ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
10.02.2022Справа № 914/3959/21
Суддя Господарського суду Львівської області Мазовіта А.Б., за участю секретаря Андрусика В. Д., розглянувши матеріали справи
за позовом:ОСОБА_1 , с. Малехів, Львівська область;до відповідача:Львівської міської ради, м. Львів;про:визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії
За участю представників:
від позивача: Сеньковський В.В., Лосин О.Б. - адвокат;
від відповідача: Павлова З.П. - представник
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , с. Малехів, Львівська область звернувся до Господарського суду Львівської області із позовною заявою до Львівської міської ради, м. Львів про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії.
Ухвалою Господарського суду Львівської області від 28.12.2021 позовну заяву залишено без руху
13.01.2022 на адресу суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою від 18.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 10.02.2022.
08.02.2022 через канцелярію суду від Львівської міської ради надійшов відзив на позовну заяву (вх. №3257/22 від 08.02.2022) та клопотання про зупинення провадження у справі.
10.02.2022 через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшли заява про залучення Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради третьої особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача (вх. 317/22 від 10.02.2022) та відповідь на відзив (вх. №3848/22 від 10.02.2022).
В підготовче засідання 10.02.2022 з`явився позивач, представник позивача, позов підтримали, просили задоволити з підстав, зазначених у позовній заяві, підтримали заяву про залучення третьої особи.
В підготовче засідання 10.02.2022 з`явився представник відповідача, проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, підтримав подане клопотання про зупинення.
Судом встановлено, що поданий відповідачем відзив на позовну заяву не підписаний уповноваженим представником, а тому судом залишається без розгляду та до уваги не береться.
Розглянувши заяву позивача про залучення третьої особи, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Згідно з п. 3 ст. 50 ГПК України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
В поданій заяві позивач просить залучити до участі у справі в якості третьої, особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, оскільки предметом позову, серед іншого, є відміна державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, а тому рішення у цій справі вплине на його права і обов`язки.
Враховуючи вищенаведене, суд вирішив задоволити клопотання позивача про залучення Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Предметом позову у даній справі є: визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради»; відміна державної реєстрації припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287) в результаті її реорганізації, проведеної 18.08.2021 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за №1003981120016000904; скасування реєстраційної дії (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, проведеної 05.01.2021 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287) за № 1003981270015000904; скасування реєстраційної дії (державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, проведеної 15.12.2020 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287) за №1003981070014000904; поновлення ОСОБА_1 на посаді керівника Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287); зобов`язання Львівської міської ради повернути Малехівській сільській раді Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287) усе те, що передбачено передавальним актом Малехівської сільської ради, який було затверджено ухвалою Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021, а також усе те, що утворилось в процесі діяльності Львівської міської ради по Малехівській сільській раді.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021, визнано протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації під час розроблення перспективного плану формування територій громад Львівської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р, в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові, визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові, визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові.
Як ствердив позивач, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», яке визнано судом протиправним та скасовано в частині Малехівської територіальної громади, Центральною виборчою комісією 08.08.2020 прийнято постанову №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», якою, призначено на неділю, 25.10.2020, перші місцеві вибори, зокрема, у новоствореній Львівській міській територіальній громаді в складі: Львівської, Брюховицької, Винниківської, Грибовицької (Жовківський район), Грядівської (Жовківський район), Дублянської (Жовківський район), Зашківської (Жовківський район), Лисиничівської (Пустомитівський район), Малехівської (Жовківський район), Рудненської, Рясне-Руської (Яворівський район) територіальних громад.
За результатом проведених 25.10.2020 перших місцевих виборів у новоствореній Львівській міській територіальній громаді в складі: Львівської, Брюховицької, Винниківської, Грибовицької (Жовківський район), Грядівської (Жовківський район), Дублянської (Жовківський район), Зашківської (Жовківський район), Лисиничівської (Пустомитівський район), Малехівської (Жовківський район), Рудненської, Рясне-Руської (Яворівський район) територіальних громад, Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області (Перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року), відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнято постанову №147 «Про призначення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради 03 грудня 2020 року» від 19.11.2020, якою призначено проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради 03.12.2020.
