ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                        П О С Т А Н О В А

 02.04.2010                               Справа N 2а-1219/10/0570
 

     Донецький окружний  адміністративний суд у складі головуючого
судді Абдукадирової К.Е.,  суддів Бєломєстнова О.Ю.,  Стойки В.В.,
при  секретарі  судового  засідання Лакушевій Є.В.,  розглянувши у
відкритому  судовому  засіданні  справу  за  позовом  ОСОБА_1   до
Президента України    Ющенка   Віктора   Андрійовича   за   участю
третьої особи без самостійних вимог на предмет  спору  на  стороні
відповідача:  ОСОБА_2  про визнання незаконним та скасування Указу
Президента України Віктора  Ющенка  N  46/2010  (  46/2010  )  від
20 січня 2010 року "Про присвоєння С.Бандері звання Герой України"
за участю позивача:  ОСОБА_1 - особисто відповідача:  не  з'явився
(від третьої   особи   на   стороні   відповідача:  не  з'явився),
В С Т А Н О В И В:

     ОСОБА_1 звернувся до Донецького  окружного  адміністративного
суду  з  позовом  до Президента України Ющенка Віктора Андрійовича
про визнання незаконним Указу Президента  України  Віктора  Ющенка
N 46/2010  (  46/2010  )  від  20  січня 2010 року "Про присвоєння
С.Бандері звання Герой України" та зобов'язання скасувати його.

     Ухвалою суду від 2 квітня 2010  року  закрито  провадження  в
адміністративній справі N 2а-1219/10/0570 в частині позовних вимог
ОСОБА_1 до Президента України про зобов'язання Президента  України
скасувати Указ   Президента   України  Віктора  Ющенка  N  46/2010
( 46/2010 ) від 20  січня  2010  року  "Про  присвоєння  С.Бандері
звання Герой України" у зв'язку із відмовою позивача.

     Відсутність підстав   для   нагородження   позивач   доводить
аналізом положень  Конституції  України  (  254к/96-ВР  ),  Закону
України "Про державні нагороди" ( 1549-14 ), головним з яких є те,
що нагороджувана особа не є і ніколи не була громадянином України,
що уможливлює нагородження саме даною державною нагородою.

     Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав,  надав
пояснення, аналогічні викладеним у позові.

     Відповідач до судового засідання  не  з'явився,  надіслав  до
суду заперечення проти позову,  в яких зазначив,  що відповідно до
пункту 25 статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) Президенту
України належать повноваження нагороджувати державними нагородами.
Крім того,  позивач оскаржує Указ Президента України від 20  січня
2010  року  N 46/2010 ( 46/2010 ) "Про присвоєння С.Бандері звання
Герой України" незважаючи на те,  що цей акт індивідуальної дії не
стосується прав, свобод чи інтересів позивача.

     Просив відмовити  в  задоволенні  позову  в повному обсязі та
розглянути справу у його відсутності.

     Ухвалою від 24 березня 2010 року судом  до  участі  у  справі
була  залучена  третя  особа,  яка не заявляє самостійних вимог на
стороні відповідача, внук нагородженого - ОСОБА_2.

     У судове засідання третя особа,  яка не  заявляє  самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача,  не з'явилась.  Про
дату час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

     Заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і
доводи адміністративного позову, суд встановив наступне.

     20 січня 2010 року Президент України Ющенко В.А. прийняв Указ
N 46/2010 ( 46/2010  )  "Про  присвоєння  С.Бандері  звання  Герой
України",  яким присвоїв звання Герой України з удостоєнням ордена
Держави Бандері Степану  Андрійовичу  -  провідникові  Організації
українських націоналістів (посмертно) (арк. справи 24).

     Як вбачається  з  наявної у матеріалах справи копії протоколу
вручення державних нагород України  в  Національному  академічному
театрі опери   і   балету  імені  Тараса  Шевченка  від  22  січня
2010 року,  Президентом України В.А.Ющенком  відповідно  до  Указу
Президента України "Про присвоєння звання С.Бандері Герой України"
від 20 січня 2010 року ( 46/2010 ) вручено атрибути  звання  Герой
України орден Держави N 227 та посвідчення до звання Герой України
N 223 ОСОБА_2 - (внуку нагородженого).

