ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
01.10.2010 N 1127
Про прискорення митних процедур в міжнароднихпунктах пропуску через державний кордон України
для морського (річкового) і поромного сполучення,
які розташовані в зоні діяльності Південної митниці
Відповідно до розпорядження Прем'єр-міністра України
М.Азарова про скорочення часу проведення митного огляду товарів у
контейнерах на території морських портів, наданого 23.09.10 на
нараді з питань розвитку морських портів (м. Одеса), керуючись
статтями 3, 11, 13 та вимогами статей 40 - 42, 55, 62, 76, 88, 89,
91 - 94 Митного кодексу України ( 92-15 ), з метою реалізації
Рамкових стандартів безпеки й полегшення світової торгівлі,
ухвалених Всесвітньою митною організацією у червні 2005 року,
забезпечення прискорення митного оформлення товарів, що
переміщуються через митний кордон України в пунктах пропуску для
морського (річкового) і поромного сполучення, що розташовані в
зоні діяльності Південної митниці, Н А К А З У Ю:
1. Затвердити Положення про функціонування системи
попереднього інформування та діяльність підрозділу аналізу
попередньої інформації в Південній митниці, Порядок взаємодії
підрозділу аналізу попередньої інформації та підрозділів митного
оформлення, що додаються.
2. Установити, що проведення митного огляду товарів, що
пред'являються до митного контролю під час переміщення через
митний кордон України у контейнерах при перевезеннях у непрямому
міжнародному сполученні із використанням водних та автомобільних
(залізничних) транспортних засобів перевізників, з перевантаженням
на території пунктів пропуску для морського (річкового) і
поромного сполучення (далі - пункти пропуску) не повинно
перевищувати дві години з моменту пред'явлення товарів для такого
огляду, крім випадків, передбачених законодавством.
3. Визначити, що, як правило: не підлягають митному огляду в пунктах пропуску переміщувані
в контейнерах товари, що направляються в інші митні органи або
підрозділи митного оформлення Південної митниці для здійснення їх
митного оформлення відповідно до обраного митного режиму, крім
випадків, передбачених законодавством; у разі переміщення товарів транзитом через територію України
митний огляд проводиться виключно на підставі аналізу інформації,
що міститься в товаросупровідних документах та іншої інформації
наявної в митному органі, або письмових орієнтувань підрозділів
митних чи правоохоронних органів України, або іноземних держав.
4. При здійсненні Південною митницею пропуску товарів,
зазначених в пункті 3 цього наказу, в обов'язковому порядку на
контейнер накладається митне забезпечення. Якщо митний огляд
товарів не проводився, в документах контролю за доставкою вантажів
до митниці призначення вчиняється запис "Без огляду", який
завіряється відбитком штампу "Під митним контролем" та підписом
посадової особи митниці, яка здійснила пропуск таких товарів на
митну територію України.
5. Рішення про проведення митного огляду товарів, зазначених
у п. 3 цього наказу, може бути прийняте: підрозділом аналізу попередньої інформації, створеним
відповідно до Положення та в Порядку взаємодії з підрозділами
митного оформлення, затверджених цим наказом; посадовою особою, що безпосередньо здійснює митний контроль,
за письмовим погодженням з керівником підрозділу митного
оформлення або його заступником, або особою, яка їх заміщує у
відповідності до її посадової інструкції, на підставі наявної
інформації, отриманої від підрозділу аналізу попередньої
інформації, або самостійно з урахуванням: країни відправлення/призначення; маршруту руху контейнера; інформації про отримувача/відправника або перевізника; результатів застосування ТЗМК; інформації, що міститься в товаросупровідних документах або
документах контролю за доставкою товарів до митниці призначення
тощо.
6. Рішення про проведення митного огляду товарів, що
розміщуються у відповідний митний режим (крім транзиту)
безпосередньо в пункті пропуску приймається посадовими особами
митного органу відповідно до Порядку здійснення митного контролю й
митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної
декларації, затвердженого наказом Державної митної служби України
від 20.04.2005 N 314 ( z0439-05 ), зі змінами, та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 27.04.2005 за N 439/10719.
