КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В Авід 28 липня 1998 р. N 1174
Київ
Про підсумки роботи народного господарствау першому півріччі 1998 року
( Про зняття дисциплінарного стягнення див. Постанову КМN 2096 ( 2096-98-п ) від 30.12.98 )
Кабінет Міністрів України відзначає, що незважаючи на
наявність у більшості галузей народного господарства певних ознак
стабілізації виробництва ситуація в економіці залишалася в першому
півріччі поточного року складною і суперечливою.
Вперше за останні роки валовий внутрішній продукт зріс за
січень - червень на 0,2 відсотка в реальному вимірі порівняно з
відповідним періодом минулого року. Тому є підстави для досягнення
основного економічного завдання на 1998 рік - збільшення реального
валового внутрішнього продукту на 0,5 відсотка.
Забезпечено дотримання цінових параметрів. Вдалося значно
знизити темпи інфляції, утримати курс гривні в межах валютного
коридору.
Зупинення підвищення цін у будівництві створило сприятливі
умови для збільшення кількості замовлень і зростання попиту на
виконання будівельно - монтажних робіт, обсяги яких збільшилися на
7,1 відсотка проти їх скорочення у відповідному періоді 1997 року
майже на чверть.
Досягнуто позитивних результатів у проведенні інвестиційної
політики. Амортизаційні ресурси народного господарства у I
кварталі ц.р. збільшилися проти відповідного періоду минулого року
на 29,2 відсотка, в тому числі у промисловості на 21,6 відсотка. У
зв'язку з цим капітальні вкладення за I квартал зросли на 4,8, а
за перше півріччя - на 8,5 відсотка. Поліпшилася технологічна
структура капітальних вкладень. Інвестиційна діяльність
провадилася в основному за рахунок власних коштів суб'єктів
господарювання.
Вперше за останні роки у сільському господарстві виробництво
продукції збільшилося на 2,8 відсотка, в тому числі у
господарствах суспільного сектору на 7,1 відсотка. Весняно-польові
роботи практично в усіх регіонах проведено вчасно, темпи збирання
урожаю зернових вищі, ніж у минулому році.
Позитивною тенденцією в промисловості стало поліпшення
виробничих показників у галузях, орієнтованих на внутрішній ринок,
насамперед у деревообробній та целюлозно-паперовій промисловості
(на 21,7 відсотка), промисловості будівельних матеріалів (на
11,7), легкій та харчовій промисловості (відповідно на 4,8 і 1,2
відсотка).
У цілому за перше півріччя 1998 р. обсяги виробленої
промисловими підприємствами продукції зросли на 0,7 відсотка проти
зменшення на 4,5 відсотка у січні-червні минулого року.
Обсяги виробництва збільшилися у 19 регіонах проти чотирьох у
першому півріччі 1997 року. З початку 1998 року найбільший приріст
одержано в Одеській (22,3 відсотка), Закарпатській (19,6),
Волинській (15,2) та Вінницькій (13,1 відсотка) областях.
Водночас зменшили випуск промислової продукції підприємства
восьми регіонів, а найбільше - Херсонської, Хмельницької,
Черкаської, Донецької, Чернівецької та Київської областей.
Обсяги кредитних вкладень в економіку за 5 місяців ц.р.
збільшилися на 4,3 відсотка. Кредити, надані комерційними банками
суб'єктам господарювання в іноземній валюті, зросли на 20
відсотків, а у національній валюті зменшилися на 2,6 відсотка.
Спостерігається тенденція збільшення обсягів довгострокових
кредитів, наданих комерційними банками суб'єктам господарювання.
Питома вага довгострокових кредитів в загальному обсязі кредитів
поступово збільшилася з 10,6 відсотка в 1997 році до 13,3 відсотка
у травні 1998 року.
Вжито жорстких заходів для посилення дисципліни
газоспоживання. Це дало змогу скоротити споживання газу на 4,6
млрд. куб.метрів.
