Деякі питання Громадської ради при Національному агентстві з питань запобігання корупції
Відповідно до частини другої статті 14 Закону України “Про запобігання корупції” Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити такі, що додаються:
Порядок проведення конкурсу з формування складу Громадської ради при Національному агентстві з питань запобігання корупції;
Положення про Громадську раду при Національному агентстві з питань запобігання корупції.
2. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 140 “Про затвердження Порядку організації та проведення конкурсу з формування Громадської ради при Національному агентстві з питань запобігання корупції” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 26, ст. 754).
ПОРЯДОК
проведення конкурсу з формування складу Громадської ради при Національному агентстві з питань запобігання корупції
1. Цей Порядок визначає процедуру формування складу Громадської ради при Національному агентстві з питань запобігання корупції (далі - Рада).
2. Рада формується з 15 осіб відповідно до результатів відкритого та прозорого конкурсу.
Конкурс з формування складу Ради проводиться шляхом відкритого рейтингового інтернет-голосування громадян, які проживають на території України.
3. До складу Ради згідно із Законом України “Про запобігання корупції” не можуть входити:
1) особи, зазначені у пункті 1, підпункті “а” пункту 2 частини першої статті 3 зазначеного Закону;
2) особи, які незалежно від тривалості були працівниками Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) протягом останніх трьох років;
3) особи, близькі особи яких є або незалежно від тривалості були працівниками Національного агентства протягом останніх трьох років.
4. Голова Національного агентства приймає рішення про проведення конкурсу з формування Ради (далі - конкурс). Рішення Голови Національного агентства про проведення конкурсу підлягає оприлюдненню в день його прийняття на офіційному веб-сайті Національного агентства. Разом з рішенням Голови Національного агентства про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті Національного агентства протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення оприлюднюється оголошення про проведення конкурсу.
В оголошенні про проведення конкурсу зазначаються:
строк подання кандидатур для участі в конкурсі, який не може бути меншим, ніж п’ять робочих днів з дня, що настає за днем оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;
перелік передбачених цим Порядком документів, необхідних для участі в конкурсі;
адреса електронної пошти, на яку надсилаються документи, необхідні для участі в конкурсі, або адреса онлайн-форми реєстрації кандидатів, через яку можна надіслати такі документи;
дата та момент початку і закінчення проведення рейтингового інтернет-голосування у часі;
контактні дані особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) на прийом і розгляд поданих документів.
5. Кандидатури для участі в конкурсі подаються громадськими об’єднаннями, що діють відповідно до Закону України “Про громадські об’єднання” та протягом не менше двох років до дня подання документів для участі в конкурсі провадять діяльність у сфері запобігання та/або протидії корупції та мають підтвердження реалізованих ними проектів. Відповідний досвід діяльності громадського об’єднання та реалізованих ним проектів може бути підтверджений щорічними та іншими звітами громадського об’єднання, повідомленнями у засобах масової інформації, іншою інформацією про організовані громадським об’єднанням заходи у сфері запобігання та/або протидії корупції за одним чи кількома напрямами, визначеними пунктами 1-8 частини першої статті 21 Закону України “Про запобігання корупції”. Інформація про принаймні один з прикладів діяльності громадського об’єднання у відповідній сфері повинна бути поширена з метою її доведення до необмеженого кола осіб до дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.
До участі в конкурсі не допускаються особи, які є членами громадських рад (рад громадського контролю) при правоохоронних органах або членами Громадської ради доброчесності.
Кожне громадське об’єднання може подати пропозиції щодо участі в конкурсі не більше трьох кандидатур, враховуючи всі кандидатури, подані афілійованими громадськими об’єднаннями. Афілійованими є громадські об’єднання, що мають спільних засновників або серед засновників яких є близькі особи.
Якщо кількість поданих для участі у конкурсі кандидатур буде більшою, до участі в конкурсі допускаються в порядку черговості кандидатури того громадського об’єднання, яке надіслало передбачені цим Порядком документи, необхідні для участі в конкурсі, раніше за документи іншого афілійованого громадського об’єднання.
