Постанова № 865 від 02.10.2019 Питання функціонування електронної торгової системи з продажу майна боржників у справах про банкрутство (неплатоспроможність). Редакція від 04.12.2020

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

від 2 жовтня 2019 р. № 865
Київ

Питання функціонування електронної торгової системи з продажу майна боржників у справах про банкрутство (неплатоспроможність)

{Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ
№ 1182 від 02.12.2020}

Відповідно до статті 68 Кодексу України з процедур банкрутства Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок організації та проведення аукціонів з продажу майна боржників у справах про банкрутство (неплатоспроможність), що додається.

2. Визначити державне підприємство “ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ”, що належить до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, відповідальним за забезпечення функціонування електронної торгової системи з продажу майна боржників у справах про банкрутство (неплатоспроможність) - адміністратором зазначеної електронної торгової системи.

3. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім розділів IV-X Порядку, затвердженого пунктом 1 цієї постанови, які набирають чинності з 21 жовтня 2019 року.

Прем'єр-міністр України	О.ГОНЧАРУК
Інд. 25

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 2 жовтня 2019 р. № 865

ПОРЯДОК
організації та проведення аукціонів з продажу майна боржників у справах про банкрутство (неплатоспроможність)

I. Загальні питання

1. Цей Порядок визначає порядок функціонування електронної торгової системи, процедуру авторизації електронних майданчиків, порядок надання доступу авторизованим електронним майданчикам до електронної торгової системи та розмір плати за такий доступ, розмір та порядок сплати винагороди операторам електронних майданчиків, порядок організації та проведення аукціонів з продажу майна боржників у справах про банкрутство (неплатоспроможність), розмір гарантійного внеску, порядок його сплати та повернення, додаткові умови оголошення про проведення аукціону.

2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

авторизований електронний майданчик - апаратно-програмний комплекс, авторизований відповідно до вимог цього Порядку та підключений до центральної бази даних електронної торгової системи;

адміністратор електронної торгової системи (далі - адміністратор) - визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, відповідальна за забезпечення функціонування електронної торгової системи та уповноважена на здійснення заходів із супроводження програмного та технічного забезпечення центральної бази даних електронної торгової системи, збереження та захисту даних, що містяться у ній, обслуговування такої системи, забезпечення безперебійної роботи та доступу користувачів до системи.

Забороняється поєднання функцій адміністратора та оператора авторизованого електронного майданчика в одній особі;

аукціон без можливості зниження початкової ціни (аукціон) - спосіб продажу майна боржника, за яким власником майна стає покупець, що запропонував за нього найвищу ціну в ході торгів аукціону або шляхом подання закритої цінової пропозиції;

аукціон з можливістю зниження початкової ціни - спосіб продажу майна боржника, за яким початкова ціна лота покроково знижується в ході торгів аукціону, з подальшою можливістю додаткового подання цінових пропозицій;

веб-сайт авторизованого електронного майданчика (далі - веб-сайт) - сукупність веб-сторінок в Інтернеті, через які функціонує авторизований електронний майданчик та забезпечується відображення інформації бази даних авторизованого електронного майданчика;

гарантійний внесок - грошова сума в розмірі 10 відсотків початкової ціни лота, зарахована на рахунок оператора авторизованого електронного майданчика, яку за одним лотом сплачує особа, яка виявила намір взяти участь в аукціоні, для забезпечення виконання зобов’язання щодо участі в аукціоні у вигляді коштів або банківської гарантії;

електронна торгова система (далі - система) - дворівнева інформаційно-телекомунікаційна система, що складається з центральної бази даних та авторизованих електронних майданчиків;

етап подання цінових пропозицій для проведення аукціону - проміжок часу, протягом якого всім учасникам аукціону надається можливість робити цінові пропозиції відповідно до цього Порядку;

етап подання цінових пропозицій для проведення аукціону з можливістю зниження початкової ціни - проміжок часу, що складається з таких двох періодів, як період подання закритих цінових пропозицій всіма учасниками аукціону, крім того, що зробив ставку, та період подання цінової пропозиції учасником, що зробив ставку;

закрита цінова пропозиція - сума коштів, сплата якої декларується учасником аукціону до проведення аукціону та подається в особистому кабінеті через оператора авторизованого електронного майданчика в системі до закінчення кінцевого строку прийняття заявок на участь в аукціоні;

закрита цінова пропозиція для проведення аукціону з можливістю зниження початкової ціни - сума коштів, сплата якої декларується учасниками аукціону в системі, крім того, що зробив ставку;

замовник аукціону - арбітражний керуючий, призначений господарським судом у справі про банкрутство (неплатоспроможність);

заявник - фізична особа, що має повну дієздатність, або її належним чином уповноважений представник, юридична особа в особі представника, уповноваженого в установленому законодавством порядку виступати від її імені, які подали заявку на участь в аукціоні через веб-сайт;

індивідуальний код учасника аукціону - набір цифр та літер, автоматично присвоєний системою заявці про участь в аукціоні;

крок аукціону - надбавка, на яку може здійснюватися підвищення цінової пропозиції.

