У Х В А Л АКОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
про відмову у відкритті конституційногопровадження у справі за конституційним поданням
Президента України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) пункту
11 Правил рубок головного користування в гірських
лісах Карпат, затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України "Про затвердження Правил
рубок головного користування в гірських лісах Карпат"
м. Київ Справа N 2-17/2009
4 березня 2009 року
N 17-у/2009
Конституційний Суд України у складі суддів:
Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого, Бауліна Юрія Васильовича, Бринцева Василя Дмитровича - доповідача, Вдовіченка Сергія Леонідовича, Головіна Анатолія Сергійовича, Джуня В'ячеслава Васильовича, Дідківського Анатолія Олександровича, Домбровського Івана Петровича, Колоса Михайла Івановича, Лилака Дмитра Дмитровича, Маркуш Марії Андріївни, Мачужак Ярослави Василівни, Нікітіна Юрія Івановича, Овчаренка В'ячеслава Андрійовича, Стецюка Петра Богдановича, Ткачука Павла Миколайовича, Шишкіна Віктора Івановича,
розглянув на засіданні питання про відкриття конституційного
провадження у справі за конституційним поданням Президента України
щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
(конституційності) пункту 11 Правил рубок головного користування в
гірських лісах Карпат, затверджених Постановою Кабінету Міністрів
України "Про затвердження Правил рубок головного користування в
гірських лісах Карпат" від 22 жовтня 2008 року N 929
( 929-2008-п ) (Офіційний вісник України, 2008 р., N 81,
ст. 2735).
Заслухавши суддю-доповідача Бринцева В.Д. та дослідивши
матеріали справи, Конституційний Суд України
у с т а н о в и в:
1. Президент України звернувся до Конституційного Суду
України з конституційним поданням про визнання таким, що не
відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР )
(є неконституційним), пункт 11 Правил рубок головного користування
в гірських лісах Карпат (далі - Правила), затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил рубок
головного користування в гірських лісах Карпат" від 22 жовтня
2008 року N 929 ( 929-2008-п ) (далі - Постанова). Глава держави
Указом від 31 грудня 2008 року N 1223 ( 1223/2008 ) згідно з
пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України
( 254к/96-ВР ) зупинив дію Постанови ( 929-2008-п ).
Постановою ( 929-2008-п ) Кабінет Міністрів України затвердив
Правила ( 929-2008-п ), якими встановлено норми і вимоги до
заготівлі деревини під час спеціального використання лісових
ресурсів у порядку рубок головного користування, що проводяться в
гірських лісах Карпат. Пунктом 11 Правил ( 929-2008-п ) заборонено
проведення рубок у букових лісах у період з 1 травня по
30 вересня.
Обґрунтовуючи свою позицію, Президент України посилається на
виключні конституційні повноваження Верховної Ради України
визначати засади використання природних ресурсів та засади
внутрішньої політики (пункт 5 частини першої статті 92, пункт 5
частини першої статті 85 Конституції України) ( 254к/96-ВР ).
Кабінет Міністрів України, як вважає глава держави, запровадивши
мораторій на проведення сезонних рубок у букових лісах, перевищив
свої повноваження і таким чином порушив вимоги частини другої
статті 19, частини третьої статті 113, частини першої статті 117
Конституції України ( 254к/96-ВР ).
2. Перша колегія суддів Конституційного Суду України Ухвалою
від 25 лютого 2009 року відмовила у відкритті конституційного
провадження у справі на підставі пунктів 2, 3 статті 45 Закону
України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) -
невідповідність конституційного подання вимогам, передбаченим
Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законом України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), та непідвідомчість
Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному
поданні.
3. Відповідно до Закону України "Про Конституційний Суд
України" ( 422/96-ВР ) у конституційному поданні має зазначатися
правове обґрунтування тверджень щодо неконституційності правового
акта або окремих його положень (пункт 4 частини другої статті 39)
( 422/96-ВР ); предметом розгляду Конституційного Суду України
може бути конституційне подання, в якому викладаються аргументи і
стверджується про неконституційність законів, інших правових актів
Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету
Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим (частина перша статті 71) ( 422/96-ВР ).
Однак суб'єкт права на конституційне подання посилається на
статті 19, 75, 85, 92, 113, 117 Конституції України ( 254к/96-ВР )
та наводить їх зміст без правового обґрунтування тверджень щодо
невідповідності оспорюваного положення правового акта саме нормам
Конституції України ( 254к/96-ВР ), а не законів.
Як випливає зі змісту конституційного подання, Президент
України вважає, що пункт 11 Правил ( 929-2008-п ) не відповідає
положенням Лісового кодексу України ( 3852-12 ) та Закону України
"Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в
ялицево-букових лісах Карпатського регіону" ( 1436-14 ), в яких
Верховна Рада України визначила засади державної політики у сфері
лісових відносин та використання лісових ресурсів. Зокрема, з
метою забезпечення екологічно збалансованого лісокористування,
запобігання проявам згубних наслідків природних явищ, посилення
водоохоронних, захисних, кліматорегулюючих та інших корисних
властивостей лісів Верховна Рада України законодавчо ввела
мораторій на проведення рубок, а також обмеження окремих способів
рубок головного користування у Карпатському регіоні та передбачила
умови їх застосування. Запровадивши додатковий мораторій на
проведення рубок у букових лісах у період з 1 травня по
30 вересня, Кабінет Міністрів України, на думку глави держави,
вирішив питання, яке належить до сфери законодавчого регулювання,
чим перевищив свої повноваження.
Отже, фактично йдеться про невідповідність оспорюваного
положення правового акта нормам законів, тобто про його
законність. При цьому не зазначено, чому таку невідповідність
необхідно розглядати через призму конституційності.
Питання щодо законності положення правового акта Кабінету
Міністрів України не належить до повноважень Конституційного Суду
України (стаття 14 Закону України "Про Конституційний Суд
України") ( 422/96-ВР ). Позиція Конституційного Суду України
стосовно нього викладена в Рішенні від 7 травня 2002 року
N 8-рп/2002 ( v008p710-02 ), згідно з нею Конституційний Суд
України не уповноважений вирішувати питання щодо законності актів
органів державної влади.
Таким чином, конституційне подання не відповідає вимогам
пунктів 2, 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд
України" ( 422/96-ВР ), оскільки не містить правового
обґрунтування тверджень щодо неконституційності положення
правового акта, а питання його законності непідвідомче
Конституційному Суду України. Підстав для відкриття
конституційного провадження у справі немає.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 153
Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 14, 39, пунктами 2, 3
статті 45, статтями 50, 93 Закону України "Про Конституційний Суд
України" ( 422/96-ВР ), Конституційний Суд України
у х в а л и в:
1. Відмовити у відкритті конституційного провадження у справі
за конституційним поданням Президента України щодо відповідності
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) пункту 11
Правил рубок головного користування в гірських лісах Карпат,
затверджених Постановою Кабінету Міністрів України "Про
затвердження Правил рубок головного користування в гірських лісах
Карпат" від 22 жовтня 2008 року N 929 ( 929-2008-п ), на підставі
пунктів 2, 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд
України" ( 422/96-ВР ) - невідповідність конституційного подання
вимогам, передбаченим Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законом
України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), та
непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у
конституційному поданні.
2. Ухвала Конституційного Суду України є остаточною.
КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ
