АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
N 249-р від 29.11.99 Зареєстровано в Міністерствім.Київ юстиції України
10 грудня 1999 р.
vd991129 vn249-р за N 855/4148
Про Положення про порядок проведення перевірок дотриманняантимонопольного законодавства
( Із змінами, внесеними згідно з РозпорядженнямАнтимонопольного комітету
N 33-р ( z0292-01 ) від 23.02.2001 )
Відповідно до Законів України "Про Антимонопольний комітет
України" ( 3659-12 ), "Про обмеження монополізму та недопущення
недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності"
( 2132-12 ), Указу Президента України від 23 липня 1998 року
N 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької
діяльності", з метою здійснення повного й об'єктивного контролю за
дотриманням антимонопольного законодавства органами державної
влади, органами місцевого самоврядування, органами
адміністративно-господарського управління та контролю, суб'єктами
господарювання та враховуючи пропозиції територіальних відділень,
затвердити Положення про порядок проведення перевірок
дотримання антимонопольного законодавства (надалі - Положення), що
додається.
Голова Комітету О.Завада
ЗатвердженоРозпорядження
Антимонопольного комітету
України 29.11.99 N 249-р
Зареєстровано в Міністерствіюстиції України
10 грудня 1999 р.
про порядок проведення перевірок дотримання
антимонопольного законодавства
Загальні положення
1. Це Положення встановлює порядок організації та проведення
Антимонопольним комітетом України (надалі - Комітет), його
територіальними відділеннями (надалі - відділення) планових і
позапланових виїзних перевірок дотримання антимонопольного
законодавства органами державної влади, органами місцевого
самоврядування, органами адміністративно-господарського управління
та контролю, суб'єктами господарювання. 2. Плановою виїзною перевіркою вважається перевірка
дотримання антимонопольного законодавства органами державної
влади, органами місцевого самоврядування, органами
адміністративно-господарського управління та контролю або
суб'єктами господарювання* (надалі - об'єкти перевірки), яка
проводиться за місцезнаходженням об'єкта перевірки або за
місцезнаходженням його відокремленого структурного підрозділу,
стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка,
Антимонопольним комітетом, відділенням, виходячи з їх
функціональних повноважень, і передбачена планами роботи.
_______________* Терміни "органи державної влади", "органи місцевого
самоврядування", "органи адміністративно-господарського управління
та контролю", "суб'єкт господарювання" вживаються відповідно до
Закону України "Про обмеження монополізму та недопущення
недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності"
( 2132-12 ).
3. Планова виїзна перевірка проводиться за наказом Голови
Антимонопольного комітету України чи голови територіального
відділення не частіше одного разу на календарний рік у межах
компетенції Комітету (відділення). 4. Підставою для проведення планових перевірок є план-графік
перевірок, затверджений Головою Комітету, відділення. 5. Планові виїзні перевірки дотримання антимонопольного
законодавства об'єктами перевірки проводяться лише в тому разі,
коли їм не пізніше ніж за десять календарних днів до дня
проведення вказаної перевірки надіслано письмове повідомлення із
зазначенням дати її проведення. 6. У разі неможливості проведення перевірки суб'єкта
господарювання - об'єкта перевірки (відсутність умов праці для
всіх перевіряючих, неможливість співпраці працівників суб'єкта
господарювання, що перевіряється, одночасно з усіма перевіряючими
у зв'язку з перевіркою контролюючими органами, зазначеними в
статті 5 Указу Президента України від 23 липня 1998 року N 817/98
"Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності"
Антимонопольним комітетом, відділенням перевірка проводиться у
терміни, погоджені Комітетом, відділенням із суб'єктом
господарювання.
7. Позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка
не передбачена в планах роботи Антимонопольного комітету України,
відділення і може проводитися у будь-який час без попереднього
письмового повідомлення незалежно від кількості раніше проведених
на цьому об'єкті перевірок за наявності хоча б однієї з таких
обставин: 7.1. За дорученням Верховної Ради України, Президента
України, Кабінету Міністрів України. 7.2. Безпосередньо виявлено службовцями Комітету, відділення
ознаки порушення антимонопольного законодавства. 7.3. Надійшла заява, скарга фізичної чи юридичної особи про
порушення антимонопольного законодавства об'єктом перевірки. 7.4. Виявлено недостовірність даних, заявлених об'єктом
перевірки в документах, поданих на обов'язковий запит органу
Антимонопольного комітету. 7.5. Об'єкт перевірки подав у встановленому порядку скаргу
про порушення законодавства посадовими особами органу Комітету під
час проведення планової чи позапланової виїзної перевірки
дотримання антимонопольного законодавства. 7.6. Виникла потреба в перевірці відомостей, отриманих від
особи, яка мала правові відносини з об'єктом перевірки, якщо він
не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на
обов'язковий запит органу Антимонопольного комітету протягом трьох
робочих днів від дня отримання запиту щодо дотримання
антимонопольного законодавства. 7.7. На особисте прохання об'єкта перевірки. 7.8. За дорученням чи на запит органів державної влади, на
прохання правоохоронних органів у разі порушення кримінальної
справи. 7.9. Потреба взяти участь у планово-виїзних перевірках, що
проводяться відповідними контролюючими органами. 7.10. Наявності даних про ознаки порушення антимонопольного
законодавства, у тому числі: ( Абзац перший підпункту 7.10 пункту
7 в редакції Розпорядження Антимонопольного комітету N 33-р
( z0292-01 ) від 23.02.2001 ) зловживання монопольним становищем; антиконкурентних узгоджених дій; дискримінації суб'єктів господарювання органами державної
влади, органами місцевого самоврядування та
адміністративно-господарського управління та контролю; недобросовісної конкуренції; здійснення економічної концентрації без згоди органу
Комітету, якщо законодавством передбачена необхідність одержання
такої згоди; ( Підпункт 7.10 пункту 7 доповнено абзацом шостим
згідно з Розпорядженням Антимонопольного комітету N 33-р
( z0292-01 ) від 23.02.2001 ) ухилення від виконання рішень Антимонопольного комітету
України і його територіальних відділень. ( Підпункт 7.10 пункту 7
доповнено абзацом сьомим згідно з Розпорядженням Антимонопольного
комітету N 33-р ( z0292-01 ) від 23.02.2001 )
8. Антимонопольний комітет України, Голова Комітету можуть за
власною ініціативою перевірити достовірність висновків, викладених
в акті перевірки, складеному за дорученням голови територіального
відділення. 9. Антимонопольний комітет, Голова Комітету мають право
прийняти рішення щодо повторної перевірки дотримання
антимонопольного законодавства об'єктом перевірки за дорученням
Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів
України, а також у тому разі, коли стосовно посадових осіб органу
Антимонопольного комітету, які проводили планову або позапланову
перевірку, порушено кримінальну справу. 10. Органи Антимонопольного комітету мають право проводити
зазначені перевірки лише в межах своєї компетенції.
11. Формування щорічних проектів планів-графіків проведення
планових виїзних перевірок дотримання антимонопольного
законодавства об'єктами перевірки здійснюється Комітетом і його
територіальними відділеннями у такому порядку: 11.1. Члени Комітету, начальники управлінь досліджень і
розслідувань надають щорічно до 1 жовтня Управлінню з питань
взаємодії з державними органами та регіональної координації
пропозиції щодо переліку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського
управління та контролю, а також окремим списком перелік ринків
товарів, що підлягають перевірці в наступному році. 11.2. Управління з питань взаємодії з державними органами та
регіональної координації узагальнює надані пропозиції і до 5
жовтня подає на затвердження Голові Комітету переліки органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, органів
адміністративно-господарського управління та контролю, а також
окремим списком переліки ринків товарів, що підлягають перевірці. 11.3. Перший заступник Голови Комітету, заступники Голови
Комітету, державні уповноважені (згідно з розподілом обов'язків),
начальники управлінь досліджень і розслідувань Комітету, голови
територіальних відділень на основі затвердженого Головою Комітету
переліку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, органів адміністративно-господарського управління
та контролю, а також переліку ринків товарів, що підлягають
перевірці в наступному році, готують за встановленою формою
(додаток 1) і до 15 жовтня подають до Управління з питань
взаємодії з державними органами та регіональної координації
проекти переліків органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, органів адміністративно-господарського управління
та контролю, а також окремим списком проекти переліків суб'єктів
господарювання - монопольних утворень, що підлягають перевірці в
наступному році, для складання плану-графіка перевірок. 11.4. Управління з питань взаємодії з державними органами та
регіональної координації узагальнює надані матеріали та до 5
грудня подає на затвердження Голові Комітету плани-графіки
проведення перевірок дотримання антимонопольного законодавства в
наступному році: органами державної влади, органами місцевого самоврядування,
органами адміністративно-господарського управління та контролю; суб'єктами господарювання. 11.5. При формуванні переліків суб'єктів господарювання
враховуються визначені Комітетом пріоритетні напрями діяльності.
12. У пропозиціях управлінь досліджень і розслідувань
Комітету і територіальних відділень повинні бути суб'єкти
господарювання, у діях яких є ознаки антиконкурентних узгоджених
дій. 13. До переліків не потрібно включати суб'єктів
господарювання: які були включені до планів перевірок на друге півріччя
поточного року; перевірки яких розпочаті в поточному році; перевірки яких здійснюються за заявами. 14. До планів-графіків проведення перевірок дотримання
антимонопольного законодавства можуть бути в установленому порядку
внесені зміни через потребу проведення позапланових перевірок або
з інших поважних причин. 15. При проведенні спільних перевірок з іншими органами
виконавчої влади порядок їх організації та проведення може
уточнюватися. Управління досліджень і розслідувань Комітету, голови
територіальних відділень повинні практикувати проведення спільних
перевірок з міністерствами, іншими центральними органами
виконавчої влади, контролюючими органами, зазначеними в статті 5
Указу Президента України від 23 липня 1998 року N 817/98 "Про
деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" (органи
державної податкової служби, митні органи, органи державного
казначейства, державної контрольно-ревізійної служби, органи
Пенсійного фонду України), враховуючи вимоги зазначеного Указу та
Порядку координації проведення планових виїзних перевірок
фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності контролюючими органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року N 112
( 112-99-п ). 16. Управління досліджень та розслідувань Комітету, відділи
досліджень і розслідувань територіальних відділень Комітету при
потребі готують та узгоджують проекти наказів щодо залучення в
установленому порядку до складу комісій з перевірки представників
відповідних міністерств, інших центральних органів виконавчої
влади, контролюючих органів.
17. Основними завданнями перевірок є: 17.1. Здійснення державного контролю за дотриманням
антимонопольного законодавства. 17.2. Своєчасне попередження та виявлення можливих порушень
антимонопольного законодавства, зокрема: зловживань монопольним становищем; антиконкурентних узгоджених дій між суб'єктами
господарювання; дискримінації суб'єктів господарювання органами державної
влади, органами місцевого самоврядування, органами
адміністративно-господарського управління та контролю; недобросовісної конкуренції; здійснення економічної концентрації без згоди на це органів
Антимонопольного комітету України, якщо законодавством передбачено
потребу одержання такої згоди. 17.3. Оцінка діяльності об'єктів перевірки щодо дотримання
антимонопольного законодавства. 17.4. Аналіз рішень органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського
управління та контролю на відповідність антимонопольному
законодавству. 17.5. Усунення причин та умов, що сприяли вчиненню
правопорушення - порушення антимонопольного законодавства.
18. При плануванні та проведенні перевірок працівники органів
Антимонопольного комітету зобов'язані забезпечувати дотримання
службової і комерційної таємниці. Інформація, доступ до якої обмежено законодавством, одержана
працівниками органів Антимонопольного комітету під час перевірок,
використовується ними відповідно до чинного законодавства.
Строки проведення перевірок.Комісія з перевірки. Порядок її утворення, компетенція
19. Рішення щодо проведення перевірки приймається Головою
Комітету, членом Комітету, якому підпорядковані відповідні
структурні підрозділи як базові (надалі - член Комітету), головою
відділення. 20. Для проведення перевірки за наказом Голови Комітету,
голови відділення утворюється Комісія з перевірки дотримання
антимонопольного законодавства об'єктом перевірки (надалі -
Комісія) у складі не менше двох фахівців. 21. До роботи Комісії можуть залучатися в установленому
порядку працівники інших підприємств, установ і організацій та
фахівці (експерти). 22. У кожному конкретному випадку строки проведення перевірок
та склад Комісії з перевірки визначаються з урахуванням об'єкта
перевірки та очікуваного обсягу роботи, необхідного для виконання
поставленого завдання. При потребі за поданням голови Комісії продовження термінів
проведення перевірки дотримання антимонопольного законодавства
здійснюється за наказом Голови Комітету, відділення.
23. У своїй діяльності Комісія керується Конституцією України
( 254к/96-ВР ), Законами України "Про Антимонопольний комітет
України" ( 3659-12 ), "Про обмеження монополізму та недопущення
недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності"
( 2132-12 ), "Про захист від недобросовісної конкуренції"
( 236/96-ВР ), іншими актами законодавства, нормативно-правовими
актами Комітету, а також цим Положенням.
Примітки: 1. Статтею 1 Указу Президента України від 23 липня 1998року N 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання
підприємницької діяльності" встановлено, що органи
виконавчої влади, уповноважені від імені держави
здійснювати перевірку фінансово-господарської
діяльності суб'єктів підприємницької діяльності
(надалі - контролюючі органи) проводять планові та
позапланові виїзні перевірки.
Статтею 5 зазначеного Указу встановлено, що
контролюючими органами, які мають право проводити
планові та позапланові виїзні перевірки
фінансово-господарської діяльності суб'єктів
підприємницької діяльності, є:
а) органи державної податкової служби;
б) митні органи;
в) органи державного казначейства, державної
контрольно-ревізійної служби;
г) органи Пенсійного фонду України.
Зазначені в статті 5 Указу контролюючі органи
мають право проводити перевірки
фінансово-господарської діяльності суб'єктів
підприємницької діяльності лише в межах їх
компетенції, визначених у частині першій статті 5.
2. Пунктом 1 Порядку координації проведення
планових виїзних перевірок фінансово-господарської
діяльності суб'єктів підприємницької діяльності
контролюючими органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року
N 112 ( 112-99-п ), також встановлено, що планові
виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності
суб'єктів підприємницької діяльності проводяться
всіма контролюючими органами, визначеними Указом
Президента України від 23 липня 1998 року N 817.