7. Встановити, що у разі відсутності результативності
проведення митних оглядів, рішення про проведення яких прийнято
відповідно до пунктів 5 та 6 цього наказу, ці рішення
розглядатимуться як такі, що прийняті безпідставно посадовою
особою митного органу, яка недбало ставиться до виконання своїх
службових обов'язків.
8. Начальнику Південної митниці:
8.1. Забезпечити організацію проведення такої форми митного
контролю як митний огляд з дотриманням вимог пунктів 2-5 цього
наказу та здійснення контролю за діяльністю посадових осіб
структурних підрозділів митниці при прийнятті рішення про
здійснення митного огляду та його проведення з дотриманням
визначених термінів.
8.2. Направити адміністраціям морських портів інформацію про
необхідність виконання транспортними підприємствами вимог
законодавства щодо створення належних умов для виконання функцій
державними контрольними органами, проведення митними органами
митного огляду товарів у строк, передбачений пунктом 2 цього
наказу, а також умов для прискорення пропуску через державний
кордон транспортних засобів та товарів, що переміщуються у
контейнерах.
8.3. Привести у відповідність до цього наказу
нормативно-правові акти Південної митниці.
8.4. Під персональну відповідальність організувати роботу
підрозділів митниці, які беруть участь у митному контролі у
відповідності з вимогами цього наказу та забезпечити здійснення
наступних заходів: 8.4.1. Обов'язкового зазначення у актах про проведення
митного огляду товарів посадовими особами митниці, які його
здійснюють, часу, витраченого на його проведення, до якого входить
час з моменту пред'явлення декларантом або іншою уповноваженою
особою товарів таким чином, що практично надає можливість
встановити відомості про товар або його властивості та фактичного
доступу до цих товарів посадової особи митного органу, до моменту
фактичного встановлення відомостей про товари, необхідних для
митного контролю за обсягом визначених завдань; 8.4.2. Здійснення підрозділами митного оформлення обліку
актів про проведення митного огляду товарів згідно з реєстром за
єдиною формою, визначеної митним органом, що повинен містити
відомості про: реквізити документу (ВМД ( za140-07, 910а-2007-п ), ПП, ПД,
МДП тощо) відповідно до якого товари пред'явлено до митного
контролю та здійснення пропуску товарів для переміщення митною
територією України з вивезенням за межі пункту пропуску; номер контейнера; ініціатора проведення митного огляду; підстав та переліку завдань, визначених для проведення
митного огляду ініціатором його проведення; час початку та завершення процедури огляду товарів, що
підлягали такій формі митного контролю; результати митного огляду (протоколи про порушення ПМП,
кримінальної справи, встановлення вагових або кількісних
характеристик наявних товарів, що призвели до внесення в
документи, які є підставою для пропуску товарів змін за фактично
встановленими відомостями про них, з внесенням інформації до ЄАІС
Держмитслужби та/або подання нового документу контролю за
доставкою товарів).
8.5. Забезпечити проведення керівниками підрозділів митного
оформлення, під особисту відповідальність, щоденного моніторингу
результатів митних оглядів та часу, витраченого посадовими особами
на їх проведення в кожному конкретному випадку. У випадках перевищення термінів, передбачених пунктом 2 цього
наказу, надання ними начальнику митниці або особі, яка його
заміщує письмової доповіді про підстави та обставини, що призвели
до перевищення зазначених термінів для прийняття відповідного
рішення, а саме: згоди з викладеними обставинами; призначення перевірки відділом кадрового забезпечення та з
питань запобігання корупції; притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб
за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків; у випадках виявлення обставин, що виходять за межі
повноважень митного органу, направлення інформації та матеріалів
до профільних департаментів Держмитслужби для опрацювання та
доповіді Голові Служби.
8.6. Забезпечити здійснення у трьохденний термін відділом
кадрового забезпечення та з питань запобігання корупції, із
залученням, у разі потреби, посадових осіб інших підрозділів
митниці, перевірки щодо обставин перевищення термінів,
передбачених цим наказом для проведення митного огляду товарів.
8.7. У триденний термін внести пропозиції щодо перегляду
нормативно-правових актів та розпорядчих документів Держмитслужби,
які суперечать цьому наказу.
