Єдиний державний реєстр судових рішень
Справа № 420/6641/22
УХВАЛА
28 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі,
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/6641/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року задоволено цей адміністративний позов.
Суд вирішив:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 року обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).
11 серпня 2022 року рішення суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22 набрало законної сили.
01 вересня 2022 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/6641/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 року обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).
Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 12 серпня 2025 року.
23 вересня 2022 року від позивача по справі ОСОБА_1 до суду надійшла заява в порядку статті 383 КАС України, згідно якої позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22.
Ухвалою суду від 03 жовтня 2022 року заяву позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення суду у справі №420/6641/22 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22, яке набрало законної сили. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.
28 жовтня 2022 року засобами електронного зв`язку та 31 жовтня 2022 року через канцелярію суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано Звіт про виконання судового рішення у справі № 420/6641/22.
Звіт датований 26 жовтня 2022 року вих. №1500-0308-7/111499.
Згідно поданого звіту, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 по справі № 420/6641/22, ОСОБА_1 28.09.2022 проведено перерахунок пенсії по інвалідності, призначеної відповідно Закону України № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області від 23.10.2021 № 22/6-6237 про розмір грошового забезпечення.
Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2022 становить 32105,94 грн. (копії перерахунку та розрахунку пенсії додаються).
Сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 225925,92 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 в сумі 225925,92 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти Звіт про виконання рішення суду у справі № 420/6641/22.
31 жовтня 2022 року від позивача по справі надійшло клопотання, у якому він просить суд: відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 року по справі №420/6641/22; відповідно до ч. 7 Кодексу адміністративного судочинства України застосувати наслідки, установлені частинами першою і другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку із повторним невиконанням рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.
Клопотання позивача мотивоване тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до звіту додано перерахунок пенсії станом на 01.10.2022 року. У вказаному перерахунку зазначена наступна інформація - підсумок пенсії (з надбавками) 38707,15 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 32105,94 грн. Тобто, під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6641/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області порушило вимоги ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та заново застосувало протиправно до позивача обмеження максимального розміру пенсії, що є не припустимим.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/6641/22, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Так, згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Як встановлено судом у рішенні від 11 липня 2022 року по справі №420/6641/22, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі №420/23606/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року.
Зокрема, згідно аркушу перерахунку від 13 квітня 2022 року про перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року (а.с. 27, 53), вказаний перерахунок проведений таким чином:
- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 30892,96 грн.,
- основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення, що складає 24714,37 грн. З урахуванням доплати 30 892, 96 грн.;
- підсумок пенсії (з надбавками) 32105,94 грн.;
- остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії 25461, 06 грн.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром під час перерахунку з 01.12.2019 року, позивач звернувся до суду із позовом (справа №420/6641/22).
Рішенням від 11 липня 2022 року суд задовольнив цей позов. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 року обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).
Рішення суду від 11 липня 2022 року, яке набрало законної сили, не містить будь-якої кінцевої дати щодо перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, оскільки після прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, яким визнано неконституційним положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII, обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром є протиправним.
Відповідно до ч. 7 ст. 246 КАС України, висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).
Разом із Звітом про виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано аркуш перерахунку від 28 вересня 2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі рішення суду по справі №420/6641/22.
Вказаний перерахунок проведений таким чином:
підсумок пенсії (з надбавками) - 32105, 94 грн.;
остаточно до виплати - 32105, 94 грн.
Тобто, з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії позивачу здійснений без обмеження максимальним розміром.
Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області також надано аркуш перерахунку від 28 вересня 2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року.
Вказаний перерахунок проведений таким чином:
підсумок пенсії (з надбавками) 38707,15 грн.;
остаточно до виплати - 32105, 94 грн.
Тобто, відповідачем застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром на рівні перерахунку з 01 грудня 2019 року.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач рішення суду від 11 липня 2022 року у справі №420/6641/22 у повному обсязі не виконав, оскільки продовжує обмежувати пенсію позивача максимальним розміром.
Тому суд вважає доцільним у межах судового контролю зобов`язати відповідача подати новий звіт про виконання судового рішення в 45-денний строк з дати отримання копії цієї ухвали.
Що стосується клопотання позивача щодо вжиття до відповідача заходів, передбачених ч. 2 ст. 382 КАС України.
Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
На виконання ухвали суду від 03 жовтня 2022 року відповідачем подано звіт про виконання рішення.
Дослідивши цей звіт, суд встановив, що відповідачем з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії позивачу здійснений без обмеження максимальним розміром.
Тобто, у цій частині рішення суду від 11 липня 2022 року у справі №420/6641/22 виконано та поданий звіт є прийнятним.
Проте, оскільки відповідач продовжує обмежувати пенсію позивачу максимальним розміром, судом встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.
Таким чином, враховуючи, що штраф накладається за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, на даний час, вирішення вказаного питання є передчасним.
Керуючись ст.ст. 77, 90, 248, 256, 370, 382, 383 КАС України,
УХВАЛИВ:
Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 11 липня 2022 року у справі №420/6641/22 задовольнити частково.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 45-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.
Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В. Глуханчук
