Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян
{Із змінами, внесеними згідно з Наказами Генеральної прокуратури
№ 1гн-2 від 12.07.2012
№ 7гн-1 від 25.09.2012}
З метою удосконалення організації роботи та підвищення ефективності наглядової діяльності органів прокуратури України за додержанням вимог Конституції України, кримінально-виконавчого законодавства, міжнародних норм і стандартів поводження з ув'язненими та засудженими, дотримання їх прав, керуючись статтею 15 Закону України "Про прокуратуру", НАКАЗУЮ:
1. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, керівникам структурних підрозділів апаратів, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам забезпечити належну організацію нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.
{Пункт 1.1 виключено на підставі Наказу Генеральної прокуратури № 7гн-1 від 25.09.2012}
2. При здійсненні наглядової діяльності пріоритетними напрямами вважати додержання:
- конституційних прав і свобод людини, громадянина, іноземців та осіб без громадянства під час їх перебування у місцях тримання затриманих, установах попереднього ув'язнення, виконання покарань та інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи;
- режимних вимог, порядку та умов тримання затриманих і взятих під варту осіб, відбування покарань засудженими;
- законодавства, спрямованого на запобігання катуванням та іншому жорстокому поводженню із затриманими, взятими під варту та засудженими;
- законів під час провадження оперативно-розшукової діяльності в установах Державної пенітенціарної служби України;
- законів при виконанні покарань, не пов'язаних з позбавленням волі;
- законів у сфері запобігання і протидії корупції у піднаглядних органах та установах;
- законодавства про звернення громадян, забезпечення гарантій належного розгляду та вирішення заяв, клопотань, скарг та пропозицій ув'язнених і засуджених.
3. Головному управлінню нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів Генеральної прокуратури України здійснювати безпосередній нагляд за додержанням законів у центральних органах виконавчої влади, відповідальних за організацію виконання судових рішень у кримінальних справах та застосування інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян:
- Державній пенітенціарній службі України;
- Державній виконавчій службі України - у частині організації виконання покарання у виді конфіскації майна;
- Міністерстві внутрішніх справ України - щодо організації у підпорядкованих підрозділах тримання осіб в ІТТ, кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин, спеціальних приймальниках, інших місцях для тримання осіб, підданих адміністративному арешту;
- Міністерстві охорони здоров'я України - щодо організації тримання осіб в Українській психіатричній лікарні з суворим наглядом, відділеннях психіатричних лікарень із звичайним і посиленим наглядом при застосуванні судом примусових заходів медичного характеру та закладах для проведення стаціонарної судово-психіатричної експертизи особам, які тримаються під вартою, спеціальних палатах протитуберкульозних закладів, у яких проходять стаціонарне лікування взяті під варту особи;
- Державній міграційній службі України - щодо організації тримання осіб у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні;
- Державній службі України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань (надалі - Державна служба України соцзахворювань) - щодо запобігання небезпечним інфекційним та іншим хворобам під час перебування осіб в установах виконання покарань, попереднього ув'язнення, у місцях тримання затриманих та інших установах застосування заходів примусового характеру.
4. Відділам нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян (старшим помічникам і помічникам прокурорів з цих питань), прокуратур обласного рівня здійснювати нагляд за додержанням законів:
- у підрозділах Державної пенітенціарної служби України, Державної виконавчої служби України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров'я України, які організовують виконання судових рішень у кримінальних справах та застосування інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян;
- у слідчих ізоляторах, багатопрофільних лікарнях для засуджених, розташованих у межах СІЗО, а також регіональних комісіях з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі, територіальних управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби України;
- в оперативних підрозділах органів та установ Державної пенітенціарної служби України при здійсненні ними оперативно-розшукової діяльності;
- в Українській психіатричній лікарні із суворим наглядом, відділеннях психіатричних лікарень з посиленим наглядом;
- у закладах для проведення стаціонарної судово-психіатричної експертизи особам, які тримаються під вартою;
- у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні;
- у територіальних управліннях Державної міграційної служби України щодо організації тримання осіб у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні;
- у спостережних комісіях Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
4.1. Галузевим підрозділам забезпечити контроль за організацією нагляду міськими, районними міжрайонними та прирівняним до них прокурорами, надавати їм необхідну методичну і практичну допомогу.