Разом з тим зростання обсягів виробництва в реальному секторі
економіки не набуло стійкого системного характеру, практично не
супроводжувалося поліпшенням фінансового становища підприємств,
зниженням обсягу товарообмінних (бартерних) операцій у
господарському обороті, подоланням платіжної кризи. Особливо
погіршився стан у фінансовому секторі.
При загальному обсязі балансового прибутку в народному
господарстві за січень-травень у 4,5 млрд. гривень, що становить
12,7 відсотка валового внутрішнього продукту, збитки становили 2,7
млрд. гривень. Збитковим залишається кожне друге підприємство.
У січні-червні ц.р. до зведеного бюджету надійшло 12,4 млрд.
гривень, або 41,6 відсотка розрахункових річних сум. Надто низький
рівень виконання дохідної частини державного бюджету, який
становив у зазначеному періоді 74,7 відсотка піврічного плану і
32,7 відсотка річних призначень. Державний бюджет недоотримав
доходів на суму понад 2,3 млрд. гривень.
Однією з основних причин такого становища є послаблення
роботи, пов'язаної із справлянням належних бюджету податків,
зборів та інших обов'язкових платежів. Недоїмка з платежів до
бюджету збільшилася порівняно з початком року на 3,6 млрд. гривень
і на 1 липня ц.р. становила 5,9 млрд. гривень. Значну
заборгованість перед бюджетом мають підприємства, що належать до
сфери управління Державного комітету нафтової, газової та
нафтопереробної промисловості, Міністерства енергетики,
Міністерства агропромислового комплексу, Міністерства промислової
політики, Фонду державного майна.
Майже дві третини всієї податкової заборгованості припадає на
Дніпропетровську, Донецьку, Запорізьку, Луганську, Полтавську,
Харківську області і місто Київ. Не виконуються відповідні рішення
Кабінету Міністрів України щодо розірвання контрактів з
керівниками підприємств - платників податків, які заборгували
бюджету значні суми.
Державним комітетом нафтової, газової та нафтопереробної
промисловості не забезпечено виконання рішень Кабінету Міністрів
України щодо погашення заборгованості перед державним бюджетом за
транзит через територію України природного газу шляхом закладення
до державного резерву відповідних його обсягів.
Незадовільною залишається робота щодо забезпечення повнішого
надходження коштів від приватизації. Завдання, передбачене
державним бюджетом, виконано лише на 22,2 відсотка річних сум.
Основною причиною цього є неспроможність Фонду державного майна
організувати проведення конкурсів з продажу пакетів акцій
відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації
та корпоратизації. Не розпочато проведення відкритих торгів із
залученням іноземних радників з продажу пакетів акцій державних
акціонерних компаній "Донбасенерго" та "Центроенерго". Фонду
державного майна не вдалося організувати продаж акцій підприємств,
що приватизуються, на міжнародних фінансових ринках.
Мають місце непоодинокі випадки заниження вартості майна,
порушення бюджетної дисципліни при використанні коштів, отриманих
від приватизації, недостатньо здійснюється контроль за
використанням переданого в оренду державного майна та отриманням
орендної плати.
Зазначені порушення допускалися центральним апаратом Фонду
державного майна, і особливо його регіональними відділеннями.
Факти нецільового використання коштів встановлено в представництві
Фонду державного майна в Печерському районі м.Києва, регіональному
відділенні в Полтавській області.
Контроль за роботою місцевих органів приватизації, в тому
числі за дотриманням бюджетної дисципліни, згідно з розподілом
обов'язків вже тривалий час покладено на заступника Голови Фонду
державного майна Бабича С.П. З його боку відсутня належна
вимогливість до керівників відповідних підрозділів Фонду
державного майна, робота яких в даний час здійснюється
незадовільно, що призводить до прямих втрат державного бюджету.