6. Для участі в конкурсі громадські об’єднання подають шляхом надсилання на зазначену в оголошенні про проведення конкурсу адресу електронної пошти або заповнення онлайн-форми реєстрації кандидатів:
1) рішення керівного органу громадського об’єднання про висування кандидата для участі в конкурсі;
2) копію статуту громадського об’єднання та унікальний код, розміщений у правому верхньому куті опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії (для статутів громадських об’єднань, зареєстрованих після 1 січня 2016 р.);
3) виписку (витяг) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
4) інформацію про досвід діяльності громадського об’єднання відповідно до абзацу першого пункту 5 цього Порядку;
5) заяву кандидата про участь у конкурсі, яка також повинна містити повідомлення про:
відсутність обмежень, передбачених пунктом 3 цього Порядку;
згоду кандидата виконувати всі визначені Законом України “Про запобігання корупції” функції Ради та члена Ради;
6) копію документа, що посвідчує особу кандидата;
7) автобіографію кандидата, в якій зазначаються прізвище, ім’я та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (зокрема на виборних посадах), членство у політичних партіях, у тому числі в минулому, відомості про наявність чи відсутність судимості, інформацію про досвід та досягнення в роботі у сфері запобігання та/або протидії корупції;
8) мотиваційний лист кандидата, в якому викладаються мотиви бути обраним до складу Ради;
9) відомості про контактний номер телефону та адресу електронної пошти кандидата;
10) письмову згоду на обробку персональних даних, а також на оприлюднення копій документів, зазначених у підпунктах 7 і 8 цього пункту;
11) кольорове фото кандидата в електронній формі розміром не менш як 300 х 300 точок;
12) інформацію про громадське об’єднання в Інтернеті, що може включати посилання на веб-сайт громадського об’єднання, посилання на сторінку громадського об’єднання в соціальних мережах, посилання на сторінку кандидата на веб-сайті громадського об’єднання, посилання на сторінку кандидата в соціальних мережах, інші посилання на публікації, що дають змогу оцінити діяльність громадського об’єднання;
13) податковий звіт про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за попередній рік (з відміткою або квитанцією, що підтверджує подання звітності), а в разі його відсутності - іншу річну фінансову звітність громадського об’єднання відповідно до його статусу або дані незалежного фінансового аудиту.
Документи, передбачені підпунктами 1, 5, 7 і 8 цього пункту, підписуються шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису.
Відповідальними за достовірність поданих відомостей є громадське об’єднання і кандидат.
Копії поданих громадськими об’єднаннями документів та відомостей, передбачених підпунктами 1-4, 7, 8 і 11-13 цього пункту, оприлюднюються протягом п’яти робочих днів після закінчення строку їх подання на офіційному веб-сайті Національного агентства з урахуванням вимог Закону України “Про захист персональних даних”.
7. Уповноваженими на прийом і розгляд поданих для участі в конкурсі документів особами є працівники Національного агентства (далі - уповноважені особи).
забезпечують оприлюднення на визначених цим Порядком умовах рішення Голови Національного агентства про проведення конкурсу, оголошення про проведення конкурсу, надісланих громадськими об’єднаннями документів та відомостей;
проводять протягом п’яти робочих днів з дня, що настає за днем закінчення строку подання громадськими об’єднаннями пропозицій щодо кандидатур для участі в конкурсі, аналіз поданих громадськими об’єднаннями документів та відомостей щодо їх відповідності передбаченим цим Порядком вимогам, складають та подають Голові Національного агентства звіт, який повинен містити:
перелік кандидатів до складу Ради, пропозиції щодо яких подано громадськими об’єднаннями і які допускаються до участі в інтернет-голосуванні;
перелік кандидатів до складу Ради, пропозиції щодо яких подано громадськими об’єднаннями і які не допускаються до участі в інтернет-голосуванні, з відповідним обґрунтуванням причин недопущення.
Звіт уповноважених осіб підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Національного агентства протягом семи робочих днів після його складення.
8. У разі коли громадським об’єднанням подано документи та відомості з порушенням вимог, визначених пунктами 5 і 6 цього Порядку, не в повному обсязі та/або після визначеного в оголошенні строку, запропонований ним кандидат до участі в конкурсі не допускається, а його документи та відомості не оприлюднюються.
9. Якщо для участі в конкурсі подано менш як 15 кандидатур, Голова Національного агентства продовжує строк подання пропозицій щодо кандидатур і відповідних документів і відомостей та переносить дату і час проведення рейтингового інтернет-голосування. Оголошення про таке рішення розміщується на офіційному веб-сайті Національного агентства.
10. Рейтингове інтернет-голосування проводиться через офіційний вебсайт Національного агентства і триває протягом 12 годин.
За відсутності технічної можливості проведення інтернет-голосування через офіційний веб-сайт Національного агентства інтернет-голосування за процедурою, визначеною цим Порядком, може проводитися через веб-сайт іншого державного органу, на якому раніше проводилось інтернет-голосування за згодою такого органу.
