Деякі питання організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за кордоном
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Порядок організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за кордоном, що додається.
2. Внести до постанов Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1992 р. № 698 “Про вдосконалення порядку здійснення службових відряджень за кордон” - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 665 (Офіційний вісник України, 2005 р., № 31, ст. 1864), і від 4 березня 1996 р. № 287 “Про затвердження Положення про умови матеріального забезпечення осіб, направлених за кордон на навчання та стажування” (ЗП України, 1996 р., № 8, ст. 249; Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2439, № 52, ст. 2794; 2005 р., № 31, ст. 1864; 2011 р., № 28, ст. 1195, № 99, ст. 3627; 2012 р., № 15, ст. 537; 2022 р., № 42, ст. 2290) зміни, що додаються.
3. Національному агентству з питань державної служби у чотиримісячний строк розробити та затвердити:
Порядок укладення договору між державним службовцем/посадовою особою місцевого самоврядування і органом, який направляє, про направлення державного службовця/посадової особи місцевого самоврядування на професійне навчання за кордон та типову форму такого договору;
форму звіту про результати професійного навчання за кордоном.
4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування керуватися Порядком, затвердженим цією постановою.
ПОРЯДОК
організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за кордоном
1. Цей Порядок визначає умови організації та проходження професійного навчання державних службовців/посадових осіб місцевого самоврядування у закладах освіти, установах, організаціях за кордоном, іноземних державних та муніципальних органах, строки та періодичність такого професійного навчання.
Організація професійного навчання державних службовців за кордоном за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших форм міжнародного співробітництва здійснюється з урахуванням вимог Положення про організацію професійного навчання державних службовців, керівників державних підприємств, установ, організацій за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших форм міжнародного співробітництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2022 р. № 1028 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 75, ст. 4547).
Дія цього Порядку не поширюється на:
проходження професійного навчання державних службовців/посадових осіб місцевого самоврядування за кордоном за рахунок їх власних коштів. Проходження державними службовцями/посадовими особами місцевого самоврядування професійного навчання за кордоном з власної ініціативи за рахунок власних коштів здійснюється у вільний від виконання посадових обов’язків час;
посадових осіб дипломатичної служби. Порядок організації професійного навчання посадових осіб дипломатичної служби встановлюється МЗС.
2. У цьому Порядку під терміном “договір про направлення” розуміється домовленість між державним службовцем/посадовою особою місцевого самоврядування, який/яка направляється на професійне навчання за кордон, та міністерством, іншим центральним та місцевим органом виконавчої влади, іншим державним органом, його апаратом (секретаріатом) (далі - державний орган)/органом місцевого самоврядування, який направляє державного службовця/посадову особу місцевого самоврядування на таке навчання (далі - сторони), яка укладається у письмовій формі з метою врегулювання відносин між сторонами під час організації та проходження професійного навчання за кордоном та після завершення такого навчання.
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про освіту”, Положенні про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 р. № 106 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 648), Положенні про організацію професійного навчання державних службовців, керівників державних підприємств, установ, організацій за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших форм міжнародного співробітництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2022 р. № 1028 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 75, ст. 4547).
3. Професійне навчання державних службовців/посадових осіб місцевого самоврядування за кордоном здійснюється з метою підвищення рівня їх професійної компетентності для ефективного виконання завдань та обов’язків у межах професійної діяльності, а також вивчення та впровадження іноземного досвіду у сфері державної служби/служби в органах місцевого самоврядування.
Необхідність направлення державного службовця на професійне навчання за кордон визначається його безпосереднім керівником та службою управління персоналом державного органу за результатами оцінювання службової діяльності, посадової особи місцевого самоврядування - безпосереднім керівником з урахуванням результатів визначення потреб у професійному навчанні.
4. Направлення державного службовця/посадової особи місцевого самоврядування на професійне навчання за кордон оформляється розпорядчим актом за підписом керівника державної служби державного органу/актом відповідного керівника органу місцевого самоврядування.