3. Серед контролюючих органів, визначених
Указом Президента України від 23 липня 1998 року
N 817 ( 817/98 ), органи Антимонопольного комітету
не значаться, оскільки згідно зі статтями 1 і 3
Закону України "Про Антимонопольний комітет України"
( 3659-12 ) вони, відповідно до своєї компетенції,
здійснюють державний контроль за дотриманням
антимонопольного законодавства.
24. Персональний склад Комісії, її голова, заступник та
строки проведення перевірки затверджуються наказом Голови
Комітету, наказом голови відділення з делегуванням Комісії
відповідних повноважень щодо проведення перевірки. 25. У разі потреби персональний склад Комісії може бути
змінений за наказом, розпорядженням посадової особи, що
затверджувала її склад. 26. Комісія проводить перевірку в установлені терміни і в
обсязі завдання на проведення перевірки.
27. Голова Комісії: 27.1. Забезпечує повідомлення керівника об'єкта перевірки не
менш як за 10 календарних днів до дня її проведення про проведення
перевірки. 27.2. Організовує роботу Комісії. Визначає коло питань, що підлягають перевірці, виходячи з
того, чи є перевірка плановою чи позаплановою. 27.3. Розподіляє між членами Комісії конкретні завдання для
перевірки. 27.4. Забезпечує координацію роботи між членами Комісії та
взаємодію зі структурними підрозділами Комітету та його
територіальними відділеннями, контролюючими органами, які
здійснюють перевірку зазначеного об'єкта, при підготовці та
проведенні перевірки. 27.5. Подає Голові Комітету, члену Комітету, голові
відділення пропозиції щодо змін у персональному складі Комісії.
28. У разі відсутності голови Комісії його обов'язки виконує
заступник голови Комісії. 29. Члени Комісії беруть участь у роботі Комісії та виконують
поставлені перед ними завдання для перевірки. 30. Член комісії має право одноособово, керуючись конкретним
завданням голови Комісії, досліджувати окремі питання перевірки.
Організація проведення перевірки
31. Для проведення перевірки потрібні документи: 31.1. Наказ (розпорядження) про проведення перевірки та
створення Комісії. 31.2. План проведення перевірки. 31.3. Доручення Голови Комітету, членів Комітету, голови
відділення про делегування відповідних повноважень щодо проведення
перевірки.
32. План проведення перевірки складається головою Комісії і
затверджується посадовою особою, що видала наказ (розпорядження)
про проведення перевірки та створення Комісії, і має містити в
собі: 32.1. Визначення завдань перевірки. 32.2. Визначення кола обставин, які потрібно з'ясувати в ході
перевірки. 32.3. Уточнення завдання та строків перевірки.
33. Доручення Голови Комітету, членів Комітету, голови
відділення має містити в собі вказівку на делегування голові та
членам Комісії на час проведення перевірки конкретного об'єкта
перевірки визначених актами законодавства повноважень, а саме: 33.1. Безперешкодно входити на підприємства, в установи,
організації за службовим посвідченням і мати доступ до документів
та інших матеріалів, потрібних для проведення перевірки. Для перевірки підприємств, установ, організацій з особливим
режимом роботи допускаються працівники органів Комітету, що мають
відповідний допуск до державної таємниці, який оформляється в
установленому порядку через Перший відділ Антимонопольного
комітету України або через обласні управління Служби безпеки
України. 33.2. Вимагати усних або письмових пояснень посадових осіб і
громадян. 33.3. Вимагати для перевірки дотримання антимонопольного
законодавства належні документи та іншу інформацію у зв'язку з
реалізацією своїх повноважень. 33.4. Залучати за погодженням з відповідними центральними та
місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами й об'єднаннями їхніх спеціалістів,
депутатів місцевих рад для проведення перевірки.
34. Перед проведенням перевірки структурні підрозділи
Комітету, відділення здійснюють попередній аналіз відповідного
ринку товарів, вивчають законодавчі та нормативні акти, що
регулюють діяльність об'єкта перевірки, при потребі готують та
направляють в установленому порядку запити про надання інформації
щодо діяльності суб'єкта господарювання та попереднього аналізу
отриманої інформації. На основі підготовчої роботи розробляється план (програма)
перевірки, у якому визначаються період перевірки, її мета;
визначаються основні питання, на яких слід зосередити увагу.
