Єдиний державний реєстр судових рішень
Справа № 675/537/21
Провадження № 2/675/9/2024
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"28" лютого 2024 р. м. Ізяслав
Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого - судді Пашкевича Р. В., з участю: секретаря судового засідання - Гедзенюк В. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у залі суду в м.Ізяслав цивільну справу за позовом першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Сахновецької сільської ради Хмельницької областідо ОСОБА_1 , Фермерського господарства «Сім`я 2019», Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про повернення земельної ділянки, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В :
В березні 2021 року перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду із вищезазначеним позовом, який в подальшому неодноразово уточнювався, та в кінцевій редакції просив зобов`язати ФГ «Сім`я 2019» повернути Сахновецькій сільській раді Хмельницької області земельну ділянку за кадастровим номером 6822186600:05:005:0021, площею 1,9003 га; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права власності Фермерського господарства «Сім`я 2019» на земельну ділянку за кадастровим номером 6822186600:05:005:0021; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021.
Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що відповідно до рішення Хмельницької обласної ради №7 від 28.10.1994 року «Про розширення природно - заповідного фонду області» включено до складу природно-заповідного фонду області заказники місцевого значення, зокрема «Сахнівський гідрологічний», який знаходиться в заплаві р. Хомора, близько с. Сахнівці Ізяславського району Хмельницької області.
В подальшому, ДП «Поділлягеодезкартографія» у 2009 році виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський» на території Сахновецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області. Також, актом №1 від 17.11.2009 року визначено в натурі на місцевості межі земельної ділянкигідрологічного заказника «Сахнівський» та встановлено межові знаки.
Згідно ст. 7 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Проте, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2019 року №22-8197-сг ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015 для ведена особистого селянського господарства із земель сількогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населеного пункту Сахновецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.
На підставі даного наказу, 06.11.2019 року ОСОБА_1 зареєстрував право власності на зазначену земельну ділянкув Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та, в подальшому, на підставі договору купівлі - продажу від 09.04.2020 року, продав її ФГ «Сім`я 2019». Водночас, передача вказаної земельної ділянки ОСОБА_1 відбулась з порушенням Земельного кодексу України та Закону України «Про природно - заповідний фонд України», оскільки вона частково знаходиться у межах гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський».
Відповідно до висновку комплексної судової експертизи в складі експертизи з питань землеустрою, земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи №1463/1465/2818-2837/20-26 від 31.08.2020 року, проведеної у кримінальному провадженні №42020240000000002 встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015 частково розташована в межах гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський», площа накладання 1,9003 га.
Надалі в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015 утворено дві земельні ділянки, а саме: земельну ділянку з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021, площею 1,9003 га, що повністю накладається на територію гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський» Сахновецької сільської ради, та земельну ділянку з кадастровим номером 6822186600:05:005:0022, площею 0,0997 га, що до складу природно-заповідного фонду України не входить.
Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021, площею 1,9003 га, із цільовим призначенням 01.03 «Для ведення особистого селянського господарства», що перебуває у власності ФГ «Сім`я 2019», повністю накладається на територію гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський».
Разом з тим, згідно ч. 3 ст. 83, ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України, до земель комунальної та державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, віднесено, зокрема, землі під об`єктами природно - заповідного фонду, історико - культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико - культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.
Оскількич. 3 ст. 83, ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України встановлено обмеження щодо передачі у приватну власність із земель комунальної та державної власності землі під об`єктами природно - заповідного фонду, тому передача таких земель у приватну власність можлива лише за умови зміни її цільового призначення.
Водночас, відповідно до приписів ч. 7 ст. 20 ЗК України у разі зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій, необхідним є погодження Кабінету Міністрів України. Однак у даному випадку таке погодження відсутнє.
Одночасно, чинне земельне законодавство не передбачає можливості і не встановлює порядку безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок, які відносяться до земель природно - заповідного фонду для ведення особистого селянського господарства.
Враховуючи вищевикладене, земельна ділянка з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021, площею 1,9003 га, для ведення особистого селянського господарства, яка утворилася в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015, та знаходиться на території гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський» передана ОСОБА_1 незаконно. Крім цього, під час передачі у власність земельної ділянки законодавчо передбачена зміна цільового призначення земельної ділянки із природно - заповідного на сільськогосподарське призначення не проводилась.