У разі направлення на професійне навчання за кордон державних службовців категорії “А”, суб’єктом призначення яких є Кабінет Міністрів України, та державних службовців категорії “Б”, які здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, рішення про таке направлення підлягає погодженню щодо:
Державного секретаря Кабінету Міністрів України - Прем’єр-міністром України;
першого заступника та заступників Державного секретаря Кабінету Міністрів України, державних секретарів міністерств, керівників інших центральних органів виконавчої влади та їх заступників - Першим віце-прем’єр-міністром України, а у разі відсутності Першого віце-прем’єр-міністра України - віце-прем’єр-міністрами України згідно з розподілом повноважень;
керівників структурних підрозділів місцевих держадміністрацій із статусом юридичних осіб публічного права - головою відповідної місцевої держадміністрації, а у разі його відсутності - першим заступником голови відповідної місцевої держадміністрації;
керівників апарату місцевих держадміністрацій - головою відповідної місцевої держадміністрації, а у разі його відсутності - першим заступником голови відповідної місцевої держадміністрації.
Для отримання погодження особам, зазначеним в абзацах третьому - п’ятому цього пункту, не пізніше ніж за два тижні до виїзду надаються лист із визначенням мети, строків та умов перебування за кордоном і обґрунтуванням джерел фінансування та копія офіційного запрошення сторони, що приймає.
5. Професійне навчання державних службовців/посадових осіб місцевого самоврядування за кордоном здійснюється шляхом підготовки, підвищення кваліфікації, стажування та участі у заходах з обміну досвідом за рахунок сторони, що приймає (у тому числі за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших форм міжнародного співробітництва), або за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених законодавством, крім державного/місцевого бюджету.
Направлення на професійне навчання за кордон здійснюється за умови фінансування добових витрат, витрат на проїзд до місця професійного навчання і назад, на оплату вартості проживання у готелях, інших житлових приміщеннях та інших витрат, пов’язаних з в’їздом (виїздом) та перебуванням у місці професійного навчання, стороною, що приймає (у тому числі за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших форм міжнародного співробітництва), або за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених законодавством, крім державного бюджету.
Відшкодування добових витрат, витрат на проїзд до місця професійного навчання і назад, на оплату вартості проживання у готелях, інших житлових приміщеннях та інших витрат, пов’язаних з в’їздом (виїздом) та перебуванням у місці професійного навчання, за рахунок місцевого бюджету здійснюється з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98 “Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів” (Офіційний вісник України, 2011 р., № 11, ст. 488) та Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої Мінфіном.
На строк професійного навчання за державним службовцем зберігаються посада та заробітна плата, за посадовою особою місцевого самоврядування - посада та середня заробітна плата.
6. Направлення державного службовця/посадової особи місцевого самоврядування на професійне навчання за кордон, крім стажування, строком більш як на шість місяців здійснюється з урахуванням вимог законодавства у сфері державної служби/служби в органах місцевого самоврядування і на підставі укладеного договору про направлення.
Направлення на професійне навчання за кордон державного службовця, прийнятого на посаду державної служби шляхом строкового призначення/посадової особи місцевого самоврядування, прийнятої на службу в органи місцевого самоврядування на виборну посаду або за строковим трудовим договором (контрактом), здійснюється на підставі договору про направлення, якщо строк дії такого договору не перевищує строку перебування державного службовця/посадової особи місцевого самоврядування на відповідній посаді.
Порядок укладення договору про направлення та типову форму такого договору затверджує НАДС.
Державний службовець/посадова особа місцевого самоврядування, який/яка пройшов/пройшла професійне навчання за кордоном строком більш як шість місяців, зобов’язаний/зобов’язана з’явитися на службу в строк і за місцем, що встановлені договором про направлення, відпрацювати в державному органі/органі місцевого самоврядування або за згодою цього органу та за погодженням з НАДС в іншому державному органі/органі місцевого самоврядування протягом узгодженого сторонами строку, який є не меншим від тривалості професійного навчання за кордоном, але не більшим, ніж два роки.
У разі відмови державного службовця/посадової особи місцевого самоврядування відпрацювати протягом строку і за місцем, визначеними договором про направлення, або припинення ним/нею державної служби/служби в органах місцевого самоврядування до закінчення такого строку державний службовець/посадова особа місцевого самоврядування відшкодовує до державного/місцевого бюджету суму коштів, що еквівалентна сумі виплаченої йому/їй протягом професійного навчання за кордоном заробітної плати, або частину цієї суми коштів пропорційно відпрацьованому строку на умовах, встановлених договором про направлення.