     Спірний Указ ( 46/2010 ) підписаний  Президентом  України  та
оприлюднений   на   офіційному   веб-сайті  Президента  України  в
інформаційній мережі Інтернет,  де позивач мав  можливість  з  ним
ознайомитися.

     Повноваження Президента  України  із  нагородження державними
нагородами передбачені пунктом 25 статті 106  Конституції  України
( 254к/96-ВР   ).   З   цієї  норми  вбачається,  що  нагородження
державними нагородами є виключною компетенцією Президента України,
з огляду на що колегія суддів дійшла висновку про видання спірного
Указу ( 46/2010 ) у межах компетенції відповідача.

     Відповідно до статті 105 Конституції України (  254к/96-ВР  )
звання  Президента  України охороняється законом і зберігається за
ним довічно, якщо тільки Президент України не був усунений з поста
в порядку імпічменту.

     Преамбулою Закону України "Про державні нагороди України" від
16 березня 2000 року N 1549-III ( 1549-14 )  передбачено,  що  цей
Закон ( 1549-14 ) відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР )
встановлює державні нагороди України для відзначення  громадян  за
особисті заслуги перед Україною.

     Цим законом  визначено,  що державні нагороди України (далі -
державні нагороди) є вищою формою відзначення громадян за  видатні
заслуги у розвитку економіки,  науки,  культури, соціальної сфери,
захисті Вітчизни,  охороні конституційних прав  і  свобод  людини,
державному будівництві та громадській діяльності,  за інші заслуги
перед Україною.

     Державні нагороди встановлюються виключно законами України.

     Законодавство про державні нагороди складається з Конституції
України  (  254к/96-ВР  ),  цього  Закону  (  1549-14  ) та указів
Президента України, що видаються відповідно до нього.

     Державними нагородами є, зокрема, звання Герой України.

     Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України "Про державні
нагороди  України" від 16 березня 2000 року N 1549-III ( 1549-14 )
нагородження державними нагородами провадиться Указом ( 46/2010  )
Президента  України,  що є формою реалізації владних управлінських
функцій.

     Нагородження державними  нагородами   може   бути   проведено
посмертно  (частина  3  статті  5  розділу  I  Закону України "Про
державні нагороди України") ( 1549-14 ).

     Статтею 6 цього  Закону  (  1549-14  )  визначено,  що  вищим
ступенем  відзнаки в Україні є звання Герой України.  Звання Герой
України присвоюється громадянам України за  здійснення  визначного
геройського вчинку або визначного трудового досягнення. Ця норма є
спеціальною щодо звання Герой України  тому  підлягає  переважному
застосуванню перед   загальними   положеннями   розділу  I  Закону
( 1549-14 ).

     З аналізу  зазначеної  норми  вбачається,  що  вона   містить
імперативний   припис   відносно   правового  статусу  особи,  яка
нагороджується  -  вона  обов'язково  повинна  бути   громадянином
України.

     Україна як   незалежна   демократична   держава   проголошена
24 серпня  1991  року,  згідно  із   Постановою   Верховної   Ради
Української РСР від 24 серпня 1991 року N 1427-XII ( 1427-12 ).

     Питання громадянства України регулюються Конституцією України
( 254к/96-ВР  ),  Законом  України  "Про   громадянство   України"
( 2235-14  )  та  іншими  законодавчими  актами.  Підстави набуття
громадянства України наведені  у  статті  2  Закону  України  "Про
громадянство  України"  ( 2235-14 ) у редакції Закону від 8 жовтня
1991 року N 1636-XII ( 1636-12 ) та статті 3 у редакції Закону від
18 січня 2001 року N 2235-III ( 2235-14 ). З вказаних норм Законів
випливає,  що набуття громадянства України є можливим з 1991 року.
Отже,  особи,  що померли до цього року не можуть бути громадянами
України.