Розмір мінімального кроку аукціону визначається арбітражним керуючим за погодженням з комітетом кредиторів та забезпеченим кредитором (щодо майна, яке є предметом забезпечення) у розмірі не менше 1 відсотка початкової ціни лота;

крок аукціону з можливістю зниження початкової ціни - дисконт, що становить 1 відсоток, на який в ході аукціону з можливістю зниження початкової ціни автоматично і поступово здійснюється зниження початкової ціни оголошеного до продажу лота протягом періоду проведення аукціону до моменту автоматичного здійснення останнього з визначених кроків для зниження початкової ціни або до моменту здійснення ставки учасником аукціону;

користувач - особа, яка зареєстрована на авторизованому електронному майданчику в системі та має намір взяти участь в аукціоні;

лот - одиниця (склад) майна, що виставляється для продажу на аукціоні;

майно боржника (далі - майно) - майно боржника, яке підлягає продажу у процедурах банкрутства (неплатоспроможності) відповідно до Кодексу України з процедур банкрутства (далі - Кодекс);

модуль електронного аукціону (далі - модуль аукціону) - програмний комплекс, який є частиною центральної бази даних, забезпечує проведення усіх аукціонів в системі та їх відображення на веб-сайтах;

оператор авторизованого електронного майданчика (далі - оператор) - суб’єкт господарювання незалежно від форми власності та підпорядкування, що діє від власного імені та на власний ризик, має право використовувати електронний майданчик, підключений до центральної бази даних системи, внаслідок чого отримує можливість здійснювати передбачені цим Порядком функції з продажу майна боржника відповідно до вимог цього Порядку;

особистий кабінет замовника аукціону - частина апаратно-програмного комплексу авторизованого електронного майданчика, доступ до якого через веб-сайт має замовник аукціону та через який замовник аукціону вносить інформацію про майно в систему (формує лот), публікує оголошення про проведення аукціону в системі, а також вчиняє інші дії, необхідні для проведення та завершення аукціону, відповідно до вимог Кодексу та цього Порядку;

особистий кабінет учасника аукціону - частина апаратно-програмного комплексу авторизованого електронного майданчика, доступ до якого через веб-сайт має тільки особа, яка пройшла авторизацію за допомогою особистих ідентифікаторів доступу до особистого кабінету (логін та пароль), через який учасником аукціону здійснюється взаємодія із системою та надаються необхідні учаснику матеріали;

поточна ціна лота - ціна лота, яка відображається в режимі реального часу та діє протягом періоду проведення аукціону від початку автоматичного покрокового зниження початкової ціни лота до завершення аукціону, включаючи проміжок часу між здійсненням останнього кроку для зниження початкової ціни та завершенням аукціону з можливістю зниження початкової ціни;

продуктивний ключ - ідентифікатор авторизованого електронного майданчика для проведення роботи в системі;

початкова ціна лота - стартова ціна продажу майна, що виставляється на аукціоні, визначена відповідно до Кодексу;

реєстраційний номер лота - номер лота, який присвоюється системою автоматично під час розміщення оголошення про проведення аукціону;

ставка - дія учасника аукціону, вчинена в ході аукціону з можливістю зниження початкової ціни, яка зупиняє автоматичне покрокове зниження ціни лота та свідчить про згоду учасника аукціону сплатити поточну ціну лота, шляхом натискання електронної кнопки в інтерфейсі модуля аукціону з використанням відповідного функціоналу системи;

спостерігач - будь-який користувач Інтернету, який безоплатно спостерігає за проведенням аукціонів через веб-сайт без можливості подання своїх цінових пропозицій;

унікальне гіперпосилання - текст із записом адреси веб-сайту в Інтернеті, натискання на який дає змогу перейти на сторінку аукціону в системі та можливість участі в аукціоні і який є єдиним ідентифікатором учасника аукціону;