Державний орган/орган місцевого самоврядування забезпечує в межах своїх повноважень здійснення контролю за фактом відшкодування державним службовцем/посадовою особою місцевого самоврядування до державного/місцевого бюджету такої суми коштів.
У разі відмови державного службовця/посадової особи місцевого самоврядування відшкодувати до державного/місцевого бюджету суму коштів, що еквівалентна сумі виплаченої йому/їй протягом професійного навчання за кордоном заробітної плати, або частину цієї суми коштів пропорційно відпрацьованому строку зазначені кошти стягуються відповідно до вимог законодавства.
Державний службовець/посадова особа місцевого самоврядування не відшкодовує до державного/місцевого бюджету суму коштів, що еквівалентна сумі виплаченої йому/їй протягом професійного навчання за кордоном заробітної плати, або частину цієї суми коштів, якщо він/вона припинив/припинила державну службу/службу в органах місцевого самоврядування з таких підстав:
за ініціативою державного органу/органу місцевого самоврядування у разі скорочення чисельності або штату державних службовців/посадових осіб місцевого самоврядування, скорочення посади державної служби/служби в органах місцевого самоврядування внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу/органу місцевого самоврядування без скорочення чисельності або штату, реорганізації державного органу/органу місцевого самоврядування, коли відсутня можливість запропонувати такому державному службовцю/посадовій особі місцевого самоврядування відповідну посаду, а також у разі його/її відмови від переведення на запропоновану посаду;
ліквідації державного органу/органу місцевого самоврядування;
поновлення на посаді державної служби/служби в органах місцевого самоврядування особи, яка раніше її займала;
неможливості виконання державним службовцем/посадовою особою місцевого самоврядування службових обов’язків за станом здоров’я за наявності медичного висновку, порядок надання якого визначається НАДС та МОЗ;
набрання законної сили рішенням суду про визнання державного службовця/посадової особи місцевого самоврядування недієздатною або про обмеження його/її дієздатності;
смерті державного службовця/посадової особи місцевого самоврядування або визнання його/її безвісно відсутнім/відсутньою чи оголошення померлим/померлою;
незгоди державного службовця/посадової особи місцевого самоврядування на проходження державної служби/служби в органах місцевого самоврядування у зв’язку із зміною її істотних умов;
призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;
дострокового припинення посадовими особами місцевого самоврядування, які обіймають виборні посади, служби в органах місцевого самоврядування з незалежних від них причин, зокрема відкликання з посади за народною ініціативою;
у зв’язку з порушенням державним органом/органом місцевого самоврядування трудового законодавства, колективних угод, колективного або трудового договору;
здійснення догляду за дитиною-інвалідом та/або інвалідом І групи (незалежно від причини інвалідності).
7. Визнання документів про вищу освіту, здобуту в іноземному закладі вищої освіти, здійснюється у порядку, встановленому МОН.
Визнання документів (результатів) щодо навчання за кордоном за програмами підвищення кваліфікації, програмами заходів з обміну досвідом, а також нарахування кредитів Європейської кредитної трансферно-накопичувальної системи (ЄКТС) здійснюється у порядку, встановленому НАДС.
Строк та періодичність професійного навчання за кордоном
8. Строк професійного навчання державних службовців/посадових осіб місцевого самоврядування за кордоном визначається:
освітньою програмою здобуття вищої освіти на магістерському рівні іноземного закладу вищої освіти, але не повинен бути більшим 24 місяців;
програмою підвищення кваліфікації, програмою заходу з обміну досвідом;
програмою стажування, що може становити для державних службовців від одного до шести місяців.
9. Державні службовці/посадові особи місцевого самоврядування, які пройшли професійне навчання за кордоном на підставі договору про направлення, можуть бути направлені на професійне навчання за кордон строком більш як шість місяців вдруге тільки після відпрацювання ними строку, визначеного попереднім договором про направлення.
