11.2023 № 1280/05-28/14в на відповідь на відзив відповідач надав суду копії розпоряджень «Про преміювання працівників апарату міської ради»: від 25.04.2023 № 173-К за результатами роботи за квітень 2023 року ОСОБА_1 нараховано 10% від середньомісячної заробітної плати (а.с. 85); від 29.05.2023 № 227-К за результатами роботи за травень 2023 року ОСОБА_1 нараховано 10% від середньомісячної заробітної плати (а.с. 86); від 27.06.2023 № 273-К за результатами роботи за червень 2023 року ОСОБА_1 нараховано 10% від середньомісячної заробітної плати (а.с. 87); від 26.07.2023 № 312-К за результатами роботи за липень 2023 року ОСОБА_1 нараховано 10% від середньомісячної заробітної плати (а.с. 88); від 29.08.2023 № 369-К за результатами роботи за серпень 2023 року ОСОБА_1 нараховано 10% від середньомісячної заробітної плати (а.с. 89); від 27.09.2023 № 406-К за результатами роботи за вересень 2023 року ОСОБА_1 нараховано 10% від середньомісячної заробітної плати (а.с. 90).

Виплата позивачу премій підтверджується розрахунково-платіжними відомостями (форма П-6) на працівника - ОСОБА_1 за період з квітня по вересень 2023 року (а.с. 118-129).

Таким чином, позивачу щомісяця в період з квітня по вересень 2023 року нараховано та виплачено премію в розмірі 10% від середньомісячної заробітної плати, тобто не менше розміру, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та Положенням про преміювання працівників апарату Долинської міської ради.

При цьому, вказані вище розпорядження міського голови «Про преміювання працівників апарату міської ради», на підставі яких ОСОБА_1 нараховано 10% від середньомісячної заробітної плати, є чинними, а тому у випадку непогодження з розміром премії, належним способом захисту порушених прав позивача є оспорення таких розпоряджень міського голови в судовому порядку.

Підсумовуючи, суд вважає, що є безпідставними вимоги позивача про стягнення з Долинського міського голови на користь ОСОБА_1 різниці між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 і її заробітною платою у квітні - вересні 2023 в розмірі 59703,49 грн., невиплаченої частини допомоги на оздоровлення за 2023 в розмірі 9432,08 грн. та невиплаченої частини соціально-побутової допомоги за 2023 в розмірі 7356,67 грн., які виникли через недоплату заробітної плати в період з квітня по вересень 2023, лише з тієї підстави, що в період з квітня по вересень 2023 року середня заробітна плата ОСОБА_1 була меншою ніж за період з листопада по грудень 2022 року.

Представник позивача, як на правове регулювання спірних відносин, вказав на Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок № 100).

Відповідно до пункту 1 такого Порядку цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках:

а) надання працівникам усіх видів відпусток, передбачених законодавством (крім відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами) (далі - відпустка), або виплати їм компенсації за невикористані відпустки;

в) виконання працівниками державних і громадських обов`язків у робочий час;

г) переведення працівників на іншу легшу нижчеоплачувану роботу за станом здоров`я;

д) переведення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, на іншу легшу роботу;

е) надання жінкам додаткових перерв для годування дитини;

є) виплати вихідної допомоги;

ж) службових відряджень (крім службових відряджень державних службовців);

з) вимушеного прогулу та за час затримки виконання рішення суду;

и) направлення працівників на обстеження до медичних закладів;

і) звільнення працівників-донорів від роботи;

ї) залучення працівників до виконання військових обов`язків;

й) тимчасового переведення працівника у разі виробничої потреби на іншу нижчеоплачувану роботу;

л) інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати провадяться виходячи із середньої заробітної плати.

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток, надання матеріальної (грошової) допомоги або виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки, надання матеріальної (грошової) допомоги або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 р., проводиться виходячи з виплат, нарахованих у 2023 році.

Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця або фізичної особи, які в межах трудових відносин використовують працю найманих працівників, менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку, матеріальна (грошова) допомога. Якщо працівника прийнято (оформлено) на роботу не з першого числа місяця, проте дата прийняття на роботу є першим робочим днем місяця, то цей місяць враховується до розрахункового періоду як повний місяць.

У всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи.

Працівникам плаваючого складу суден флоту рибної промисловості і працівникам, зайнятим на підприємствах із сезонним характером виробництва, з урахуванням значного коливання протягом року заробітної плати, в інших випадках збереження середньої заробітної плати вона може обчислюватися виходячи з виплат за 12 календарних місяців.