35. Після підписання наказу про проведення перевірки, але
перед її проведенням, голова Комісії: 35.1. Надсилає керівнику об'єкта перевірки не пізніше ніж за
10 календарних днів до початку перевірки за підписом державного
уповноваженого Комітету, голови територіального відділення
повідомлення про день початку перевірки, крім випадків, зазначених
у пунктах 7 і 9 цього Положення, коли перевірка може бути
проведена без попереднього письмового повідомлення. У разі потреби отримання даних, що вимагають багато часу для
підготовки, заповнення тощо, з повідомленням направляється перелік
документів, даних, які мають бути підготовлені до початку
проведення перевірки. 35.2. Розподіляє між членами Комісії конкретні завдання на
перевірку. 35.3. Ознайомлює членів Комісії з документацією, що є у
наявності в Комітеті, відділенні стосовно об'єкта перевірки. 35.4. Визначає термін прибуття членів Комісії на об'єкт
перевірки. 35.5. Інформує усіх її учасників і керівника об'єкта, що
перевіряється, про термін і мету проведення перевірки.
Порядок проведення перевірок
36. Першим днем перевірки вважається день прибуття членів
Комісії на об'єкт перевірки. 37. У перший день перевірки голова Комісії повідомляє про
мету і термін перевірки, надає керівникові об'єкта перевірки (у
разі відсутності керівника - особі, що його заміщує) документи про
склад Комісії, повноваження її членів; перелік питань, які слід
з'ясувати при проведенні перевірки; а також пропонує керівникові
(або особі, що його заміщує) створити належні умови для
забезпечення роботи Комісії.
38. Залежно від завдання і мети перевірки голова та члени
Комісії запитують у керівництва об'єкта перевірки, зокрема
керівників і членів органів управління, керівників структурних
підрозділів, документи, письмові та усні пояснення та іншу
інформацію, що стосується завдань та мети перевірки (у тому числі
з обмеженим доступом), потрібну для здійснення Комісією своїх
функцій, зокрема: 38.1. Розпорядження (рішення) органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, органів
адміністративно-господарського управління та контролю, що
перевіряються, протоколи нарад і засідань комісій з питань
демонополізації економіки, розвитку конкуренції та
антимонопольного регулювання. 38.2. Відомості щодо структури об'єкта перевірки із
зазначенням прізвищ, імен, по батькові керівників структурних
підрозділів, їхніх посад, номерів службових телефонів. 38.3. Протоколи нарад органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського
управління та контролю, протоколи загальних зборів акціонерів
(учасників) і засідань правління, спостережної ради та іншого
виконавчого та наглядового органу суб'єкта господарювання. 38.4. Вхідну та вихідну документацію, враховуючи тексти
факсів і телефонограм, матеріали діловодства всіх підрозділів
об'єкта перевірки. 38.5. Накази, розпорядження, резолюції керівництва об'єкта
перевірки; 38.6. Переліки всіх підприємств, організацій,
кредитно-фінансових установ та інших юридичних осіб в Україні і
поза її межами, в яких суб'єкт господарювання володіє частками
(акціями, паями). 38.7. Переліки всіх підприємств, організацій, з урахуванням
дочірніх, заснованих суб'єктами господарювання з метою здійснення
постачальницької або збутової діяльності, з урахуванням дилерської
або дистриб'юторської. 38.8. Переліки акціонерів (учасників) суб'єкта
господарювання. У разі потреби уточнюється інформація про акціонерів
(учасників) суб'єкта господарювання, які мають у володінні або
управлінні 10 і більше відсотків акцій цього емітента. 38.9. Відомості про основні види діяльності суб'єкта
господарювання з даними щодо обсягів виробленої та реалізованої
продукції (робіт, послуг) із конкретним розшифруванням цих видів
та їх часток на відповідному товарному ринку, а також відомості
щодо асортименту виробленої продукції за попередні один - два
роки. 38.10. Відомості про собівартість виробленої продукції
(робіт, послуг) та їх відпускну вартість. 38.11. Бухгалтерські документи, в тому числі матеріали
бухгалтерської звітності. 38.12. Угоди, підписані суб'єктами господарювання як
постачальниками або споживачами продукції (робіт, послуг), у тому
числі зовнішньоторговельні. 38.13. Угоди, що передбачають отримання (надання) суб'єктом
господарювання виняткових прав. 38.14. Угоди щодо спільної діяльності та угоди на виконання
науково-дослідних, дослідно-конструкторських та проектних робіт і
розробок. 38.15. Перелік основних споживачів за видами продукції
(робіт, послуг) із зазначенням їхнього місцезнаходження,
відомостей за обсягом та асортиментом поставленої продукції
основним споживачам на час перевірки та за два попередні роки. 38.16. Відомості щодо основних постачальників комплектуючих
виробів, сировини, матеріалів та обсягів постачань від кожного
постачальника. 38.17. Інформаційні матеріали, що постійно або періодично
направляються (отримуються) об'єктом перевірки (інформаційні
листи, рекламні проспекти, статистичні, аналітичні розробки та
ін.), із зазначенням адрес розсилання. 38.18. Галузеві нормативні акти, стандарти, технічні умови
тощо, які розповсюджуються на об'єкт перевірки.