9. Встановити, що начальник Південної митниці, його
заступники, які відповідають за організацію митного контролю в
пунктах пропуску та місцях митного оформлення товарів, що
переміщуються в контейнерах, посадові особи митниці, які
відповідно до цього наказу приймають рішення про проведення
митного огляду товарів, несуть особисту відповідальність за
виконання цього наказу.
10. До приведення нормативно-правових актів та розпорядчих
документів Держмитслужби до вимог цього наказу користуватися
положеннями цього наказу.
11. Управлінню контролю за переміщенням вантажів
(Луговець В.А) забезпечити обов'язковість зазначення номерів
контейнерів у документах з контролю за переміщенням вантажів та їх
електронних копіях.
12. Департаменту аналітичної роботи, управління ризиками та
аудиту розробити профіль ризику для реалізації положень розділу
4 Порядку взаємодії підрозділу аналізу попередньої інформації та
посадових осіб митного органу, які здійснюють митний контроль та
митне оформлення товарів, прийнятих до перевезення у контейнерах у
порт призначення на митній території України.
13. Регіональній інформаційній митниці (Копосов С.А.) у
десятиденний термін доопрацювати програмно-інформаційні комплекси
ЄАІС Держмитслужби для забезпечення реалізації вимог цього наказу.
14. Департаменту організації митного контролю та роботи
митних посередників (Сербайло А.І.) забезпечити моніторинг
реєстрів актів про проведення митного огляду, зазначених в пункті
8.4.2.
15. Загальний контроль за виконанням наказу покласти на
заступника Голови Служби Сьомку С.М.
Голова Служби І.Г.Калєтнік
ЗАТВЕРДЖЕНОНаказ Державної
митної служби України
про функціонування системи попереднього інформування
Південної митниці та діяльність підрозділу аналізу
попередньої інформації
1. Загальні положення
1.1. Положення про функціонування системи попереднього
інформування Південної митниці та діяльність підрозділу аналізу
попередньої інформації (далі - Положення) визначає загальні засади
формування інформації про товари і транспортні засоби до перетину
ними митного кордону України (далі - попередня інформація),
організації її передачі Південній митниці та використання цієї
інформації посадовими особами Південної митниці при здійснені
митних процедур, а також організаційно-правовий статус підрозділу
аналізу попередньої інформації в Південній митниці.
1.2. Структура та формат подання попередньої інформації,
визначаються Держмитслужбою.
1.3. Регіональна інформаційна митниця забезпечує приймання
попередньої інформації, її зберігання в центральній базі даних та
доведення попередньої інформації до митного органу.
1.4. При прийнятті рішень щодо обсягу митних процедур до
товарів, які переміщуються через митний кордон України з
урахуванням відомостей, що містяться в попередній інформації,
встановлюється диференційований підхід: митний контроль та митне оформлення зі здійсненням
мінімального обсягу митних процедур; митний контроль та митне оформлення у загальному порядку.
1.5. Рішення щодо проведення митного контролю та митного
оформлення із здійсненням мінімального обсягу митних процедур, а
саме, без проведення митного огляду, як правило, приймається при
направленні товарів у митний орган призначення, якщо в результаті
опрацювання попередньої інформації, іншої інформації, визначеної
пунктом 5.1.3 цього положення, з урахуванням наступних умов: інформація, надана митниці відповідно до п. 1.3. цього
Положення, не містить достатніх підстав для прийняття
обґрунтованого рішення щодо проведення митного огляду; необхідність проведення митного огляду певних товарів і
транспортних засобів прямо не визначена законодавчими актами,
нормативно-правовими документами, а також розпорядженнями
Держмитслужби; відсутність орієнтувань або іншої інформації від митних та
правоохоронних органів, яка є підставою для проведення огляду.
1.6. Рішення про можливість проведення митного контролю та
митного оформлення у загальному порядку приймається у випадку
недотримання однієї з умов, визначених у пункті 1.5. цього
Положення.
2. Загальні засади функціонування підрозділу аналізупопередньої інформації в Південній митниці
2.1. Підрозділ аналізу попередньої інформації (далі -
підрозділ аналізу) є структурним підрозділом у штаті митного
орану, безпосередньо підпорядкованим начальнику митного органу.