учасник аукціону - фізична особа або юридична особа в особі уповноваженого представника, яка виявила намір взяти участь в аукціоні, сплатила гарантійний внесок, пройшла процедуру реєстрації для участі в аукціоні, отримала відповідне підтвердження про реєстрацію та індивідуальний код учасника;

центральна база даних - сукупність технічних та програмних засобів у складі баз даних та модуля електронного аукціону, що забезпечують можливість проведення аукціону та гарантують рівний доступ до інформації учасникам аукціону в електронній формі;

ціна продажу лота - фактична ціна реалізації лота на аукціоні;

цінова пропозиція - сума коштів, сплата якої декларується учасником аукціону у ході його проведення;

цінова пропозиція для проведення аукціону з можливістю зниження початкової ціни - сума коштів, сплата якої декларується учасником аукціону, що зробив ставку.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Кодексі, Законах України “Про електронні довірчі послуги” та “Про електронні документи та електронний документообіг”.

3. Продаж майна здійснюється шляхом проведення аукціону відповідно до вимог статей 68-89 Кодексу та цього Порядку.

Перебіг строків, встановлених цим Порядком, починається з наступного дня після настання події, з якою вони пов’язані. Якщо останній день строку припадає на неробочий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

4. Оператор відповідно до своїх функцій забезпечує постійний доступ замовників та учасників аукціонів до їх особистих кабінетів, а спостерігачів до веб-сайту з метою отримання відомостей про хід аукціонів та їх результатів.

Оператор забезпечує учасникам аукціону можливість брати участь в аукціоні відповідно до вимог цього Порядку через авторизований електронний майданчик, який взаємодіє з центральною базою даних системи шляхом автоматичного обміну інформацією за допомогою інтерфейсу програмування додатків, що надається центральною базою даних системи у вигляді коду з відкритим доступом, який визначає функціональність та призначений для підключення електронних майданчиків операторів до центральної бази даних системи (API - application programming interface). Протокол програмного обміну (API) повинен бути оприлюднений та публічно доступний на веб-сайті адміністратора.

Адміністратор не може бути власником, засновником або пов’язаною особою з оператором.

5. Взаємодія замовників аукціону з оператором щодо продажу майна, у тому числі надсилання документів та повідомлень, передбачених цим Порядком, здійснюється через особисті кабінети замовників аукціону.

У разі коли після передачі майна для продажу господарським судом відсторонено арбітражного керуючого від виконання ним повноважень керуючого санацією, ліквідатора, керуючого реструктуризацією, керуючого реалізацією та призначено іншого арбітражного керуючого, доступ до інформації про продаж майна та взаємодія із системою щодо продажу цього майна здійснюються через авторизований електронний майданчик, з використанням якого опубліковано оголошення про проведення аукціону.

6. Надсилання документів та повідомлень, передбачених цим Порядком, електронною поштою, поштовими відправленнями, доставка нарочним або кур’єрською службою доставки дозволяються виключно у разі наявності технічних підстав, що унеможливлюють роботу особистих кабінетів замовників аукціону більше ніж на 24 години, до відновлення їх функціонування.

7. Особливості функціонування системи для підготовки та проведення аукціонів визначаються адміністратором у регламенті роботи системи (далі - регламент).

II. Порядок функціонування системи

8. Програмні засоби системи функціонують у цілодобовому режимі, крім проведення планових та позапланових профілактичних та/або технічних робіт.

Система повинна бути загальнодоступною, недискримінаційною та гарантувати рівні права та доступ до інформації всіх бажаючих, у разі обміну і збереження інформації та документів повинна забезпечувати непорушність даних про учасників аукціону під час його проведення та їх конфіденційність до моменту завершення аукціону.

У системі повинна бути створена комплексна система захисту інформації з підтвердженою відповідністю або забезпечений інший спосіб захисту інформації відповідно до вимог Закону України “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”.

Вимоги щодо захисту інформації в системі визначає адміністратор з урахуванням вимог законодавства у сфері захисту інформації.

Доступ до інформації, оприлюдненої в системі, є безоплатним та вільним.

Центральна база даних є державною власністю.

9. Адміністратор забезпечує цілодобове функціонування системи, крім часу проведення планових та позапланових профілактичних та/або технічних робіт.

10. Веб-сайт функціонує у цілодобовому режимі та є доступним усім користувачам Інтернету.

Інформація на веб-сайті розміщується державною мовою, крім випадків, коли використання літер та символів українською мовою призводить до спотворення розміщуваної інформації (зокрема під час написання адрес веб-сайтів у Інтернеті, зазначення реєстраційних номерів). Використання латинських та інших символів під час написання слів кирилицею не допускається. Інформація на веб-сайті може додатково розміщуватися оператором іншою мовою.