Мають місце численні факти порушення фінансової дисципліни,
нецільового і неефективного використання бюджетних коштів. За
січень - червень 1998 р. органами Головного контрольно-ревізійного
управління встановлено незаконних видатків, недостач і привласнень
на загальну суму понад 1,6 млрд. гривень. Найбільші суми виявлено
на підприємствах, в установах і організаціях, що входять до сфери
управління Комітету харчової промисловості, Міністерства
промислової політики, Державного комітету нафтової, газової та
нафтопереробної промисловості, агропромислового комплексу,
Міністерства транспорту, вугільної промисловості, Міністерства
освіти.
Не забезпечено дотримання належної дисципліни в операціях
з матеріальними цінностями державного резерву. Міністерство
агропромислового комплексу, Державна акціонерна компанія "Хліб
України", Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні
державні адміністрації не забезпечують повернення зерна до
державних ресурсів та державного резерву за отримані у 1994 - 1998
роках аванси, насіннєві і фуражні позички та матеріально-технічні
ресурси. Особливо незадовільно повертається позичка господарствами
Кіровоградської, Дніпропетровської, Миколаївської, Донецької та
Херсонської областей.
Потребує поліпшення ситуація з управлінням коштами місцевих
бюджетів. Так, якщо питома вага взаємозаліків у державному бюджеті
за перше півріччя ц.р. порівняно з відповідним періодом минулого
року зменшилася майже в 1,5 раза і становила 16,1 відсотка
загальних надходжень, то по місцевих бюджетах вона зросла до 26,3
відсотка. Майже в третині областей надходження до місцевих
бюджетів більше ніж на 40 відсотків забезпечено за рахунок
взаємозаліків, у тому числі в Херсонській області - 54,1, в
Івано-Франківській - 51,2 відсотка.
Нарощення у попередні періоди у значних обсягах внутрішніх
позичань для фінансування дефіциту державного бюджету змусило
збільшити випуск облігацій внутрішньої державної позики для
обслуговування боргів, термін сплати яких настав. Все це, а також
кризові явища на міжнародних ринках капіталу у поєднанні із
складною ситуацією з виконанням дохідної частини бюджету,
відставанням у структурних реформах та процесі приватизації
призвели до різкого зменшення попиту на облігації внутрішньої
державної позики, зростання вартості урядових позичань порівняно з
початком року на 18-26 відсотків річних. Сума заборгованості за
цими облігаціями з початку року збільшилася на 960,9 млн. гривень.
Державний зовнішній борг з початку року зріс на 1166 млн.
доларів США і на 1 червня 1998 р. становив 10,7 мільярда.
Зростання боргу сталося насамперед за рахунок позик, наданих
Україні іноземними комерційними банками. За перше півріччя ц.р.
видатки бюджету з погашення та обслуговування державного
зовнішнього боргу досягає 41,5 млн. гривень.
На стані справ у грошово-кредитній сфері продовжувала
позначатися складна ситуація на фінансовому і валютному ринку
України та інших країн. Обмінний курс гривні утримувався значною
мірою за рахунок інтервенцій Національного банку на Українській
міжбанківській валютній біржі, які досягли за перше півріччя
близько 1,2 млрд. доларів США. За січень - червень офіційний
номінальний курс гривні знизився на 8,7 відсотка (з 189,9 гривні
за 100 доларів США на 1 січня 1998 р. до 206,35 гривні за 100
доларів США на 30 червня 1998 р.), а реальний курс - на 5,5
відсотка.
Не відбувається змін у формуванні раціональної галузевої
структури промисловості. Половину всієї промислової продукції було
вироблено в трьох галузях - електроенергетиці, паливній
промисловості та чорній металургії, 87 відсотків усього
балансового прибутку промисловості створюється у двох галузях -
електроенергетиці та нафтогазовій.
Після майже дворічного стабільного зростання обсягів
виробництва у металургійному комплексі, яке не супроводжувалося
поліпшенням фінансово-економічних показників роботи більшості
підприємств, порівняно з першим півріччям минулого року допущено
зменшення цих обсягів на 0,5 відсотка.