У разі проведення інтернет-голосування через веб-сайт іншого державного органу рішення, оголошення, документи та відомості, вимога щодо оприлюднення яких визначена цим Порядком, також розміщуються на веб-сайті такого органу державної влади. Зазначені у цьому абзаці рішення, документи та відомості підлягають перенесенню на офіційний веб-сайт Національного агентства після завершення конкурсу.
Будь-який громадянин, який проживає на території України, може взяти участь в рейтинговому інтернет-голосуванні.
Під час проведення рейтингового інтернет-голосування забезпечується:
безоплатність доступу та користування інформаційно- телекомунікаційною системою, за допомогою якої проводиться голосування;
можливість перевірки програмного коду інформаційно-телекомунікаційної системи, що відповідає за реєстрацію громадян та обраних ними кандидатів;
електронна реєстрація громадян та обраних ними кандидатів;
недопущення автоматичного введення інформації, зокрема автоматичного обрання кандидатів, без участі громадянина;
фіксація дати і часу кожного голосування;
оприлюднення протоколу голосування із зазначенням дати і часу кожного голосування, обраних кандидатів (номерів кандидатів) та ідентифікатора особи, що взяла участь у голосуванні, з урахуванням вимог Закону України “Про захист персональних даних”.
Під час участі в рейтинговому інтернет-голосуванні громадянин може проголосувати один раз не більше ніж за 15 кандидатів.
У разі проведення рейтингового інтернет-голосування для обрання члена (членів) Ради замість того (тих), повноваження якого (яких) достроково припинені, громадянин може проголосувати один раз не більше ніж за відповідну кількість кандидатів, які відбираються під час конкурсу. У разі проведення конкурсу для обрання члена (членів) Ради, повноваження якого (яких) достроково припинені, такий конкурс проводиться за процедурою та на умовах, визначених цим Порядком.
Обраними до складу Ради за результатами рейтингового інтернет- голосування вважаються 15 кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів, а в разі проведення рейтингового інтернет-голосування для обрання члена (членів) Ради замість того (тих), повноваження якого (яких) достроково припинені, - кандидат або відповідна кількість кандидатів, який (які) набрав (набрали) найбільшу кількість голосів.
11. Наказ про затвердження складу Ради або внесення змін до такого складу разом з оголошенням про результати рейтингового інтернет-голосування із зазначенням кількості голосів, поданих за кожного кандидата, а у разі проведення конкурсу для обрання члена (членів) Ради замість того (тих), повноваження якого (яких) припинені, - із зазначенням обраного члена (членів) Ради, видається протягом 10 робочих днів після проведення голосування і оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства на наступний робочий день після його видання.
ПОЛОЖЕННЯ
про Громадську раду при Національному агентстві з питань запобігання корупції
1. Громадська рада при Національному агентстві з питань запобігання корупції (далі - Рада) є колегіальним консультативно-дорадчим органом, що утворюється відповідно до Закону України “Про запобігання корупції” для забезпечення прозорості та громадського контролю за діяльністю Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство).
2. Рада у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Положенням.
3. Рада провадить свою діяльність на засадах верховенства права, законності і гласності, позапартійності, неупередженості, вільного волевиявлення та рівноправності членів, відкритості для суспільства.
4. Основними завданнями Ради є:
1) забезпечення прозорості та громадського контролю за діяльністю Національного агентства;
2) сприяння взаємодії Національного агентства з громадськими об’єднаннями, іншими інститутами громадянського суспільства з питань, пов’язаних з діяльністю Національного агентства;
3) сприяння врахуванню Національним агентством громадської думки під час виконання покладених на нього завдань.
1) обирає із своїх членів до трьох представників, які входять до складу кожної з:
комісій, які проводять конкурс на зайняття вакантних посад у Національному агентстві;
дисциплінарних комісій, які здійснюють дисциплінарні провадження щодо державних службовців Національного агентства;
2) заслуховує інформацію про діяльність, виконання планів і завдань Національного агентства, здійснює моніторинг ефективності реалізації Національним агентством його повноважень;
3) аналізує ситуацію із забезпеченням незалежності Національного агентства;
4) розглядає щорічний звіт Національного агентства та затверджує висновок щодо нього;
5) розглядає проект національної доповіді щодо реалізації засад антикорупційної політики та затверджує висновок щодо нього;
6) бере участь у розробленні антикорупційної стратегії та державної програми з її виконання;
7) бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів Національного агентства та готує висновки щодо них;
8) здійснює інші повноваження, передбачені цим Положенням.