З наведеного вбачається, що вилучення з порушенням земельного законодавства земель природно - заповідного фонду, зміна їх цільового призначення та передача у власність, порушує інтереси держави (територіальної громади) в особі Сахновецької сільської ради Хмельницької області як уповноваженого органу у забезпеченні охорони та використання зазначеного об`єкту відповідно до охоронного зобов`язання та закону.
Тому прокурор і звернувся із даним позовом до суду.
Ухвалою судді від 27.04.2021 року прийнято позовну заяву першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури до розгляду, відкрито провадження та призначено підготовче судове засідання у справі, вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження.Запропоновано сторонам по справі подати відзив та відповідь на відзив.
Ухвалою суду від 21.05.2021 рокузадоволено заяву першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури про забезпечення позову. Накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015, площею 2 га та заборонено органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, вчинення реєстраційних дій щодо її перетворення, поділу, об`єднання з іншими земельними ділянками, розпорядження нею, зміни її цільового призначення. Заборонено земельним кадастровим реєстраторам, які входять до складу Державної служби України з питань геодезії, картографії та її територіальних органів, вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015.
20.09.2021 року, під час підготовчого провадження, першим заступником керівника Хмельницької обласної прокуратури через канцелярію суду подано заяву про зміну предмету позову, якою він, крім заявлених в п.п. 1, 3 позову, просив суд: визнати незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності фермерського господарства «Сім`я 2019» на земельну ділянку з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1958026468221) та їх обтяження, припинивши право власності фермерського господарства «Сім`я 2019» на цю земельну ділянку;
Ухвалою суду від 20.09.2021 року подану заяву про зміну предмету позову залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
У зв`язку із закінченням повноважень у судді Трасковського С. Л. на підставі розпорядження керівника апарату суду № 14 від 24.09.2021 року призначено повторний автоматизований розподіл судових справ.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.09.2021 року, вказана справа надійшла до провадження судді Пашкевича Р. В.
Ухвалою судді Пашкевича Р. В. від 27.09.2021 рокусправу № 675/537/21прийнято до свого провадження
Ухвалою суду від 15.11.2021 року, після усунення недоліків,прийнято до розгляду заяву про зміну предмету позову заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури та призначено підготовче засідання у даній цивільній справі.
Ухвалою суду від 10.01.2022 року, в порядку процесуального правонаступництва залучено Сахновецьку сільську раду Хмельницької області до участі у справі як представника держави у відносинах, щодо яких виник спір, замість Хмельницької обласної державної адміністрації.
Ухвалою суду від 09.11.2022 рокузакрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.
Ухвалою суду від 13.02.2023 рокузупинено провадження в даній справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи №357/8277/19.
Ухвалою суду від 29.05.2023 рокупоновлено провадження у справі.
Ухвалою суду від 08.08.2023 року задоволено клопотання голови ФГ «Сім`я 2019». Скасовано заходи забезпечення позову, що були вжиті судом згідно ухвали суду у справі №675/537/21 від 21.05.2021 року, в частині: заборони органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, вчинення реєстраційних дій щодо перетворення земельної ділянки за кадастровим номером 6822186600:05:005:0015, поділу, об`єднання з іншими земельними ділянками, розпорядження нею, зміни її цільового призначення; заборони земельним кадастровим реєстраторам, які входять до складу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів, вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки за кадастровим номером 6822186600:05:005:0015.
Ухвалою суду від 09.01.2024 року поновлено прокурору строк для подання заяви про зміну предмету позову, так як отримано докази щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015 та утворено дві земельні ділянки, а саме: земельну ділянку з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021, площею 1,9003 га, що повністю накладається на територію гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський» Сахновецької сільської ради, та земельну ділянку з кадастровим номером 6822186600:05:005:0022, площею 0,0997 га, що до складу природно-заповідного фонду України не входить. Заяву прокурора про зміну предмету позову прийнято до розгляду.
Прокурор Шудра Ю. В. у судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце слухання справи повідомлена належним чином, подала до суду письмову заяву, в якій зазначила, що позовну заяву, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 08.01.2024 року, підтримує повністю та просить її задовольнити, судове засідання провести без її участі.