Час, протягом якого працівник згідно із законодавством не працював і за ним не зберігався заробіток або зберігався частково, виключається з розрахункового періоду. З розрахункового періоду також виключається час, за який відсутні дані про нараховану заробітну плату працівника внаслідок проведення бойових дій під час дії воєнного стану.

Якщо у працівника відсутній розрахунковий період, то середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзаців третього - п`ятого пункту 4 цього Порядку.

Для працівників з відрядною оплатою праці в разі відсутності оперативних даних для розрахунку заробітку за останній місяць розрахункового періоду він може замінюватися іншим місяцем, що безпосередньо передує розрахунковому періоду.

З огляду на зміст вищевказаних положень Порядку № 100, можна дійти висновку про те, що вказаний порядок обчислення середньої заробітної плати не містить вимог про щомісячне нарахування заробітної плати працівнику в розмірі середньої заробітної плати. При цьому, таких вимог не містить будь-який інший нормативно-правовий документ, який регламентує порядок нарахування та виплати заробітної плати.

Порядок № 100 не застосовується до правовідносин щодо розрахунку розміру невиплаченої працівнику заробітної плати за певний період, яка полягає в невиплаті певних її складових, розмір яких чітко встановлено локальними актами роботодавця (як от, надбавки за високі досягнення праці, премії тощо), та які впливають на розмір одноразових виплат (наприклад, допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби тощо).

Таким чином, суд вважає безпідставними доводи представник позивача про те, що середня заробітна плата ОСОБА_1 в період з квітня по вересень 2023 року має бути не меншою ніж за період з листопада по грудень 2022 року та необхідність застосування до спірних відносин положень Порядку № 100.

Судом встановлено, що позивачу на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 300/5501/22 донараховано заробітну плату в розмірі 41711,53 грн. згідно платіжної інструкції № 528 від 18.08.2023 за період з 19.12.2022 по 31.07.2023, з серпня 2023 року ОСОБА_1 щомісяця виплачується надбавка за високі досягнення у праці, з квітня по вересень 2023 року позивачу щомісяця виплачується премія в розмірі 10% від середньомісячної заробітної плати.

Таким чином, за період з квітня по вересень 2023 року позивачу нараховано та виплачено заробітну плату в розмірах її складових, які визначені чинним законодавством та розпорядчими документами відповідача.

Окрім цього, згідно розрахунково-платіжної відомості (форма П-6) на працівника - ОСОБА_1 за вересень 2023 року позивачу нараховано допомогу на оздоволення у розмірі 25970,78 грн. та соціально-побутову допомогу 28046,19 грн., розмір яких розрахований, виходячи із середньої заробітної плати, яку позивач отримувала за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання таких видів допомог (а.с. 128-129).

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про стягнення з Долинського міського голови ОСОБА_2 на користь заступниці міського голови ОСОБА_1 різниці між середньою заробітною платою ОСОБА_1 за листопад - грудень 2022 і заробітною платою ОСОБА_1 у квітні - вересні 2023 в розмірі 59703,49 грн., невиплаченої частини допомоги на оздоровлення за 2023 в розмірі 9432,08 грн. та невиплаченої частини соціально-побутової допомоги за 2023 в розмірі 7356,67 грн.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію від 16.10.2023 про сплату судового збору за подання позовної заяви в розмірі 2147,20 грн. (а.с. 7).

З огляду на часткове задоволення позову, відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Долинської міської ради 1073,60 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Долинського міського голови від 27.02.2023 № 47 "Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради", а саме: пункт 1 у частині затвердження розподілу обов`язків між заступниками міського голови, керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету міської ради, та пункт 3.

Відмовити в задоволенні позову в частині решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинського міського голови Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 04054317, проспект Незалежності, будинок 5, місто Долина, Калуський район, Івано-Франківська область, 77504) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Долинський міський голова ОСОБА_2 (код ЄДРПОУ 04054317, АДРЕСА_2 ).

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Джерело:ЄДРСР 119268628

Зачекайте, будь ласка. Генеруються посилання на нормативну базу...

Посилання згенеровані.

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Рішення від 24.05.2024 по справі № 300/7126/23 Івано-Франківський окружний адміністративний суд

Показати наступного разу?

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Ви не авторизовані

Розділи системи

118 817 747

24 437

2 576

529 069

22 686 273

Унікальні можливості

Моніторинг

Календар засідань

Обране

Добірки прецедентів

Зв'яжіться з нами

Про нас

Комерційний відділ

Підтримка користувачів

Загальні контакти

Соціальні мережі

Рішення від 24.05.2024 по справі № 300/7126/23 Івано-Франківський окружний адміністративний суд

Ця функція стане доступною в повній версії продукту

Ця функція стане доступною в повній версії продукту

Зберегти в обраному

Надіслати на вказаний адрес

Шановний користувач!