22.11.2020 Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області прийнято постанову №157 «Про внесення змін до постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147», якою пункт перший постанови від 19.11.2020 №147 передбачено викласти у наступній редакції: «призначити проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області 24.11.2020 о 09:00 годині».
24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області і на цей момент було чинне розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові.
15.12.2020 державним реєстратором проведено державну реєстрацію змін до відомостей про Малехівську сільську раду, а саме змінено відомості про керівника із ОСОБА_1 на ОСОБА_2 .
Надалі, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», яке визнано судом протиправним та скасовано, Львівською міською радою прийнято ухвалу №6 «Про функціонування Львівської міської територіальної громади» та №7 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» від 29.12.2020.
Ухвалою Львівської міської ради №6 від 29.12.2020 визначено Львівську міську територіальну громаду правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, територія яких включена до території Львівської міської територіальної громади, зокрема, Малехівської (Жовківський район), відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Ухвалою Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 вирішено, зокрема, припинити шляхом приєднання до Львівської міської ради Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області.
У відповідності до ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 державним реєстратором 05.01.2021 внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення Малехівської сільської ради в результаті її реорганізації.
Надалі, на підставі ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради», 08.07.2021 Львівською міською радою прийнято ухвалу №1084 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради», згідно якої затверджено передавальний акт Малехівської сільської ради.
Враховуючи вказані ухвали Львівської міської ради від 08.07.2021 №1084 та від 29.12.2020 №7, державним реєстратором 18.08.2021 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в результаті її реорганізації.
З наведеного вбачається, що позивачем оспорюється правомірність процедури припинення Малехівської сільської ради шляхом приєднання до Львівської міської ради, яка здійснювалася відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», яке щодо Малехівської територіальної громади визнано протиправним та скасовано рішенням суду у справі №640/14698/20.
Водночас, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалами від 30.09.2021 та від 01.11.2021 відкрив касаційне провадження за касаційними скаргами Кабінету Міністрів України та Львівської обласної державної адміністрації на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.30.2021 у справі №640/14698/20.
Зважаючи на те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021, залишеним без змін Шостим апеляційним адміністративним судом від 30.30.2021 у справі №640/14698/20 встановлено протиправність та скасовано нормативний акт, на підставі якого відповідачем у даній справі приймалися оскаржувані рішення та вчинялися дії державними реєстраторами, які також є предметом оскарження у даній справі, зважаючи на неможливість встановлення судом вказаного факту з огляду на предмет доказування у даній справі, виникла об`єктивна неможливість розгляду даної справи до вирішення Верховним Судом справи №640/14698/20.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадку об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Згідно з ч. 4 ст. 236 ГПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України, суд може з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
Частиною 4 ст. 75 ГПК України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
З огляду на викладені обставини, з метою дотримання єдності судової практики та правової визначеності, суд дійшов висновку, що провадження у справі №914/3959/21 слід зупинити до набрання законної сили постановою Верховного Суду у справі №640/14698/20.
Керуючись ст.ст. 50, 227, 228, 234 ГПК України суд, -
УХВАЛИВ:
1.Залучити до участі у справі Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради (м. Львів, вул. Городоцька, 299) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
2. Зобов`язати позивача надіслати третій особі копії документів, долучених позивачем до заяви про усунення недоліків позовної заяви та надати суду доказ такого надіслання.
3.Запропонувати третій особі надати суду письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог.
4.Провадження у справі №914/3959/21 за позовом ОСОБА_1 , с. Малехів, Львівська область до Львівської міської ради, м. Львів про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії зупинити до набрання законної сили постановою Верховного Суду у справі №640/14698/20 за позовом Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії.
5.Сторонам після усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, письмово повідомити про це господарський суд, додавши відповідні докази.
6.Про поновлення провадження у справі, час і місце наступного судового засідання сторони будуть повідомлені ухвалою суду.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строк, передбачені ст. 235 ГПК України.
Веб-адреса сторінки суду http://lv.arbitr.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається.
Повний текст ухвали складено та підписано 15.02.2022.
Суддя Мазовіта А.Б.