11. База даних авторизованого електронного майданчика взаємодіє з центральною базою даних через інтерфейс програмування додатків такої центральної бази даних. Поточна використовувана версія програмного коду всіх складових центральної бази даних, що забезпечують можливість проведення аукціону та гарантують рівний доступ до інформації його учасникам в електронній формі, повинна обов’язково бути відкритою та загальнодоступною.

Дані про заходи із супроводження програмного та технічного забезпечення бази даних авторизованого електронного майданчика, збереження та захисту даних, що містяться у ній, здійснює оператор.

12. Авторизований електронний майданчик функціонує у цілодобовому режимі, крім проведення планових та позапланових профілактичних та/або технічних робіт, і забезпечує безперервний та безперешкодний доступ замовникам та учасникам аукціону до системи. Оператори відповідальні за забезпечення такої можливості та цілодобове функціонування веб-сайту.

Повідомлення про тривалість і строки проведення адміністратором або оператором планових профілактичних та/або технічних робіт у системі розміщуються адміністратором на власному веб-сайті та оператором на веб-сайті не пізніше ніж за два календарних дні до дати початку проведення таких робіт.

У разі виникнення в адміністратора або оператора непрогнозованих технічних та/або програмних несправностей чи інших проблем, що унеможливлюють роботу із системою та проведення аукціонів, вони невідкладно повідомляють про це один одному. Протягом години з моменту відновлення функціонування системи відповідне оголошення, яке містить причину, дату і час припинення доступу до системи та дату і час відновлення доступу до неї розміщується адміністратором на власному веб-сайті або оператором на веб-сайті.

13. Адміністратор здійснює консультаційну підтримку операторів з питань, пов’язаних з функціонуванням центральної бази даних, за допомогою телефонного зв’язку, електронної пошти та інших засобів зв’язку в робочі дні з 9 до 18 години.

Оператори здійснюють консультаційну підтримку користувачів з питань, пов’язаних з функціонуванням веб-сайтів, за допомогою телефонного зв’язку та електронної пошти в робочі дні з 9 до 18 години.

14. Система забезпечує можливість встановлення початку проведення аукціону протягом робочого часу (понеділок - п’ятниця з 9 до 18 години).

Час початку та закінчення аукціону автоматично встановлюється системою окремо для кожного аукціону. Час початку аукціону встановлюється системою автоматично після опублікування оголошення про проведення аукціону та розміщується в такому оголошенні. Час закінчення аукціону визначається системою в ході його проведення залежно від кількості учасників, але не пізніше 18 години для аукціону з можливістю зниження початкової ціни.

15. Форматом позначення часу є години; години та хвилини; хвилини, секунди і мілісекунди (час вказується в 24-годинному форматі).

16. Будь-яка дія, вчинена в системі з особистого кабінету замовника, учасника аукціону, вважається такою, що вчинена відповідною особою.

17. Будь-які дії, вчинені в системі, дані та документи, завантажені замовниками та учасниками аукціону, а також всі зміни після їх опублікування зберігаються в системі протягом семи років з дати внесення такої інформації, завантаження документів до системи.

18. Учасники аукціону подають запитання в системі через інтерфейс електронного майданчика в текстовому вигляді без можливості приєднання файлів. Учасники аукціону подають запитання щодо аукціону до завершення дня, що передує дню проведення аукціону.

Всі запитання зберігаються в електронній торговій системі.

Інформація про учасників, що подали запитання, розкривається після моменту закінчення аукціону.

Замовник надає відповіді на запитання учасників щодо лота протягом трьох робочих днів з моменту отримання, але не пізніше ніж за один робочий день до дня проведення аукціону.

Доступ учасникам аукціону до документів, що стосуються лота, у спосіб, визначений законодавством, надається не пізніше ніж за один робочий день до дня проведення аукціону або в день звернення, якщо такий учасник звернувся в останній день строку прийняття заяв на участь в аукціоні.

Відповіді на запитання щодо лота та доступ до документів, що стосуються лота, надаються протягом робочого часу (понеділок - четвер з 9 до 18 години, п’ятниця - з 9 до 16 години 45 хвилин).