5. Організацію наглядової діяльності на зазначеному напрямі також покласти:
- у пунктах тимчасового тримання осіб і спеціальних приміщеннях для тримання затриманих в адміністративному порядку прикордонних загонів Державної прикордонної служби України - на структурні підрозділи Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня, які здійснюють нагляд за додержанням законів про державний кордон;
- у приймальниках-розподільниках для дітей, службах у справах дітей - на Головне управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави Генеральної прокуратури України та на структурні підрозділи прокуратур обласного рівня, які здійснюють діяльність у сфері захисту прав і свобод дітей;
- у спеціально відведених місцях для тимчасового тримання (ізоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки України - на управління нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України, Державної митної служби та Державної прикордонної служби України Головного управління нагляду за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства Генеральної прокуратури України;
- в ізоляторах тимчасового тримання, у кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин підрозділів внутрішніх справ на залізницях, станціях, у портах, аеропортах, метрополітенах, спеціальних приймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, органів внутрішніх справ на транспорті - на структурні підрозділи Генеральної прокуратури України і прокуратур обласного рівня, які здійснюють нагляд за додержанням законів на транспорті, та спеціалізованих прокурорів з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері.
{Абзац п'ятий пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури № 1гн-2 від 12.07.2012}
5.1. Структурним підрозділам Генеральної прокуратури України у межах компетенції здійснювати нагляд за додержанням законів у центральних органах виконавчої влади, відповідальних за організацію застосування примусових заходів, а саме в Адміністрації Державної прикордонної служби України, Службі безпеки України, Міністерстві внутрішніх справ України, Міністерстві охорони здоров'я України, Державній міграційній службі України, Державній службі соцзахворювань, а прокуратур обласного рівня - у їх регіональних підрозділах.
6. Районним, міським, міжрайонним прокурорам наглядову діяльність здійснювати у межах компетенції:
- у виправних та виховних колоніях, виправних центрах, арештних домах та дільницях слідчих ізоляторів на території виправних колоній, багатопрофільних лікарнях для засуджених;
- у підрозділах кримінально-виконавчої інспекції Державної пенітенціарної служби України;
- в ізоляторах тимчасового тримання, кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин, спеціальних приймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, органів внутрішніх справ;
- у підрозділах органів внутрішніх справ, що проводять індивідуально-профілактичну роботу з особами, які відбувають покарання, не пов'язані з позбавленням волі, та звільненими від відбування покарань;
- у відділеннях психіатричних лікарень із звичайним наглядом;
- у спеціальних палатах протитуберкульозних та територіальних закладів Міністерства охорони здоров'я України, у яких проходять стаціонарне лікування взяті під варту особи;
- у пунктах тимчасового тримання осіб та спеціальних приміщеннях для тримання затриманих в адміністративному порядку прикордонних загонів Державної прикордонної служби України;
- у спостережних комісіях місцевих органів влади;
- в органах Державної виконавчої служби України щодо додержання законів при виконанні кримінального покарання у виді конфіскації майна.
6.1. Районним, міським, міжрайонним та спеціалізованим прокурорам з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері у межах компетенції забезпечувати:
{Абзац перший пункту 6.1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури № 1гн-2 від 12.07.2012}
- нагляд за додержанням законів при провадженні дізнання та досудового слідства у справах про злочини, вчинені у зазначених установах;
- досудове слідство відповідно до частини 1 статті 112 КПК України у кримінальних справах про злочини, вчинені працівниками виправних та виховних колоній, виправних центрів, дільниць слідчих ізоляторів та арештних домів на території виправних колоній;
- представництво інтересів громадян або держави в судах, вжиття заходів, спрямованих на своєчасне і реальне виконання судових рішень, постановлених за позовами прокурорів;
- підтримання державного обвинувачення у кримінальних справах про злочини, вчинені на території піднаглядних об'єктів;
- участь у судових засіданнях при вирішенні питань, пов'язаних з виконанням вироків;
- вивчення повноти виконання кримінального покарання у виді штрафу.
6.2. Працівникам територіальних прокуратур та структурних підрозділів прокуратур обласного рівня, які здійснюють нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів, у межах компетенції організовувати проведення огляду місця події та інших першочергових дій у разі виникнення надзвичайних подій та вчинення злочинів в установах виконання покарань, у слідчих ізоляторах, про що невідкладно інформувати прокурорів вищого рівня телефоном та спеціальними повідомленнями.
7. Прокурорам обласного рівня розмежування повноважень районних, міських, міжрайонних прокурорів та спеціалізованих прокурорів з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері визначати наказами з урахуванням підпорядкованості та місця розташування об'єктів нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів.
{Пункт 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури № 1гн-2 від 12.07.2012}
8. За погодженням з галузевим Головним управлінням Генеральної прокуратури України прокурори обласного рівня можуть покладати здійснення нагляду за додержанням законів у слідчих ізоляторах, які розташовані за межами обласних центрів, на міських, районних, міжрайонних прокурорів за місцем розташування цих установ.