Головою ФГ «Сім`я 2019» подано до суду заяву, якою останній просить судове засідання проводити за відсутності представника господарства. Також зазначив про повне визнання заявлених вимог щодо ФГ «Сім`я 2019», які стосуються земельної ділянки кадастровий номер 6822186600:05:005:0021.
Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.
З`ясувавши позицію учасників справи та їх представників, перевіривши матеріали справи, суд знаходить, що цивільний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2019 року №22-8197-сгзатверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною цільового призначення з «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на вид «для ведення особистого селянського господарства» та надано у власність ОСОБА_1 , за його заявою, земельну ділянку площею 2,00 га з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015, яка розташована за межами населених пунктів Сахновецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6809840702019 від 07.10.2019 року, державна реєстрація земельної ділянки площею 2,00 га з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015 проведена 07.10.2019 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, виготовленого 04.09.2019 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2
06.11.2019 року державним реєстратором Маківської сільської ради Маківської сільської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області Кметь В. Л. проведено державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,00 га з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015, номер запису про право власності 34087644.
В подальшому, на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі - продажу від 09.04.2020 року, право власності на земельну ділянку площею 2,00 га з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015 перейшло ФГ «Сім`я 2019», номер запису про право власності 36222658.
Вказані факти підтверджуються інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 245419616 від 22.02.2021 року
Крім того, судом встановлено та підтверджено письмовими доказами по справі, що рішенням другої сесії Хмельницької обласної ради № 7 від 28.10.1994 року «Про розширення природно - заповідного фонду області» вирішено розширити границі заповідних територій та включити до складу природно - заповідного фонду області, зокрема, «Сахнівський гідрологічний», який знаходиться в заплаві р. Хомора, близько с. Сахнівці. Гідрологічний заказник являє собою глибокі торфяні болота з багатою різноманітною рослинністю, унікальний природний комплекс для гніздування великої різновидності водоплавної птиці.
Згідно листа Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА №4299 від 07.09.2021 року, проекту створення гідрологічного заказника «Сахнівський», охоронного зобов`язання від 27.10.2010 року, відповідно до ст. 53 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області передає під охорону землекористувачу - Сахновецькій сільській раді Ізяславського району заповідний об`єкт гідрологічний заказник місцевого значення «Сахнівський» площею 88,0 га. Створений рішенням сесії обласної ради народних депутатів від 28.10.1994 №7 з метою збереження заплави р. Хомори, місця гніздування диких птахів.
Заповідний об`єкт розташований в заплаві р. Хомори поблизу с. Сахнівці Ізяславського району і входить до складу природно - заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.
Заповідний об`єкт входить до природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання, і є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною, що передбачено приписами ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», відповідно до якої Державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» на території заказника забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник.
Згідно договору між Державним управлінням навколишнього природного середовища у Хмельницькій області та ДП «Поділлягеодезкартографія» № 1653/10-09/09 від 29.09.2009 року виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський» на території Сахновецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.
Актом №1 від 17.11.2009 року визначено в натурі на місцевості межі земельної ділянки гідрологічного заказника «Сахнівський» та встановлено межові знаки.
Разом з тим, відповідно до висновку комплексної судової експертизи в складі експертизи з питань землеустрою, земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи № 1463/1465/2818-2837/20-26 від 31.08.2020 року, проведеної у кримінальному провадженні № 42020240000000002, зокрема, частина земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015, що розташована за межами населених пунктів Сахновецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області до моменту її відчуження у приватну власність 06.11.2019 року частково відносилась до території, гідрологічного заказника «Сахнівський», що розташований на території Ізяславського району Хмельницької області. Площа накладання вказаної земельної ділянки на територіюгідрологічного заказника «Сахнівський» становить 1,9003 га.
Розроблена документація із землеустрою на дану земельну ділянку та її затвердження не відповідають вимогам земельного законодавства та іншим документам з питань землеустрою та землекористування.
Крім того, згідно акту перевірки Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.01.2020 року, на час розгляду заяви ОСОБА_1 щодо надання йому спірної земельної ділянки в ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області була наявна інформація про те, що зазначена ділянка частково знаходиться в межах гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський».