1) утворювати постійні та тимчасові робочі органи (комісії, експертні групи тощо);
2) отримувати на письмовий запит від Національного агентства, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для забезпечення виконання покладених на неї завдань, крім тієї, що віднесена згідно із законом до інформації з обмеженим доступом;
3) організовувати і проводити зустрічі, конференції, семінари, засідання за круглим столом та інші заходи;
4) реалізовувати інші права, які не суперечать вимогам законодавства.
7. Рада у процесі виконання покладених на неї завдань взаємодіє з громадськими об’єднаннями, в тому числі міжнародними, засобами масової інформації, у тому числі недержавними, іншими інститутами громадянського суспільства.
8. Рада формується відповідно до результатів відкритого та прозорого конкурсу у складі 15 осіб строком на два роки.
Рішення про затвердження персонального складу Ради, припинення її діяльності, в тому числі дострокове, та дострокове припинення повноважень окремого члена Ради оформлюються відповідними актами Національного агентства і оприлюднюються в установленому цим Положенням порядку.
9. Дострокове припинення діяльності Ради здійснюється у разі:
1) коли засідання Ради не проводилися протягом двох кварталів підряд;
2) прийняття відповідного рішення на її засіданні;
3) ліквідації Національного агентства.
10. Повноваження окремого члена Ради достроково припиняються на підставі рішення Ради у разі:
1) складення ним повноважень за власним бажанням;
2) неможливості члена Ради брати участь у її роботі за станом здоров’я;
4) набрання законної сили рішенням суду про визнання його недієздатним або обмеження його цивільної дієздатності, визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим; набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;
5) встановлення факту подання недостовірної інформації для участі у конкурсі з формування складу Ради;
6) встановлення обмежень щодо членства в Раді відповідно до частини другої статті 14 Закону України “Про запобігання корупції”;
7) систематичної відсутності на засіданнях Ради без поважних причин (більш як три рази підряд);
8) прийняття рішення Радою про неналежне виконання покладених на нього доручень Ради;
9) надходження письмового повідомлення від громадського об’єднання за підписом керівника про відкликання свого представника та припинення його членства;
10) припинення державної реєстрації громадського об’єднання, представника якого обрано до складу Ради;
11) вчинення дій, що не належать до повноважень Ради або суперечать визначеним у пункті 3 цього Положення засадам діяльності Ради.
У разі вчинення членом Ради дій або настання подій, передбачених цим пунктом, Голова Національного агентства ініціює перед Радою питання про дострокове припинення повноважень такого члена Ради, крім випадку, зазначеного у підпункті 11 цього пункту.
У разі вчинення членом Ради дій, передбачених підпунктом 11 цього пункту, повноваження члена Ради припиняються достроково за рішенням Голови Національного агентства.
11. Обрання нового члена Ради замість члена Ради, повноваження якого достроково припинені, здійснюється в разі, коли строк до закінчення повноважень діючого складу Ради становить понад 60 днів. Новий член Ради обирається на конкурсній основі в установленому порядку на строк до закінчення повноважень діючого складу Ради.
12. Члени Ради на першому її засіданні обирають із свого складу простою більшістю голосів голову Ради, його заступника, секретаря Ради, а також затверджують регламент роботи Ради.
13. Голова, його заступник, секретар та інші члени Ради беруть участь у її роботі на безоплатній основі.
Члени Ради не мають посвідчень чи інших спеціальних документів, що посвідчують членство в Раді.
1) організовує діяльність Ради;
2) організовує підготовку і проведення засідань Ради, головує під час їх проведення;
3) представляє Раду у відносинах з Національним агентством, Кабінетом Міністрів України, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, засобами масової інформації;
4) підписує протоколи засідань Ради та інші документи від імені Ради.
15. Заступник голови Ради виконує обов’язки головуючого на засіданні Ради та підписує протокол у разі відсутності голови Ради.
1) скликає засідання Ради та забезпечує інформування членів Ради про час і місце його проведення;
2) веде протокол засідань Ради;
3) інформує членів Ради про результати виконання прийнятих на засіданні рішень;
4) готує необхідні документи до засідання Ради та документи, необхідні для виконання її рішень;
5) готує щорічний звіт про діяльність Ради і подає його для затвердження Радою, а також забезпечує його опублікування на офіційному веб-сайті Національного агентства у рубриці “Громадська рада”;
6) збирає пропозиції щодо порядку денного засідання Ради, передає проект порядку денного засідання Ради для публікації на офіційному веб-сайті Національного агентства.