З початку поточного року склалася несприятлива кон'юнктура на
світових ринках металопродукції, зменшився попит та ціни на неї.
Внаслідок цього на складах збільшилися залишки готової продукції.
Зовнішньоторгівельні і маркетингові підрозділи підприємств та
Міністерства промислової політики виявилися неспроможними
оперативно і адекватно реагувати на обставини, що склалися.
Гострою є проблема поліпшення якості продукції. Зокрема,
Російське акціонерне товариство "Газпром" відмовилося від труб
Харцизького трубного заводу. Заступники Міністра промислової
політики Мазур В.Л. і Куліченко В.А., які безпосередньо
відповідають за роботу галузі, не виявляють належної ініціативи,
недостатньо займаються перспективними питаннями. Двічі через
низьку підготовку знімалося з розгляду на засіданні Кабінету
Міністрів України питання розвитку виробництва і використання
чорних та кольорових металів.
Не зупинено спад виробництва у машинобудуванні, який хоча й
скоротився удвічі порівняно з відповідним періодом 1997 року, але
все ще залишається досить значним - 4,3 відсотка.
Не вдалося подолати високої витратності виробництва. Низький
рівень масовості і серійності виготовлення поряд із значною
матеріало- та енергоємністю порівняно із зарубіжними аналогами
призводить до високої собівартості та низької
конкурентоспроможності продукції і збитковості переважної
більшості виробництв та підприємств галузі.
Протягом поточного року майже у 4 рази скоротилася кількість
підприємств машинобудування і військово-промислового комплексу,
які підлягають реструктуризації.
Як і в металургійному комплексі, низькою залишається якість
продукції. Незважаючи на труднощі з виконанням дохідної частини
бюджету, були виділені кошти для виробництва комбайна "Славутич" у
відкритому акціонерному товаристві "Херсонські комбайни".
Випробування виготовленого комбайна виявили істотні недоліки в
його експлуатації.
У хімічному комплексі експорт такої нещодавно високоліквідної
продукції, як карбамід, скоротився майже на 50 відсотків.
Нерозв'язаною залишається проблема забезпечення сировиною
виробництва фосфорних мінеральних добрив та хімічних засобів
захисту рослин.
Не виконуються рішення Кабінету Міністрів України щодо
поліпшення роботи легкої промисловості. Насамперед це стосується
вивезення давальницької шкірсировини, реструктуризації
заборгованості підприємств за отриману фінансову допомогу. Приріст
продукції в цій галузі в основному досягнуто за рахунок збільшення
виробництва бавовняних тканин, пальт, костюмів і сорочок. Водночас
скоротився випуск трикотажних виробів, лляних, вовняних і шовкових
тканин, взуття.
Міністерством вугільної промисловості повільно проводиться
робота з наведення належного порядку у формуванні витрат на
виробництво та в ціноутворенні. Відвантаження вугілля практично
повністю здійснюється через комерційні структури, що призводить до
значних втрат вугільними підприємствами фінансових ресурсів. У
ряді випадків бюджетні кошти, виділені на державну підтримку шахт,
витрачаються не за призначенням. Ці та інші недоліки в управлінні
галуззю спричиняють масові випадки затримки виплати заробітної
плати, посилення соціального напруження в шахтарських колективах,
призводять до страйків. У першому півріччі ц.р. через страйки
недоотримано 2,4 млн. тонн вугілля, а це, в свою чергу, погіршує
економічне становище підприємств галузі.
Незважаючи на збільшення поставок нафти за імпортом (майже на
23 відсотки), проблема завантаженості вітчизняних нафтопереробних
заводів залишається актуальною і потребує негайного розв'язання.
Три з половиною місяці тому Указом Президента України
створено Національну акціонерну компанію "Нафтогаз України". Проте
належної активності в роботі з боку її голови Бакая І.М. не
відчувається. На порушення всіх установлених термінів зволікається
внесення проектів відповідних рішень на виконання зазначеного
Указу Президента України.
Залишається складною ситуація в тваринництві. Всіма
категоріями господарств вироблено м'яса худоби і птиці (в живій
вазі) на 15 відсотків, а вовни - на 39 відсотків менше, ніж у
першому півріччі 1997 року.
У першому півріччі 1998 р. стабілізувалися показники з
обсягів вантажних перевезень. Водночас керівництво Міністерства
транспорту з великим запізненням реагує на факти безгосподарності.
Так, контракт з президентом ДСК "Чорноморське морське
пароплавство" розірвано лише після того, як підприємство в I
кварталі зазнало збитків за основною діяльністю на суму 10 млн.
гривень.
За перше півріччя ц.р. частка бартеру у вартості реалізованої
продукції становила 41,7 відсотка. Понад половину загального
обсягу бартеру припадало на чорну металургію, паливну
промисловість і електроенергетику. Серед регіонів найбільші обсяги
бартерних операцій здійснюються у Донецькій і Дніпропетровській
областях.
Не подолано негативну тенденцію зростання дебіторської і
кредиторської заборгованості, показники якої на 1 червня ц.р.
порівняно з початком року збільшилися відповідно на 12,7 та 8,4
відсотка і в абсолютному обсязі досягають відповідно 87 млрд. і
117 млрд. гривень. Внаслідок цього обсяг кредиторської
заборгованості перевищує прогнозований на весь 1998 рік обсяг
валового внутрішнього продукту.
Значні обсяги заборгованості мають місце в областях з
найбільш розвинутим економічним потенціалом, зокрема в таких, як
Дніпропетровська, Донецька, Луганська, Харківська.
Незважаючи на здійснені заходи, не вдалося поліпшити ситуацію
з розрахунками за енергоносії. За перше півріччя ц. р.
заборгованість споживачів за отриману електричну та теплову
енергію збільшилася майже на 0,5 млрд., за природний газ - на 2,3
млрд. гривень.
Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями
не забезпечено належне виконання постанови Кабінету Міністрів
України від 30 грудня 1997 р. N 1497 ( 1497-97-п ) "Про
затвердження правил надання послуг з водо-, теплопостачання та
водовідведення", внаслідок чого в країні затримується наведення
порядку в обліку споживання зазначених послуг та їх належній
оплаті. Державним комітетом будівництва, архітектури та житлової
політики не налагоджено дієвого контролю у цій сфері.
У цілому заборгованість населення з оплати
житлово-комунальних послуг за 5 місяців поточного року збільшилася
на 459 млн. гривень, або на 19 відсотків. Водночас в Херсонській
області ця заборгованість зросла в 1,8 раза, Київській - в 1,7,
Закарпатській - в 1,5, Полтавській та Рівненській - в 1,4 раза.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська
та Севастопольська міські державні адміністрації, Державний
комітет будівництва, архітектури та житлової політики не
приділяють нележної уваги питанням зменшення заборгованості
населення за надані житлово-комунальні послуги.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Волинська,
Вінницька, Донецька, Київська, Луганська, Полтавська, Хмельницька
обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації
не забезпечили своєчасного виконання Указу Президента України від
2 червня 1998 р. N 606 ( 606/98 ) і відповідних рішень Кабінету
Міністрів України щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні
послуги, які б забезпечували повне відшкодування населенням їх
вартості.
Темпи приросту заборгованості з виплати заробітної плати,
інших соціальних виплат у січні - травні 1998 р. порівняно з
відповідним періодом минулого року значно зменшилися: у
промисловості вони становили 13,1 та 22,6 відсотка, у сільському
господарстві - 22,3 та 33,3 у будівництві - 5,5 та 21,3 відсотка.
Заборгованість з виплати заробітної плати працівникам
бюджетної сфери на 10 червня поточного року становила 852
млн.гривень.
Найбільша частка в загальній сумі припадала на заборгованість
у Донецькій та Дніпропетровській областях - відповідно 14 і 11
відсотків. Погіршилася ситуація з виплатою заробітної плати на
недержавних підприємствах, де сума боргу становить 55,5 відсотка
загального обсягу.
На 1 липня заборгованість з виплати пенсій та грошової
допомоги досягла 1782,3 млн. гривень.
Сума внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування
порівняно з першим півріччям минулого року скоротилася на 0,9
відсотка. Водночас недоїмка перед Пенсійним фондом зросла і на 1
липня ц.р. становила 3,1 млрд. гривень. Майже половина цієї
заборгованості припадає на Донецьку, Дніпропетровську і Луганську
області. Найбільшими боржниками залишаються Міністерство
агропромислового комплексу і Міністерство вугільної промисловості.
При цьому зростання недоїмки на підприємствах Міністерства
агропромислового комплексу зумовило загальний її приріст більше
ніж наполовину.
Не відновлено минулорічний рівень роздрібного товарообороту,
і він навіть зменшився на 1,5 відсотка. Одночасно товарооборот
організованих ринків з продажу товарів зріс на 5,3 відсотка,
збільшилися також обсяги торгівлі на неформальних ринках.
Підприємства торгівлі та громадського харчування в цілому є
збитковими. З боку Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і
торгівлі, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій не
здійснюється належна координація роботи щодо повернення
вітчизняними товаровиробниками втрачених позицій на внутрішньому
ринку, пристосування до потреб платоспроможного попиту населення.
У першому півріччі не досягнуто прогнозованого обсягу
експорту. За січень-травень ц.р. допущено скорочення експорту
товарів на 10 відсотків, що зумовлено значним зменшенням обсягів
торгівлі з основним економічним партнером - Росією (на 18
відсотків).
Незадовільний стан управління об'єктами державної власності.
У державній власності нині перебуває 6,5 тис. пакетів акцій
підприємств, однак Фондом державного майна укладено лише 1,6 тис.
угод-доручень з уповноваженими особами. До державного бюджету
протягом півріччя надійшло за цими акціями лише 2,5 відсотка
запланованих дивідендів.
Поза управлінням державними органами залишається більш як 10
тис. об'єктів, які в процесі корпоратизації та приватизації
державних підприємств не увійшли до статутних фондів акціонерних
товариств.
Економіка і далі залишається однією з найбільш
криміналізованих сфер. За перше півріччя правоохоронними органами
виявлено 39 тис. економічних злочинів, що на 4,9 відсотка більше,
ніж у минулому році. На 6 відсотків збільшилася кількість викритих
фактів розкрадання державного або колективного майна шляхом
привласнення, розтрати чи зловживання службовим становищем, на які
припадає п'ята частина всієї кількості економічних злочинів.
На 44 відсотки зросла кількість злочинів, пов'язаних з
фальшивомонетництвом, на 32 - ухиленнями від сплати податків, на
29,2 - економічними злочинами у великих розмірах, на 9,6 відсотка
- шахрайством з фінансовими ресурсами.
Слід відзначити, що значна частина керівників центральних
органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих органів виконавчої влади недостатньо використовують
надані їм права та повноваження щодо попередження і усунення
недоліків у роботі підприємств, не виявляють належної ініціативи у
своєчасному розв'язанні проблем розвитку галузей і регіонів. Це
потребує особистого втручання керівництва Кабінету Міністрів
України.
Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є:
1. Відзначити, що Міністерство промислової політики,
Міністерство агропромислового комплексу, Херсонська, Хмельницька,
Черкаська, Донецька, Чернівецька та Київська обласні державні
адміністрації не вжили необхідних заходів для забезпечення
стабілізації виробництва та зупинення його спаду, допустили значне
зниження обсягів виробництва, зокрема продукції машинобудування та
м'ясної промисловості, трикотажних і панчішно-шкарпеткових
виробів, стальних труб, мінеральних добрив, багатьох видів товарів
культурно-побутового призначення.