Державні службовці/посадові особи місцевого самоврядування, які пройшли професійне навчання за кордоном за програмами підвищення кваліфікації, заходів з обміну досвідом та стажування, можуть бути направлені на професійне навчання за кордон не раніше ніж через шість місяців з дня, що настає за днем завершення відповідної програми.
Звітування за результатами професійного навчання за кордоном
10. Державний службовець/посадова особа місцевого самоврядування протягом десяти робочих днів з дня повернення в Україну складає звіт про результати професійного навчання за кордоном за формою, затвердженою НАДС, та подає його безпосередньому керівнику.
11. Звіт про професійне навчання за кордоном та копія документа про проходження професійного навчання за кордоном з перекладом на державну мову (у разі наявності) зберігаються в службі управління персоналом державного органу/структурному підрозділі з питань кадрового забезпечення органу місцевого самоврядування.
12. Державний службовець/посадова особа місцевого самоврядування зобов’язаний/зобов’язана протягом одного місяця після закінчення професійного навчання за кордоном узагальнити та висвітлити матеріали такого навчання у вигляді інформаційної довідки на веб-сайті державного органу/органу місцевого самоврядування або публікації у друкованому або онлайн-виданні, або представити доповідь на конференції, семінарі, тренінгу, засіданні за круглим столом тощо (зазначається в договорі про направлення).
13. Державні органи подають щороку до 15 січня наступного періоду НАДС інформацію про результати професійного навчання державних службовців за кордоном:
за рахунок коштів сторони, що приймає (у тому числі за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших форм міжнародного співробітництва), - за формою згідно з додатком 2 до Положення про організацію професійного навчання державних службовців, керівників державних підприємств, установ, організацій за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших форм міжнародного співробітництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2022 р. № 1028;
за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених законодавством, крім державного/місцевого бюджету, - за формою згідно з додатком.
ІНФОРМАЦІЯ
про результати професійного навчання державних службовців за кордоном за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених законодавством, крім державного/місцевого бюджету
ЗМІНИ,
що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1992 р. № 698 і від 4 березня 1996 р. № 287
1. В абзаці третьому пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1992 р. № 698 слова “, зокрема з метою навчання,” виключити.
2. У Положенні про умови матеріального забезпечення осіб, направлених за кордон на навчання та стажування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 1996 р. № 287:
1) пункт 1 після слів “інших працівників” доповнити словами “, крім державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування”;
2) у пункті 2:
абзац перший викласти в такій редакції:
“2. Строк навчання військовослужбовців, працівників органів державної податкової служби та органів внутрішніх справ не повинен перевищувати 90 календарних днів.”;
в абзаці другому слова “державних службовців,” виключити;
3) у пункті 5:
слова “та інших державних службовців” замінити словами “та інших осіб, на яких не поширюється дія Закону України “Про державну службу”;
доповнити пункт абзацом такого змісту:
“Направлення на професійне навчання за кордон державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Порядку організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за кордоном, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2023 р. № 990 “Деякі питання організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за кордоном”.”;
4) пункт 6 викласти в такій редакції:
“6. Направлення за кордон на навчання здійснюється за умови фінансування витрат стороною, що приймає, в тому числі партнерами з розвитку, або стороною, що направляє, або на безоплатній основі з урахуванням Положення про навчання студентів та стажування (наукове стажування) аспірантів, ад’юнктів і докторантів, наукових і науково- педагогічних працівників у провідних вищих навчальних закладах та наукових установах за кордоном, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 411 “Питання навчання студентів та стажування (наукового стажування) аспірантів, ад’юнктів і докторантів, наукових і науково-педагогічних працівників у провідних вищих навчальних закладах та наукових установах за кордоном” (Офіційний вісник України, 2011 р., № 28, ст. 1195; 2017 р., № 31, ст. 943), Порядку реалізації права на академічну мобільність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2015 р. № 579 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 66, ст. 2183; 2022 р., № 42, ст. 2290), Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 р. № 106 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 648), Положення про організацію професійного навчання державних службовців, керівників державних підприємств, установ, організацій за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших форм міжнародного співробітництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2022 р. № 1028 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 75, ст. 4547).”;
5) абзац сьомий пункту 8 виключити.