Методичне забезпечення, спрямування та координація діяльності
підрозділу аналізу здійснюється Департаментом аналітичної роботи,
управління ризиками та аудиту.
2.2. Структура та штатний розпис підрозділу аналізу
формуються (з урахуванням обсягів робіт) у межах граничної
чисельності й фонду заробітної плати митного органу. Працівники
підрозділу аналізу призначаються та звільняються з посад наказом
митного органу.
2.3. Підрозділ аналізу очолює начальник, який призначається
на посаду наказом митного органу за погодженням з Департаментом
аналітичної роботи, управління ризиками та аудиту. Начальник підрозділу аналізу: здійснює загальне керівництво роботою підрозділу, забезпечує
виконання покладених на нього завдань і функцій; відповідно до компетенції дає доручення, вказівки особовому
складу підрозділу, контролює їх виконання.
2.4. Положення про підрозділ аналізу, зміни до нього
затверджуються наказом митного органу.
2.5. Службові обов'язки посадових осіб підрозділу аналізу
визначаються посадовими інструкціями, розробленими та
затвердженими в установленому порядку.
2.6. У своїй діяльності посадові особи підрозділу аналізу
керуються законодавством України, наказами, розпорядженнями та
дорученнями Державної митної служби України, митного органу й цим
Положенням.
2.7. У своїй діяльності підрозділ аналізу при виконанні
покладених на нього завдань і функцій взаємодіє з іншими
структурними підрозділами митного органу та підрозділами аналізу,
які створено у інших митних органах згідно з порядком, що
визначається Держмитслужбою.
2.8. Підрозділ аналізу здійснює функції в межах зони
діяльності Південної митниці.
3. Основні завдання підрозділу аналізу
3.1. Проведення аналізу наявної в митному органу попередньої
інформації про товари і транспортні засоби, що переміщуються через
митний кордон України та іншої інформації, визначеної пунктом
5.1.3 цього положення.
3.2. На підставі аналізу інформації визначення форм й обсягів
митного контролю товарів та транспортних засобів, достатніх для
забезпечення додержання законодавства з питань митної справи та
внесення до відповідних програмно-інформаційних комплексів
відповідних відомостей про визначені форми митного контролю.
4. Функції підрозділу аналізу
4.1. Підрозділ аналізу, відповідно до покладених на нього
завдань, виконує такі функції: здійснює аналіз інформації, що міститься в модулях
програмно-інформаційного комплексу "Інспектор-2006" та ЄАІС
Держмитслужби; використовує для аналізу інформацію, наявну в митному органі,
а також іншу інформацію, визначену пунктом 5.1.3 цього Положення; на підставі проведеного аналізу визначає надає пропозиції
підрозділам митного оформлення щодо проведення митного огляду
товарів, прийнятих до перевезення у контейнерах у порт призначення
на митній території України - згідно з пунктом 5.4 Інструкції про
організацію митного контролю та митного оформлення суден і
товарів, що переміщуються ними, затвердженої наказом Держмитслужби
від 17.09.2004 N 678 ( z1286-04 ); бере участь у контролі за повнотою, достовірністю та
своєчасністю надання попередньої інформації; формує та подає керівництву митного органу звіти про роботу,
а також звіти та статистичні дані з питань, що належать до
компетенції підрозділу аналізу.
4.2. Забороняється покладення на підрозділ аналізу функцій та
завдань не передбачених цим положенням.