В подальшому, проведено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015, в результаті чого утворилося дві земельних ділянки, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021 площею 1,9003 га, яка повністю накладається на територію гідрологічного заказника «Сахнівський» та земельна ділянка з кадастровим № 6822186600:05:005:0022 площею 0,0997 га, яка до складу природно - заповідного фонду України не входить, інформація про що міститься у витягах з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-350060987203, №НВ-3500609882023 від 20.11.2023 року та витягах з Державного реєстру речових прав №358649580, №35863988 від 15.12.2023 року, відповідно.
Таким чином, на момент утворення земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021 площею 1,9003 га, вона перебувала у складі земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015, та відповідно вибула з власності держави (територіальної громади) незаконним шляхом незаконної приватизації ФГ «Сім`я 2019».
На момент розгляду даної справи, земельна ділянка з кадастровим номером 6822186600:05:005:0015 як об`єкт цивільного права вже не існувала, оскільки шляхом поділу розподілена на дві земельні ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021 площею 1,9003 га, яка повністю накладається на територію гідрологічного заказника «Сахнівський» та земельна ділянка з кадастровим № 6822186600:05:005:0022 площею 0,0997 га, яка до складу природно - заповідного фонду України не входить.
Судом береться до уваги те, що у відповідності до п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції на час ухвалення судового рішення земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.
Як встановлено судом, спірна земельна ділянка як окремий об`єкт нерухомості відноситься до земель комунальної власності, а тому обраний прокурором спосіб захисту щодо повернення земельної ділянки, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державної реєстрації права власності, та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021, який відновить права на володіння Сахновецької сільської ради, є правомірним.
Таким чином, у разі набрання судовим рішенням законної сили спірна земельна ділянка має перейти у власність відповідної територіальної громади.
У відповідності до правової позиції,викладеної у постанові Верховного суду України від 29.06.2016 у справі № 6-1376ц16, прийняття рішення про передачу в приватну власність землі державної чи комунальної власності позбавляє Український народ загалом (стаття 13 Конституції України) або конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус як землі відповідно державної чи комунальної власності. В цьому контексті в сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України(стаття 14, 19 Конституції України). Отже, правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», публічний» інтерес, а незаконність (якщо та буде встановлена) вибуття, такому суспільному інтересу не відповідає.
За таких обставин, звернення прокурора з позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельної ділянки у комунальну власність, що незаперечно становить суспільний інтерес.
З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що обґрунтованим згідно з ч.4 ст. 56 ЦПК України та ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», є звернення прокурора з позовом до суду в цій справі, оскільки має місце порушення інтересів держави в особі органу місцевого самоврядування.
Згідно із ст. 1 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земля є основним національним багатством України, що перебуває під особливою охороною держави.
При зверненні із позовом прокурор вказував про особливий статус цільового призначення зазначеної вище земельної ділянки (особливо цінних земель природно-заповідного фонду).
Статтею 19 ЗК України визначено категорії земель за основним цільовим призначенням, серед яких землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі лісогосподарського призначення.
Відповідно до статей 43, 44, 45 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва). Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.
Згідно із положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд» до природно-заповідного фонду України належать природні території та об`єкти, зокрема, заказники. Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.
Частиною 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
Статтею 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що території природно-заповідного фонду можуть використовуватися у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Встановлені частиною першою цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об`єктів.
Відповідно до ч. 1 ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться, зокрема землі природно-заповідного фонду.
Згідно з ч. 5 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.
Отже оформлення органом виконавчої влади охоронного зобов`язання підтверджує статус відповідних територій як належних до природно-заповідного фонду (аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного господарського суду Верховного Суду від 13.08.2019 у справі №910/11164/16).
Визначивши особливий правовий режим для різних категорій земель відповідно до їх основного цільового призначення, законодавець тим самим встановив для кожної з категорій особливості щодо порядку набуття прав та умови використання земель, межі права власності та права користування такими землями, засади державного управління та контролю за земельними ресурсами, здійснення їх охорони, відповідальності за порушення земельного законодавства, тощо.
Землі природно-заповідного фонду є землями з особливим режимом охорони і повністю або частково вилучені із господарського обороту.
Статтею 81 ЗК України передбачено, що громадяни набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Із положень ст. ст. 22, 33, 121 ЗК України слідує, що безоплатно приватизувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства громадяни можуть лише із земель сільськогосподарського призначення.