У разі відсутності секретаря на засіданні Ради виконання його функцій за поданням голови Ради покладається шляхом голосування на одного із членів Ради.
1) брати участь у засіданнях Ради та підготовці матеріалів до них;
2) забезпечувати виконання покладених на них доручень Ради;
3) своєчасно інформувати про причини відсутності на засіданні Ради.
18. Голова Ради, заступник голови Ради та секретар Ради припиняють свої повноваження:
1) в разі дострокового припинення повноважень члена Ради відповідно до пункту 10 цього Положення;
2) складення ними повноважень за власним бажанням;
3) за рішенням Ради, якщо за таке рішення проголосувало дві третини від її складу.
19. Основною формою роботи Ради є засідання, які є відкритими. Засідання проводяться у разі потреби за ініціативою її голови, більшості членів Ради або за зверненням Голови Національного агентства, але не рідше ніж один раз на квартал.
Проект порядку денного засідання Ради розміщується на офіційному веб-сайті Національного агентства у рубриці “Громадська рада” не пізніше ніж за 24 години до початку засідання.
За наявності технічної можливості на засіданні Ради ведеться відео- та аудіозапис або онлайн-трансляція засідання. Відео- та аудіозапис оприлюднюються на офіційному веб-сайті Національного агентства протягом трьох робочих днів з дати проведення засідання.
Повідомлення про скликання засідання Ради повинні бути доведені до відома членів Ради не пізніше ніж за три робочих дні до початку засідання та оприлюднені на офіційному веб-сайті Національного агентства.
20. Члени Ради не мають права делегувати свої повноваження щодо участі в засіданнях Ради та право голосу на засіданнях іншим особам, зокрема іншим членам Ради. У разі відсутності члена Ради на засіданні він має право висловити у письмовій формі (зокрема в електронному документі з кваліфікованим електронним підписом) свою позицію, яка оголошується головою Ради на засіданні перед голосуванням. Члени Ради можуть брати участь у засіданні в режимі відеоконференції. Про свою участь у засіданні в режимі відеоконференції члени Ради повідомляють секретарю Ради до початку засідання.
21. Засідання Ради є правоможним, якщо на ньому присутні не менше дев’яти осіб від її складу.
Рішення Ради приймається відкритим голосуванням більшістю від числа присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів голос головуючого на засіданні є вирішальним.
Окремі рішення Ради можуть прийматися відкритим голосуванням більшістю складу Ради без скликання засідання Ради шляхом проведення опитування.
Для проведення опитування секретар Ради надсилає проєкт рішення всім членам Ради. Волевиявлення кожного члена Ради оформляється у письмовій формі (зокрема в електронному документі з кваліфікованим електронним підписом) та надсилається секретарю Ради. Опитування проводиться до прийняття рішення більшістю складу Ради, але не більше ніж протягом семи днів.
Прийняте рішення оформлюється окремим протоколом із зазначенням результатів поіменного голосування і оприлюднюється в установленому цим Положенням порядку.
Рішення Ради мають рекомендаційний характер і є обов’язковими для розгляду Національним агентством.
22. На запрошення Ради в її засіданнях можуть брати участь Голова Національного агентства та його заступники, керівники територіальних органів Національного агентства (у разі їх створення), представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, представники засобів масової інформації та інші особи.
23. За результатами засідання Ради оформляється протокол у двох примірниках, які підписуються головою Ради та секретарем Ради, а в разі відсутності голови - його заступником.
Протокол може складатися як електронний документ з кваліфікованими електронними підписами голови Ради та секретаря Ради, а в разі відсутності голови - заступника голови Ради.
Перший примірник протоколу передається Національному агентству, другий - зберігається у секретаря Ради.
24. Акти Національного агентства про затвердження складу Ради, припинення її діяльності, в тому числі дострокове, та дострокове припинення повноважень окремого члена Ради, а також копії протоколів засідань Ради, щорічний звіт про її діяльність, прийняті рішення та інформація про стан їх виконання, інші відомості про діяльність Ради обов’язково розміщуються на офіційному веб-сайті Національного агентства у рубриці “Громадська рада”.
25. Забезпечення діяльності Ради, у тому числі приміщенням для проведення засідань та матеріально-технічними засобами, здійснює Національне агентство.
