У К А ЗПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
{ Указ втратив чинність на підставі Указу ПрезидентаN 675/2009 ( 675/2009 ) від 27.08.2009 }
Про зупинення дії деяких положеньпостанови Кабінету Міністрів України
від 24 червня 2009 року N 643
{ Додатково див. Конституційне подання Президента( n0019100-09 ) від 14.07.2009 }
Кабінетом Міністрів України 24 червня 2009 року видано
постанову N 643 ( 643-2009-п ) "Про утворення Державної
міграційної служби України".
Названим актом Кабінету Міністрів України ( 643-2009-п ) з
метою оптимізації системи державного управління у сфері міграції
на базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції
та реєстрації фізичних осіб, що ліквідується, утворено Державну
міграційну службу України як центральний орган виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра внутрішніх справ України (пункт 1)
( 643-2009-п ), та затверджено Положення про Державну міграційну
службу України (пункт 2) ( 643-2009-п ), яким цю Державну службу
уповноважено на здійснення завдань і функцій, зокрема, у сфері
протидії незаконній міграції. Водночас постановою визначено, що до
системи Державної міграційної служби України входять, зокрема,
управління (відділи) у справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь
Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділи (сектори) у
справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб
міських, районних управлінь (відділів) Міністерства внутрішніх
справ України, пункти тимчасового перебування іноземців та осіб
без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (пункт 3)
( 643-2009-п ). Постановою ( 643-2009-п ) також доручено
Міністрові внутрішніх справ України за погодженням з Першим
віце-прем'єр-міністром України вирішити питання щодо відрядження
для виконання спеціальних функцій, пов'язаних з протидією
незаконній міграції, до Державної міграційної служби України осіб
рядового і начальницького складу (пункт 7) ( 643-2009-п ).
Постановою ( 643-2009-п ) передбачено низку організаційних
заходів, пов'язаних з ліквідацією Державного департаменту у
справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та
утворенням Державної міграційної служби України.
Таким чином, Кабінет Міністрів України своїм рішенням
( 643-2009-п ) змінив обсяг функцій Міністерства внутрішніх справ
України, пов'язаних з протидією незаконній міграції, що
безпосередньо передбачені для органів внутрішніх справ Законами
України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"
( 3929-12 ), "Про міліцію" ( 565-12 ), поклавши їх постановою
( 643-2009-п ) на Державну міграційну службу України, а також
вирішив питання загальної структури та чисельності Міністерства
внутрішніх справ України, затвердженої Законом України "Про
загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ
України" ( 2925-14 ).
Постанова N 643 ( 643-2009-п ) не відповідає нормам
Конституції України ( 254к/96-ВР ), зокрема частині третій
статті 17, за якою організація і порядок діяльності правоохоронних
органів держави визначаються законом, пунктам 1, 2 і 10 частини
першої статті 92 ( 254к/96-ВР ), за якими виключно законами
України визначаються права і свободи людини і громадянина,
гарантії цих прав; статус іноземців та осіб без громадянства;
засади регулювання міграційних процесів, пункту 22 частини першої
статті 85 ( 254к/96-ВР ), який відносить до повноважень Верховної
Ради України затвердження загальної структури, чисельності,
визначення функцій Міністерства внутрішніх справ України.
Вирішивши своєю постановою ( 643-2009-п ) питання, віднесені
Конституцією України ( 254к/96-ВР ) до повноважень Верховної Ради
України, виключної сфери законодавчого регулювання, Кабінет
Міністрів України порушив також вимоги частини третьої статті 113,
пункту 10 статті 116, частини першої статті 117 Основного Закону
( 254к/96-ВР ) держави, які зобов'язують Кабінет Міністрів України
керуватись у своїй діяльності, зокрема, Конституцією України
( 254к/96-ВР ), здійснювати повноваження, визначені для Кабінету
Міністрів України Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України,
видавати постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.
Видавши постанову ( 643-2009-п ), про яку йдеться, Кабінет
Міністрів України порушив і вимоги частини другої статті 8
Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою Конституція України
( 254к/96-ВР ) має найвищу юридичну силу; закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України
( 254к/96-ВР ) і повинні відповідати їй, частини другої статті 6
Конституції України ( 254к/96-ВР ), якою встановлено, що органи
виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених
Конституцією України ( 254к/96-ВР ) межах і відповідно до законів
України, частини другої статті 19 Конституції України
( 254к/96-ВР ), згідно з якою органи державної влади зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією ( 254к/96-ВР ) і законами України.
Ураховуючи викладене, відповідно до пункту 15 частини
першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР )
п о с т а н о в л я ю:
1. Зупинити дію пунктів 2-8 постанови Кабінету Міністрів
України від 24 червня 2009 року N 643 ( 643-2009-п ) "Про
утворення Державної міграційної служби України", а також пункту 1
цієї постанови в частині, що стосується ліквідації Державного
департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб.
2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.
Президент України В.ЮЩЕНКО
м. Київ, 14 липня 2009 рокуN 544/2009