Поряд із цим, чинне законодавство не передбачає можливості і не встановлює порядку безоплатної приватизації громадянами земель природно-заповідного фонду для ведення особистого селянського господарства.
Із врахуванням положень ч. 4 ст. 83 ЗК України щодо заборони передачі у приватну власність із земель комунальної власності земель під об`єктами природо-заповідного фонду, передача таких земель у приватну власність можлива лише за умови зміни цільового призначення земель.
Відповідно до ч. ч. 3, 4, 7 ст. 20 ЗК України категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, зокрема, щодо земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.
У разі зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій, необхідним є погодження Кабінету Міністрів України.
У постанові Верховного Суду України від 08.04.2015 у справі № 6-32цс15 викладено правову позицію, згідно якої, виходячи із принципів земельного законодавства щодо раціонального використання та охорони земель, земельні ділянки (частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами) підлягають використанню виключно відповідно до видів їх використання, які відповідають їх цільовому призначенню. Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватися виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, порушення якого має наслідком скасування рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам (ст. 21 ЗК України).
У постанові Верховного Суду від 17.07.2020 в справі №371/453/17 зроблено висновок, що отримання у власність земельної ділянки природно-заповідного фонду для ведення особистого селянського господарства суперечить положенням ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», яка не передбачає використання територій природно-заповідного фонду для таких цілей.
Отже, суд приходить до висновку, що отримання відповідачем ОСОБА_1 у власність земельної ділянки природно-заповідного фонду для цілей ведення особистого селянського господарства, яка в подальшому за договором купівлі - продажу перейшла до ФГ «Сім`я 2019», суперечить вказаним положенням Закону.
Водночас відповідно до приписів ч. 7 ст. 20 ЗК України у разі зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій, необхідним є погодження Кабінету Міністрів України. Однак у даному випадку таке погодження відсутнє.
Відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Землі природно-заповідного фонду в силу закону перебувають під особливою охороною держави, мають обмежений режим господарювання та не можуть передаватись у приватну власність згідно положень ст. 83 ЗК України.
Надання у власність земельної ділянки природоохоронного призначення з порушенням ЗК України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України» треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки природоохоронного призначення. Законний володілець земельної ділянки природно-заповідного фонду може вимагати усунення порушення його права користування на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку.
З урахуванням викладеного, належним способом захисту порушеного права, є пред`явлення негаторного позову в порядку ст. 391 ЦК України з метою усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями природоохоронного призначення дійсного власника - територіальної громади в особі Сахновецької сільської ради Хмельницької області.
Також відповідно до приписів ч. 13 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.
У силу розташування земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021 в межах території та охоронної зони гідрологічного заказника «Сахнівський», цільового призначення земельної ділянки в межах гідрологічного заказника - землі природно-заповідного фонду, наявності обмежень у використанні земельної ділянки і неможливості в силу закону виникнення приватного власника на такі землі державна реєстрація цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі підлягає скасуванню.
Відповідно до положень абз. 2 ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).
Поряд з цим, згідно з ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень.
Тому підлягає скасуванню у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державна реєстрація права власності ФГ «Сім`я 2019» на земельну ділянку за кадастровим номером 6822186600:05:005:0021
За змістом статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, практики ЄСПЛ (рішення у справах «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 07 липня 2011 року, «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року), втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям.
Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельної ділянки природо-заповідного фонду до комунальної власності, що незаперечно становить суспільний інтерес.
Виходячи з основних критеріїв дотримання вимог Статті 1 Першого протоколу до Конвенції у вказаній справі, суд констатує, що таке втручання у майно відповідача ФГ «Сім`я 2019» є законним в контексті положень національного законодавства; переслідує «суспільний, публічний» інтерес, при цьому буде дотримано справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та приватними інтересами відповідача, а отже, таке втручання буде законним та справедливим.
Відтак, приймаючи до уваги, що визнання відповідачем ФГ «Сім`я 2019» пред`явленого позову не суперечить закону, не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, наслідки визнання позову їм зрозумілі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що ключові аргументи, необхідні та достатні для ухвалення даного рішення, отримали достатню оцінку.
Згідно з ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Окрім того, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 142 ЦПК України у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
Відповідно до положень ч. 3 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
У зв`язку із визнанням відповідачем ФГ «Сім`я 2019» позову, Хмельницькій обласній прокуратурі належить повернути з державного бюджету 50 % судового збору, сплаченого нею при поданні позовної заяви та заяви про забезпечення позову у розмірі 3972,50 грн, а іншу частину судового збору в розмірі 50 % (3972,50 грн) слід стягнути з відповідача ФГ «Сім`я 2019» на користь Хмельницької обласної прокуратури.
Також, слід повернути Хмельницькій обласній прокуратурі з державного бюджету 2270,00 грн сплаченого судового збору, як внесеному у більшому розмірі з врахуванням заявлених позовних вимог.
Відповідно до ч. 7 ст. 158 ЦПК України, у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.
Відповідно до роз`яснень, які містяться в п. 10 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 22 грудня 2006 року «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову», заходи забезпечення позову мають тимчасовий характер і діють до виконання рішення суду, яким закінчується розгляд справи по суті. Зважаючи на це, суд при задоволенні позову не вправі скасовувати вжиті заходи до виконання рішення або зміни способу його виконання, за винятком випадків, коли потреба в забезпеченні позову з тих чи інших причин відпала або змінились обставини, що зумовили його застосування.
За клопотанням прокурора, оскільки рішення суду може бути виконане лише після припинення обтяжень, накладених реєстратором, суд вважає за можливе скасувати заходи забезпечення позову, накладені ухвалою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 21 травня 2021 року.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 141, 142, 200, 206, 259, 263-265, 352, 354 ЦПК України, суд
У Х В А Л И В :
Позовну заяву першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Сахновецької сільської ради Хмельницької областідо ОСОБА_1 , Фермерського господарства «Сім`я 2019», Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про повернення земельної ділянки, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянкизадовольнити.
Зобов`язати Фермерське господарство «Сім`я 2019» повернути Сахновецькій сільській раді Хмельницької області земельну ділянку за кадастровим номером 6822186600:05:005:0021, площею 1,9003 га.
Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права власності Фермерського господарства «Сім`я 2019» на земельну ділянку за кадастровим номером 6822186600:05:005:0021.
Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0021.
Стягнути з Фермерського господарства «Сім`я 2019» на користь Хмельницької обласної прокуратури (Платник/Одержувач коштів - Хмельницька обласна прокуратура, код ЄДРПОУ - 02911102, р/р UA188201720343120002000002814, МФО - 820172, Банк - ДКСУ, м. Київ) 50 % сплаченого судового збору за подання позовної заяви та заяви про забезпечення позову у розмірі 3972 (три тисячі дев`ятсот сімдесят дві) грн. 50 коп.
Повернути з державного бюджету на користь Хмельницької обласної прокуратури 50 % сплаченого судового збору за подання позовної заяви та заяви про забезпечення позову(платіжне доручення № 458 від 25 березня 2021 року та платіжне доручення № 872 від 14 травня 2021 року), що становить 3972 (три тисячі дев`ятсот сімдесят дві) грн. 50 коп.
Повернути з державного бюджету на користь Хмельницької обласної прокуратури витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви (платіжне доручення № 2016 від 24 вересня 2021 року), що становить 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.
Скасувати заходи забезпечення позову, що були вжиті судом згідно ухвали Ізяславського районного суду Хмельницької області у справі № 675/539/21 від 21 травня 2021 року, а саме арешт земельної ділянки з кадастровим номером 6822186600:05:005:0005 площею 2 га.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на його апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач Сахновецька сільська рада Хмельницької області, місце знаходження - с.Сахнівці, вул. Центральна, буд. 2 Шепетівського району Хмельницької області, код ЄДРПОУ 04406785.
Відповідач 1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання - АДРЕСА_1 , рнокпп - НОМЕР_1 .
Відповідач 2 Фермерське господарство «Сім`я 2019», місце знаходження - м. Ізяслав, вул.О.Онищука, буд. 59А, Шепетівського району Хмельницької області, код ЄДРПОУ 43204740.
Відповідач 3 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, місце знаходження - м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ - 39767479.
Повний текс рішення складено 11 березня 2024 року.
Суддя: Р. В. Пашкевич