5. Права підрозділу аналізу та його посадових осіб
5.1. Підрозділ аналізу та його посадові особи мають право: 5.1.1. Запитувати та отримувати в підрозділах митного органу,
які здійснюють митний контроль та митне оформлення, копії
документів для співставлення їх з попередньою інформацією, яка
надійшла від лінійного (морського) агента чи інших осіб. 5.1.2. На підставі аналізу ефективності застосування форм
митного контролю та митних процедур, готувати та надавати
керівництву митного органу пропозиції щодо ужиття заходів до
підвищення ефективності митного контролю. 5.1.3. Використовувати для виконання покладених на нього
завдань та функцій: інформацію отриману від митної служби країни експорту чи
транзиту; інформацію, яка надходить від агентської організації
(морського агента) про товари, прийняті до перевезення у
контейнерах у порт призначення на митній території України; інформацію, що міститься в модулях програмно-інформаційного
комплексу "Інспектор 2006" та ЄАІС Держмитслужби; орієнтування та іншу інформацію, отриману від правоохоронних
органів; інформацію, отриману від Держмитслужби, інших підрозділів
митного органу, в тому числі підрозділів по боротьбі з
контрабандою та порушеннями митних правил; іншу інформацію, наявну в митному органі, а також інформацію
з загальнодоступних джерел, в тому числі з мережі INTERNET. 5.1.4. Готувати пропозиції до Департаменту аналітичної
роботи, управління ризиками та аудиту щодо розробки та
застосування профілів ризику. 5.1.5. Ініціювати запити та одержувати в установленому
порядку від підрозділів митного органу, інших державних органів,
суб'єктів підприємницької діяльності та громадян інформацію й
матеріали, потрібні для виконання завдань, покладених на підрозділ
аналізу.
5.2. Начальник підрозділу аналізу крім прав, зазначених
пункті 5.1. цього Положення має право: 5.2.1. У межах компетенції підрозділу аналізу в установленому
порядку представляти інтереси митного органу в державних та інших
органах, установах, організаціях. 5.2.2. Надавати відповідно до своєї компетенції відомості,
пропозиції, зауваження структурним підрозділам митного органу. 5.2.3. У встановленому порядку підписувати, візувати
документи та інші матеріали у межах компетенції підрозділу
аналізу. 5.2.4. За дорученням керівництва митного органу брати участь
у роботі комісій, експертних груп, у нарадах, семінарах тощо з
питань, що належать до компетенції підрозділу аналізу. 5.2.5. Надавати керівництву митного органу аналітичні довідки
щодо нових тенденцій та нетипових напрямків переміщення товарів
через митний кордон України виявлені під час аналізу наявної
інформації для запобігання порушень митного законодавства. 5.2.6. Готувати керівництву митного органу пропозиції щодо
впровадження систем електронного накопичення та обміну інформацією
між підрозділами митного органу про товари і транспортні засоби,
що переміщуються через митний кордон України.
6. Відповідальність посадових осіб підрозділу аналізу
6.1. Відповідно до законів України "Про державну службу"
( 3723-12 ), "Про боротьбу з корупцією" ( 356/95-ВР ),
Дисциплінарного статуту митної служби України ( 2805-15 ), інших
законодавчих актів посадові особи підрозділу аналізу несуть
персональну відповідальність за: невиконання Урочистого зобов'язання посадових осіб митної
служби України, порушення Присяги державних службовців; невиконання або неналежне виконання своїх службових
обов'язків; перевищення повноважень, порушення обмежень і заборон,
установлених законодавством з питань проходження служби в митних
органах, спеціалізованих митних установах, організаціях або
вчинення інших дій, які дискредитують не тільки посадову особу, а
й митну службу України; за розголошення державної таємниці та іншої інформації з
обмеженим доступом; порушення правил внутрішнього трудового розпорядку, норм
професійної етики та інші порушення службової дисципліни; в інших випадках, передбачених законодавством України.
6.2. Начальник підрозділу аналізу несе відповідальність за:
незабезпечення виконання підрозділом аналізу покладених на нього
завдань і функцій, передбачених цим Положенням та положенням про
підрозділ аналізу митного органу; неналежну організацію та результати діяльності підрозділу
аналізу; втрату документів і матеріалів, несанкціонований витік з
підрозділу аналізу чи розголошення інформації, яка становить
державну, комерційну, банківську або іншу таємницю, що
охороняється законом, а також конфіденційної інформації; низький рівень службової та виконавської дисципліни
працівників підрозділу аналізу, недодержання ними законності у
службовій діяльності; негативні наслідки своїх розпоряджень, доручень, самостійно
прийнятих рішень під час виконання службових обов'язків.
Директор Департаменту організації
митного контролю та роботи
митних посередників А.І.Сербайло
ЗАТВЕРДЖЕНОНаказ Державної
митної служби України
взаємодії підрозділу аналізу попередньої інформації
та посадових осіб митного органу,
які здійснюють митний контроль та митне оформлення
товарів, прийнятих до перевезення у контейнерах
у порт призначення на митній території України
1. Загальні положення
1.1. Взаємодія підрозділу аналізу попередньої інформації
(далі - підрозділ аналізу) та посадових осіб митного органу, які
здійснюють митний контроль та митне оформлення товарів, що
переміщуються через морські порти у контейнерах, здійснюється з
використанням відповідних програмно-інформаційних комплексів (далі
- ПІК) Держмитслужби згідно з положеннями Інструкції про
організацію митного контролю та митного оформлення суден і
товарів, що переміщуються ними, затвердженої наказом Держмитслужби
від 17.09.04 N 678 ( z1286-04 ) (зі змінами) і зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 08.10.04 за N 1286/9885 (далі -
Інструкція).
1.2. Митний огляд товарів та контейнерів, визначений
підрозділом аналізу на підставі попередньої інформації, визначеної
пунктом 1.3 Положення про функціонування системи попереднього
інформування митних органів та діяльність підрозділу аналізу
попередньої інформації в Південній митниці застосовуються виключно
митним органом, у складі якого знаходиться цей підрозділ.
2. Порядок занесення посадовими особамипідрозділу аналізу, відомостей
про здійснення митного огляду
2.1. 3а результатами аналізу попередньої інформації,
визначеної пунктом 1.3. Положення про функціонування системи
попереднього інформування митних органів та діяльність підрозділів
аналізу попередньої інформації в Південній митниці, та наявної в
митному органі іншої інформації, посадова особа підрозділу
аналізу, визначає доцільність проведення митного огляду товарів та
вносить інформацію щодо прийняття відповідного рішення до модуля
"Морські перевізники" ПІК "Інспектор-2006" ЄАІС Держмитслужби для
подальшого використання під час митного контролю контейнерів з
товарами. 2.2. Відмітка про доцільність проведення митного огляду
контейнеру з товарами, внесена посадовою особою підрозділу аналізу
до модуля "Морські перевізники" ПІК "Інспектор-2006" відповідно до
пункту 2.1 цього Порядку, є підставою для детального вивчення
посадовою особою підрозділу митного оформлення документів, що
подаються для здійснення пропуску товарів через митний кордон
України та прийняття рішення щодо проведення митного огляду.
3. Порядок використання інформації,внесеної посадовими особами підрозділу
аналізу про здійснення митного огляду
3.1. Посадова особа підрозділу митного оформлення під час
здійснення митного контролю товарів і контейнерів, крім процедур,
визначених законодавством, виконує наступні додаткові функції: за номером контейнеру перевіряє в ЄАІС Держмитслужби
наявність інформації щодо опрацювання попередньої інформації
стосовно цього контейнеру та наявності відмітки підрозділу аналізу
в модулі "Морські перевізники" ПІК "Інспектор-2006" щодо
необхідності проведення митного огляду контейнеру. за номером контейнеру та іншої інформації перевіряє наявність
інформації щодо орієнтувань митних та правоохоронних органів щодо
необхідності проведення додаткових форм контролю.
3.2. Рішення щодо проведення митного огляду товарів, як
правило, приймається в наступних випадках: якщо підрозділом аналізу прийнято рішення щодо проведення
митного огляду контейнеру; якщо необхідність проведення митного огляду певних товарів і
транспортних засобів прямо визначена нормативно-правовими актами
та розпорядженнями (вказівками) Держмитслужби; при наявності орієнтування або іншої інформації, від
правоохоронних органів, орієнтування підрозділів по боротьбі з
контрабандою та порушеннями митних правил.
3.3. У разі прийняття посадовою особою митного органу рішення
щодо проведення огляду контейнеру з товарами ним, складається Акт
про проведення митного огляду товарів, форму якого наведено у
додатку 2 до Порядку здійснення митного контролю й митного
оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації,
затвердженого наказом Держмитслужби від 20.04.2005 N 314
( z0439-05 ) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
27.04.2005 за N 439/10719 (у редакції наказу Державної митної
служби України від 3 березня 2010 року N 190) ( z0318-10 ), у
порядку, визначеному Держмитслужбою.
Директор Департаменту організації
митного контролю та роботи
митних посередників А.І.Сербайло
WEB MD Office "НПО Поверхность",
www.master-d.com.ua
