Єдиний державний реєстр судових рішень
УХВАЛА
21 грудня 2021 р.Справа № 440/2073/21Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П`янової Я.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,
за участю секретаря судового засідання Мироненко А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду питання про можливість залучення третьої особи до участі у справі за апеляційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 по справі № 440/2073/21
за позовом Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал"
до Кабінету Міністрів України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 адміністративний позов Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" доКабінету Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі.
На зазначене рішення суду Кабінетом Міністрів України подано апеляційну скаргу.
Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 по справі № 440/2073/21 за позовом Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал"доКабінету Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та призначено до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство фінансів України, виходячи з такого.
Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований КАС України.
При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.
Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.
Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 02.04.2020 у справі № 400/2165/19, від 16.04.2020 у справі № 480/496/19.
Колегія суддів зазначає, що інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.
Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача. Це відрізняє третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, від третьої особи, яка заявляє такі вимоги.
Крім того, вступ у справу або залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, після того, як розпочато розгляд справи, не є підставою для розгляду справи спочатку. У такому разі для підготовки до справи третя особа має можливість ознайомитися з матеріалами справи, у тому числі із аудіозаписом судового засідання, якщо таке вже відбулося. При потребі вона має право заявити клопотання про оголошення перерви у судовому засіданні для того, щоб скористатися цією можливістю.
Враховуючи викладене, з огляду на характер та предмет спірних правовідносин, з метою повного і всебічного розгляду справи, колегія суддів уважає, що судове рішення в цій справі може вплинути на права та обов`язки Міністерства фінансів України та мати відповідні правові наслідки, що витікають зі спірних правовідносин, а тому слід залучити Міністерство фінансів України до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Керуючись ст. ст. 49, 241, 246 , 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Залучити Міністерство фінансів України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача по адміністративній справі за апеляційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 по справі № 440/2073/21 за позовом Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" до Кабінету Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Направити сторонам по справі копію цієї ухвали, окрім того, Міністерству фінансів України - копію позовної заяви, копію рішення суду першої інстанції та копію апеляційної скарги.
Роз`яснити третій особі право на подання відзиву на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи протягом 5 днів від дати отримання копії ухвали.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя П`янова Я.В.Судді Спаскін О.А. Присяжнюк О.В.