39. У разі потреби усні пояснення працівника об'єкта
перевірки можуть бути занесені до протоколу, складеного Комісією
та підписаного членами Комісії і особою, що дала пояснення. 40. Комісія, у разі потреби, отримує належним чином завірені
копії (ксерокопії) документів (виписки з документів), довідки, а
також письмові пояснення, завірені підписом керівника, його
заступника або керівників відповідних служб об'єкта перевірки. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону України "Про
Антимонопольний комітет України" ( 3659-12 ) документи,
статистична та інша інформація, необхідні для здійснення контролю
за дотриманням антимонопольного законодавства та розгляду справ
про його порушення, надаються на вимогу державного уповноваженого,
голови територіального відділення Антимонопольного комітету
України безкоштовно. 41. Під час підготовки до перевірки запит може бути
направлений поштою з повідомленням про його вручення адресату. 42. У разі відмови керівника об'єкта перевірки на усний запит
членів комісії надати документи чи засвідчити копії (ксерокопії)
документів (виписок із документів) керівникові об'єкта перевірки
під розписку вручається відповідний письмовий запит. При
неможливості вручення керівникові запит здається під розписку до
канцелярії об'єкта перевірки або ж надсилається поштою
рекомендованим листом з повідомленням про вручення. 43. У разі відмови керівника об'єкта перевірки надати
документи, письмові та усні пояснення, іншу інформацію, у тому
числі інформацію з обмеженим доступом, допустити членів Комісії до
проведення перевірки має бути складений відповідний акт за
підписами членів Комісії, про що негайно голова Комісії повинен
доповісти керівництву Комітету, відділення та скласти протокол про
адміністративне правопорушення згідно зі статтею 166-4 Кодексу
України про адміністративні правопорушення ( 80731-10 ). 44. У разі потреби члени Комітету, голови територіальних
відділень уносять пропозиції Голові Комітету щодо створення
робочих груп для здійснення організації, координації та
методичного забезпечення перевірок. 45. Під час проведення перевірки до плану проведення
перевірки можуть уноситися зміни та доповнення, що затверджуються
посадовою особою, яка затвердила план перевірки. 46. Під час проведення перевірок службові особи, що
здійснюють перевірки, взаємодіють з органами державної влади,
контролюючими та правоохоронними органами, місцевими державними
адміністраціями. Перевірки, що проводяться на прохання правоохоронних органів,
повинні здійснюватись у ділових контактах з цими органами.
Порядок оформлення результатів перевірки
47. Результати перевірки члени Комісії оформляють довідкою,
що має містити в собі аналіз, висновки та пропозиції з усіх
питань, які перевірялися. 48. Голова Комісії підсумовує подані матеріали та складає акт
перевірки в трьох примірниках за встановленою формою (додаток 2). Акт підписується головою Комісії та її членами, керівником
об'єкта перевірки, а в разі потреби й іншими відповідальними
працівниками об'єкта перевірки. Один примірник акта подається Голові Комітету, другий -
вручається (направляється в установленому порядку) керівнику
об'єкта перевірки під розписку на першому примірнику акта,
третій - залишається у структурному підрозділі Комітету,
територіального відділення.
49. В акті мають бути: 49.1. Наведені результати перевірки з усіх питань,
передбачених планом проведення перевірки. 49.2. Дана об'єктивна оцінка діяльності об'єкта перевірки
щодо дотримання антимонопольного законодавства. 49.3. Пропозиції щодо порушення справи тощо. У разі потреби голова Комісії вносить пропозиції про
попереднє колегіальне обговорення акта перевірки.
50. У міру виявлення істотних порушень антимонопольного
законодавства, зловживань і недоліків керівництву об'єкта
перевірки, не чекаючи закінчення перевірки, слід уживати заходів
щодо усунення виявлених порушень, зловживань і недоліків,
запобігання їх надалі. 51. Член Комісії, який не погоджується з висновками Комісії,
викладеними в акті, має право письмово викласти свою окрему думку,
яка приєднується до акта. Викладаючи окрему думку, член Комісії
повинен підписати акт, зробивши помітку: "(Із зауваженнями, що
містяться в окремій думці)". 52. При відмові керівника об'єкта перевірки від підписання
акта про результати перевірки службові особи, що здійснили
перевірку, засвідчують це відповідним актом та своїми підписами
(форма акта згідно з додатком 3). 53. За наявності заперечень або зауважень до акта перевірки
керівник чи інші особи, які підписують акт, роблять про це
застереження перед своїми підписами і не пізніше ніж через п'ять
календарних днів з дня їх підписання, подають з цього приводу
письмові пояснення чи заперечення. 54. Члени комісії також беруть пояснення від інших посадових
осіб, причетних до виявлених перевіркою порушень, зловживань. 55. Достовірність обгрунтувань, фактів, викладених у
поясненнях посадових осіб, члени комісії повинні ретельно
перевірити і в 15-денний термін дати щодо них письмовий висновок. 56. У тих випадках, коли потрібно вжити термінових заходів
щодо усунення виявлених порушень антимонопольного законодавства, у
період перевірки, не чекаючи на її закінчення, складається
проміжний акт, від посадових осіб вимагаються пояснення. Ці
матеріали негайно подаються керівництву Комітету, голові
територіального відділення, у разі потреби готується повідомлення
правоохоронним органам. Факти, викладені в проміжних актах, включаються до загального