     Відповідно до частини 2 статті 72  Кодексу  адміністративного
судочинства  України  ( 2747-15 ) судом визнано загальновідомою ту
обставину,  що Бандера Степан Андрійович помер у 1959 році.  Таким
чином,  судом встановлено,  що С.Бандера помер до 1991 року.  Тому
він не є громадянином України,  через що не може бути нагороджений
званням "Герой України".

     Суд звертає   увагу  на  те,  що  надання  оцінки  діяльності
Бандери С.А.  у контексті підстав для відзнаки його званням "Герой
України" не належить до повноважень суду, а знаходиться виключно у
компетенції особи, яка прийняла рішення про його нагородження. Суд
може  перевіряти  це  рішення тільки на предмет його відповідності
законодавству України.

     Акти Президента України можуть бути  предметом  оскарження  у
суді, що прямо вбачається з приписів статті 55 Конституції України
( 254к/96-ВР ) та підтверджується у рішеннях Конституційного  Суду
України від  25  грудня  1997  року  9-зп  (  v009p710-97 ) та від
25 листопада 1997 року  N  6-зп  (  v006p710-97  ).  При  цьому  у
відповідності   з   завданням   та   принципами  адміністративного
судочинства, які  визначені  у  статтях  2  та   7   КАС   України
( 2747-15 ),  суд оцінює спірний Указ ( 46/2010 ) на відповідність
законам України, а не інтересам окремих осіб.

     Судом також враховано,  що за правовим змістом та  підставами
позбавлення   державних   нагород   відрізняється   від   визнання
незаконним та скасування актів про нагородження.

     Враховуючи те,  що спірний Указ ( 46/2010 ) був  прийнятий  з
порушенням   норм  матеріального  права  та  без  врахування  усіх
обставин,  що мають значення для прийняття  (п.  1,  3  частини  3
статті 2    Кодексу    адміністративного    судочинства   України)
( 2747-15 ),  колегія суддів вважає його протиправним та таким, що
підлягає скасуванню.

     Судові витрати    відповідно    до    статті    94    Кодексу
адміністративного  судочинства  України  (  2747-15  )  підлягають
стягненню з державного бюджету України на користь позивача.

     Керуючись статтями 2-15,  17-18,  24,  33-35,  41-42,  47-51,
56-59,  69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154,
158,   162,  163,  167,  185-186,  254  Кодексу  адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ), суд П О С Т А Н О В И В:

     Позов ОСОБА_1 до Президента Україна про  визнання  незаконним
та  скасування  Указу Президента України N 46/2010 ( 46/2010 ) від
20 січня 2010 року "Про присвоєння С.Бандері звання Героя України"
задовольнити.

     Визнати незаконним   та  скасувати  Указ  Президента  України
N 46/2010 ( 46/2010 ) від  20  січня  2010  року  "Про  присвоєння
С.Бандері звання Героя України".

     Стягнути з  Державного  бюджету  України  на  користь ОСОБА_1
(АДРЕСА_1) витрати по сплаті судового збору у  розмірі  3,40  грн.
(три гривні сорок копійок).

     Постанова прийнята   у  нарадчій  кімнаті  та  проголошена  у
судовому засіданні 2 квітня 2010 року.

     Постанова може  бути  оскаржена  в  апеляційному  порядку  до
Донецького  апеляційного  адміністративного  суду  через Донецький
окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з
дня  оголошення  постанови  у  повному обсязі заяви про апеляційне
оскарження  і  поданням  після  цього   протягом   двадцяти   днів
апеляційної  скарги,  з  подачею її копії до апеляційної інстанції
або в порядку  частини  5  статті  186  Кодексу  адміністративного
судочинства  України ( 2747-15 ) шляхом подання апеляційної скарги
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

     Постанова набирає  законної  сили  після  закінчення   строку
подання   заяви   про   апеляційне   оскарження.  У  разі  подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.  Якщо
постанову було проголошено у відсутності особи,  яка бере участь у
справі,   то   строк   подання  заяви  про  апеляційне  оскарження
обчислюється з  дня  отримання  нею  копії  постанови.  Апеляційна
скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції  подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

 Головуючий, суддя                                К.Е.Абдукадирова

 Судді:                                            О.Ю.Бєломєстнов

                                                        В.В.Стойка