9. Перевірки додержання законодавства щодо виконання судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів проводити:
- в ізоляторах тимчасового тримання, кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин, спеціальних приймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, органів внутрішніх справ, у спеціально відведених місцях для тимчасового тримання (ізоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки України, пунктах тимчасового тримання осіб та спеціальних приміщеннях для тримання затриманих в адміністративному порядку прикордонних загонів - щодекадно;
- у слідчих ізоляторах, арештних домах, дільницях слідчих ізоляторів на території виправних колоній, регіональних комісіях з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі, багатопрофільних лікарнях при слідчих ізоляторах, спеціальних палатах протитуберкульозних та територіальних медичних закладів, у яких проходять стаціонарне лікування взяті під варту та засуджені особи, закладах для проведення стаціонарної судово-психіатричної експертизи особам, які тримаються під вартою, пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - щомісячно;
- у підрозділах кримінально-виконавчої інспекції, органах внутрішніх справ, що проводять індивідуально-профілактичну роботу з особами, які відбувають покарання, не пов'язані з позбавленням волі, та звільненими від відбування покарань, спостережних комісіях місцевих органів влади, державної виконавчої служби, Українській психіатричній лікарні з суворим наглядом, відділеннях психіатричних лікарень із звичайним та посиленим наглядом - щоквартально.
9.1. Комплексні перевірки установ попереднього ув'язнення і виконання покарань Державної пенітенціарної служби України та у місцях застосування інших заходів примусового характеру Міністерства внутрішніх справ України проводити із залученням відповідних спеціалістів, а також працівників інших структурних підрозділів органів прокуратури обласного рівня - один раз на півріччя.
9.2. Не рідше одного разу на півріччя перевіряти стан додержання законів у діяльності оперативних підрозділів установ виконання покарань та слідчих ізоляторів Державної пенітенціарної служби України під час здійснення ними оперативно-розшукової діяльності, керуючись вимогами галузевого наказу Генерального прокурора України, що регламентує питання організації прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.
9.3. В установах попереднього ув'язнення та виконання покарань Державної пенітенціарної служби України щомісячно перевіряти повноту реєстрації, додержання вимог законодавства при розгляді та вирішенні заяв і повідомлень про злочини, а також поміщенні ув'язнених і засуджених до дисциплінарного ізолятора, карцеру, переведенні до приміщень камерного типу (одиночних камер).
9.4. Копії довідок про результати перевірок та документів прокурорського реагування у десятиденний строк надсилати до прокуратур вищого рівня, а прокурорам районів у містах - до прокуратур міст з районним поділом.
9.5. Для проведення перевірок вирішувати питання щодо участі у них представників Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, громадських та правозахисних організацій.
10. При здійсненні наглядових перевірок проводити особистий прийом осіб, які перебувають у піднаглядних установах, та приділяти особливу увагу забезпеченню адміністрацією їх права звертатись із заявами і скаргами до будь-яких органів, установ, організацій та посадових осіб.
10.1. Звернення, які не стосуються порушень законності при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян, направляти за належністю у встановленому законодавством порядку та строки.
11. Районним, міським, міжрайонним прокурорам, а також спеціалізованим прокурорам у сфері транспорту проводити в порядку статті 97 КПК України перевірки за фактами порушень законності, злочинів та надзвичайних подій під час конвоювання затриманих, взятих під варту та засуджених осіб працівниками органів внутрішніх справ, а прокурорам з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - військовослужбовцями внутрішніх військ МВС України та Військової служби правопорядку у Збройних Силах України.
{Пункт 11 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури № 1гн-2 від 12.07.2012}
12. Критеріями оцінки ефективності наглядової діяльності на цьому напрямі визначити: реальний стан законності у піднаглядних органах та установах; повноту вжитих заходів реагування щодо усунення порушень законів, причин та умов, що їм сприяли; поновлення порушених прав і свобод людини; відшкодування завданої шкоди; відповідність чинному законодавству, міжнародним нормам і стандартам умов тримання осіб у місцях та установах застосування заходів примусового характеру, попереднього ув'язнення і виконання покарань.
Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Генерального прокурора України згідно з розподілом обов'язків, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.
Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, Дніпровському екологічному прокурору, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним, прирівняним до них прокурорам, ректору Національної академії прокуратури України, довести його до відома прокурорсько-слідчих працівників.
Наказ Генерального прокурора України від 6 квітня 2011 № 7гн "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян", із змінами і доповненнями від 23.12.2011 № 7гн-1 та 25.01.2012 № 7гн-2, вважати таким, що втратив чинність.