акта перевірки. 57. Результати перевірки викладаються в акті на підставі
перевірених даних і фактів, що випливають із наявних оригіналів
документів об'єкта перевірки, а також інших даних. 58. При складанні акта перевірки повинна бути додержана
об'єктивність і вичерпність опису виявлених фактів і даних. 59. Не допускається включення до акта перевірки висновків,
пропозицій та даних, не підтверджених документами. 60. В акті слід указати, які операції та документи
перевірені, за який період і яким способом (вибірковим чи
суцільним). 61. Другий примірник акта в триденний термін після закінчення
перевірки вручається під розписку керівникові об'єкта перевірки з
відповідною відміткою в акті, а в разі його відсутності - здається
до канцелярії під розписку в акті із зазначенням прізвища та
посади працівника, що прийняв акт. 62. Акт реєструється канцелярією Комітету, відділення. 63. В окремих випадках, коли з об'єктивних причин немає
можливості вручити примірник акта керівникові об'єкта перевірки,
він направляється на адресу об'єкта перевірки рекомендованою
кореспонденцією з поштовим підтвердженням про вручення. 64. Керівник об'єкта перевірки може протягом 5 календарних
днів з дня отримання акта надати свої зауваження до цього акта.
Порядок розгляду результатів перевірки
65. Голова Комісії протягом трьох робочих днів після
завершення перевірки доповідає про її результати посадовій особі
Комітету, відділення, що видала наказ (розпорядження) про
проведення перевірки та створення Комісії з наданням акта та інших
матеріалів Комісії, складених за результатами перевірки з
відміткою про вручення його керівнику об'єкта перевірки, а в разі
необхідності також вносить подання про початок розгляду справи.
66. Якщо в ході перевірки було встановлено ознаки порушення
антимонопольного законодавства, то Голова Комітету, відділення,
його заступник розглядають надані матеріали і направляють їх у
відповідний структурний підрозділ для розгляду та вжиття заходів
відповідно до законодавства, зокрема для: 66.1. Унесення пропозицій та рекомендацій державним органам,
суб'єктам господарювання щодо проведення заходів, спрямованих на
запобігання порушень антимонопольного законодавства, розвиток
підприємництва та конкуренції. 66.2. Розробки проектів актів законодавства, які регулюють
питання розвитку конкуренції, антимонопольної політики та
демонополізації економіки. 66.3. Надіслання правоохоронним органам матеріалів про
порушення, що містять ознаки злочину. 66.4. Розглядання питання щодо початку розгляду справи про
порушення антимонопольного законодавства.
67. Якщо в ході перевірки було встановлено факт порушення
іншого законодавства України, то Голова Комітету, член Комітету,
голова відділення інформує відповідні державні органи. 68. Начальники управлінь досліджень і розслідувань, голови
територіальних відділень разом із звітністю за останній місяць
кварталу подають до Головного управління конкурентної політики за
встановленою формою результати перевірок дотримання
антимонопольного законодавства об'єктами перевірки. До матеріалів звітності включаються лише ті перевірки, що
здійснені Комісіями на підставі наказу Голови Комітету, голови
відділення, а результати перевірки оформлені відповідним актом. 69. Головне управління конкурентної політики до 25 числа
наступного за звітним кварталом місяця узагальнює результати
проведених перевірок і надає Голові Комітету підсумкові довідки.
Обов'язки і відповідальність службових осіб, щоздійснюють перевірки. Оскарження їхніх дій
70. Службові особи, що здійснюють перевірки, зобов'язані
суворо додержуватися Конституції України ( 254к/96-ВР ), законів
України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і
організацій, що охороняються законом, забезпечувати дотримання
комерційної та службової таємниць. 71. За невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків,
у тому числі порушення встановлених порядку і періодичності
проведення перевірок, винні службові особи несуть відповідальність
відповідно до чинного законодавства. 72. У випадках виявлення ознак злочину або іншого порушення
чинного законодавства голова Комісії подає керівництву Комітету,
голові відділення необхідні матеріали для направлення до
правоохоронних органів. 73. Скарги на дії службових осіб, що проводили перевірки,
розглядаються і вирішуються відповідно Головою Антимонопольного
комітету України, головою територіального відділення. Скарги розглядаються і рішення за ними приймаються не пізніше
як у місячний строк з моменту їх надходження. 74. У разі незгоди юридичних і фізичних осіб з цими рішеннями
вони можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Начальник Головного
правового управління О.М.Нагорний
Додаток 1до п.11 Положення про порядок
проведення перевірок дотримання
антимонопольного законодавства
Переліксуб'єктів господарювання, що підлягають перевірці
у _______________ ________ року
------------------------------------------------------------------ Назва об'єкта |Ринок |Причина |Частка |Чисель-|Виручка | перевірки, |товару|включення |на |ність |від | місцезнаходження | |до переліку|ринку |працю- |реаліза-| | | |товарів|ючих |ції за | | | | | |_____ | | | | | |рік | --------------------+------+-----------+-------+-------+--------| --------------------+------+-----------+-------+-------+--------| --------------------+------+-----------+-------+-------+--------| -----------------------------------------------------------------
Примітки: 1. При відсутності точних даних зазначати орієнтовніпоказники.