{Пункт 18 в редакції Постанови КМ № 1182 від 02.12.2020}

III. Порядок авторизації електронних майданчиків та надання доступу до системи

19. Авторизація електронних майданчиків здійснюється адміністратором на підставі рішення про відбір оператора та рекомендації щодо можливості тестування його електронного майданчика, що приймається постійно діючою міжвідомчою комісією, утвореною Мін’юстом з метою відбору операторів електронних майданчиків, здійснення контролю за відповідністю авторизованих електронних майданчиків вимогам цього Порядку (далі - комісія), крім операторів електронних майданчиків, авторизованих відповідно до законодавства на дату набрання чинності цим Порядком.

Основними завданнями комісії є:

розгляд заяв на авторизацію електронних майданчиків, отриманих від суб’єктів господарювання;

проведення перевірки доданих суб’єктом господарювання документів до заяви на авторизацію електронних майданчиків;

підтвердження відповідності суб’єкта господарювання вимогам, встановленим пунктом 2 цього Порядку, та надання адміністратору рекомендацій щодо проведення тестування електронного майданчика;

оприлюднення інформації про результати тестування електронних майданчиків на офіційному веб-сайті Мін’юсту;

розгляд звернення про зміну оператора та проведення перевірки доданих до такого звернення документів;

розгляд інформації, отриманої від адміністратора, та звернень, отриманих від заявників, користувачів, замовників та учасників аукціону, щодо відповідності операторів та авторизованих електронних майданчиків вимогам цього Порядку з метою здійснення контролю за відповідністю операторів та авторизованих електронних майданчиків вимогам цього Порядку;

прийняття рішення про рекомендацію щодо відключення авторизованого електронного майданчика від системи.

Персональний склад комісії затверджується наказом Мін’юсту.

До складу комісії входять представники таких органів державної влади:

один представник Секретаріату Кабінету Міністрів України;

чотири представники Мін’юсту;

два представники Мінфіну;

два представники Мінекономіки.

У разі потреби комісія має право залучати експертів та консультантів з правом дорадчого голосу. Як експерти не можуть бути залучені представники операторів.

Керівництво та організацію роботи комісії здійснює її голова, який визначається в наказі Мін’юсту про утворення комісії.

Голова комісії:

визначає дату проведення засідань комісії;

головує на засіданнях комісії;

організовує підготовку матеріалів до розгляду на засіданні комісії;

вносить на розгляд Мін’юсту пропозиції щодо зміни складу комісії.

Заступник голови та секретар комісії обираються з числа її членів за пропозицією голови комісії на першому засіданні комісії шляхом відкритого голосування.

У разі відсутності голови комісії його функції виконує заступник голови.

Член комісії має право:

вносити пропозиції щодо розгляду на засіданнях комісії питань, що належать до її компетенції;

брати участь в обговоренні питань порядку денного засідання комісії;

вивчати матеріали, подані на розгляд комісії;

висловлювати власну думку з питань, що розглядаються;

брати участь у прийнятті рішення шляхом голосування;

викладати письмово окрему думку, що є додатком до протоколу засідання комісії та його невід’ємною частиною.

Комісія у своїй діяльності керується законодавством та цим Порядком.

Формою роботи комісії є засідання. Засідання комісії є правоможне, якщо на ньому присутні не менше ніж дві третини загальної кількості членів комісії.

Рішення комісії приймаються більшістю голосів членів комісії, які брали участь у голосуванні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови.

Рішення комісії оформлюються протоколом, який підписує голова та секретар комісії.

20. Для авторизації електронного майданчика та надання йому доступу до системи суб’єкт господарювання повинен відповідати вимогам, установленим пунктом 21 цього Порядку, пройти відбір та тестування електронного майданчика, укласти договір про використання системи з адміністратором.

Інформація про порядок авторизації електронних майданчиків, вимоги до їх операторів та інформація про початок відбору розміщуються на офіційних веб-сайтах Мін’юсту та адміністратора.

Дата початку відбору операторів визначається адміністратором.

21. Оператор повинен відповідати таким вимогам:

бути зареєстрованим як суб’єкт господарювання в установленому законодавством порядку;

мати у наявності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань передбачену частиною другою статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” інформацію про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи;

не мати заборгованості із сплати платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи;

не перебувати у процедурах банкрутства (неплатоспроможності) або у процесі припинення;

не підпадати під застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України “Про санкції”;

мати у власності або користуванні електронний майданчик, який технічно можливо підключити до центральної бази даних системи та відповідає вимогам, установленим частиною третьою статті 69 та частиною другою статті 71 Кодексу;

мати право на використання доменного імені, через який функціонує електронний майданчик в Інтернеті;

мати розроблені та розміщені на сайті оператора електронного майданчика інструкції для користувачів електронного майданчика;