2. У графі "Причина включення до переліку" вказувати
такі коди:
"1" - частка на ринку складає 70 відсотків і більше;
"2" - підприємство допускає значне зростання цін на
свою продукцію;
"3" - чисельність працюючих перевищує 1000 чол.;
"4" - річна виручка від реалізації становить понад
1 млн.грн;
"5" - виявлені ознаки антиконкурентних узгоджених
дій;
"6" - інші причини (вказати).
Виконавець тел.
Додаток 2до п.48 Положення про порядок
проведення перевірок дотримання
антимонопольного законодавства
Актперевірки дотримання антимонопольного законодавства _______________________________________________
(повна назва об'єкта перевірки)
"___" __________ ____ р. м. ______________
Відповідно до наказу (розпорядження) ________________________ _________________________________________________________________(зазначити, хто видав наказ (розпорядження) ід "__"________ _____ р. N ______ та плану проведення перевірки
від "__"_________ _____ р. Комісією у складі*:
_______________* У разі проведення перевірки за участю працівників інших
органів слід зазначити також їхні прізвища, ініціали, посади.
Голова __________________ Члени Комісії: __________________ __________________ __________________
у період з "__"__________ ____ р. до "__" __________ _____ р.
проведена перевірка дотримання антимонопольного законодавства _________________________________________________________________(повна назва об'єкта перевірки)
При проведенні перевірки встановлено таке: _________________________________________________________________ _________________________________________________________________
Висновки та пропозиції Комісії: _________________________________________________________________ _________________________________________________________________
Голова _____________ ______________________(підпис) (ініціали, прізвище) Члени Комісії: _____________ ______________________
(підпис) (ініціали, прізвище) _____________ ______________________
(підпис) (ініціали, прізвище)
З актом перевірки ознайомлений, примірник акта отримав: ___________ ____________________ ________ (підпис) (ініціали, прізвище) (дата)
Додаток 3до п.52 Положення про порядок
проведення перевірок
дотримання антимонопольного
про відмову від підпису про ознайомлення з актом
перевірки дотримання антимонопольного законодавства
"___" _________ ____ р. м._______________
Цей акт складено про те, що Комісія у складі: Голова ______________________________________________ Члени Комісії: ______________________________________________ ________________________________________________________________,
що діяла на підставі наказу (розпорядження) ______________________ _________________________________________________________________(зазначити, хто видав наказ (розпорядження) ід "___"________ _____ р. N ______ та плану проведення перевірки
від "__"_________ _____ р., цього числа, о ___ год. ____ хв., у
приміщенні _______________________________________________________(зазначити, у якому конкретно приміщенні та його адресу)
у присутності ____________________________________________________
(прізвища, ім'я та по батькові осіб, присутніх при ознайомленні)
ознайомила _______________________________________________________(назва посади, прізвище, ім'я та по батькові керівника _________________________________________________________________
та повна назва об'єкта перевірки) актом перевірки дотримання антимонопольного законодавства,
проведеної у період з "__"________ ____ р. до "__" ________ ___ р. ________________________________________________________________,(повна назва об'єкта перевірки) запропонувала йому(їй) підписати акт про те, що він(вона)
ознайомлений(на) з актом. _________________________________________________________________
(прізвище, ім'я та по батькові керівника об'єкта перевірки) ід підпису акта відмовився(лася).Присутнім, зазначеним в акті, було запропоновано підписати
цей акт про те, що в їхній присутності ___________________________ _________________________________________________________________(прізвище, ініціали керівника об'єкта перевірки) ув(ла) ознайомлений(на) з актом перевірки дотримання
антимонопольного законодавства і що від підпису акта про
ознайомлення з актом він(вона) відмовився(лася). Присутня(ні) особа(и) від підписання цього акта
відмовилася(лися).*
_______________* У разі згоди присутніх осіб підписати акт їх підписи
розміщуються нижче підписів членів Комісії (текст, відмічений
курсивом, у такому разі не пишеться).
Голова ____________ ____________________(підпис) (ініціали, прізвище) Члени Комісії: ____________ ____________________
(підпис) (ініціали, прізвище) ____________ ____________________
(підпис) (ініціали, прізвище) ____________ ____________________
(підпис) (ініціали, прізвище)