За невжиття заходів до недопущення спаду виробництва,
зниження собівартості та підвищення якості продукції хімічної та
меблевої промисловості заступникам Міністра промислової політики
Мазуру В.Л., Голубову О.Г. та Іващенку М.М. оголосити догану.
Взяти до відома, що постановою Кабінету Міністрів України від
9 липня 1998 р. N 1038 ( 1038-98-п ) за незабезпечення належного
контролю якості зернозбиральних комбайнів, поставлених
сільськогосподарським підприємствам Автономної Республіки Крим,
оголошена догана заступнику Міністра промислової політики -
директору Державного департаменту тракторного та
сільськогосподарського машинобудування Кравчуку В.І.
Звернутися до Президента України з пропозицією про звільнення
з посади заступника Голови Фонду державного майна Бабича С.П. за
незадовільне керівництво роботою регіональних відділень,
пов'язаною із забезпеченням надходження коштів до державного
бюджету від приватизації.
Попередити Голову Ради міністрів Автономної Республіки Крим,
голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних
адміністрацій, що у разі незабезпечення виконання статті 5 Указу
Президента України від 28 лютого 1997 р. N 187 ( 187/97 ) щодо
спрямування з місцевих бюджетів не менш як 75 відсотків наявних
бюджетних коштів на соціальні виплати Кабінетом Міністрів України
буде порушено питання про невідповідність їх займаним посадам.
За неналежну роботу щодо виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 30 грудня 1997 р. N 1497 ( 1497-97-п ) "Про
затвердження правил надання послуг з водо-, теплопостачання та
водовідведення" і незадовільну роботу щодо проведення розрахунків
населенням за житлово-комунальні послуги голові Державного
комітету у справах будівництва, архітектури та житлової політики
Гусакову В.М. оголосити догану.
Суворо попередити Голову Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, голів Волинської, Донецької, Луганської обласних і
Севастопольської міської державних адміністрацій про
обов'язковість виконання Указу Президента України і відповідних
рішень Кабінету Міністрів України щодо встановлення тарифів на
житлово-комунальні послуги, які б забезпечували повне
відшкодування населенням їх вартості.
За невиконання графіка повернення сільгосптоваровиробниками
зерна урожаю 1998 року до державного резерву та державних
ресурсів:
попередити голів Миколаївської - Круглова М.П.,
Дніпропетровської - Мігдеєва О.В. та Херсонської - Касьяненка А.І.
обласних державних адміністрацій;
зажадати від голів Кіровоградської та Донецької обласних
державних адміністрацій розглянути питання про доцільність
перебування на займаній посаді їх заступників з питань
агропромислового комплексу Сергатого О.М. та Слаути В.А.
За незабезпечення виконання вимог указів Президента України і
постанов Кабінету Міністрів України щодо запровадження жорсткого
режиму витрачання бюджетних коштів та пріоритетного фінансування
соціальних виплат визнати доцільним звільнення із займаної посади
Кучина Л.С. - заступника начальника Головного управління
Державного казначейства та Шерстюка Л.І. - начальника управління
Державного казначейства у м.Києві.
Суворо попередити Міністра вугільної промисловості
Тулуба С.Б. про його персональну відповідальність за цільове і
ефективне використання бюджетних коштів, виділення їх на підтримку
вугледобувних підприємств залежно від обсягів відвантаженого ними
вугілля.
Звернути увагу керівників Міністерства економіки і
Міністерства фінансів на необхідність посилення впливу
центрального апарату і відповідних місцевих органів на стан
розроблення і реалізації стратегії економічного розвитку країни,
окремих галузей господарства, забезпечення виконання заходів
програм та планів економічного і соціального спрямування.
2. Вважати основним завданням керівників міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій забезпечення у другому півріччі поточного
року приросту обсягів виробництва продукції (товарів, послуг) у
відповідних галузях економіки та регіонах, зосередження основної
уваги на підвищенні ефективності роботи підприємств, поліпшенні їх
фінансового становища.
3. Міністерству фінансів, Державній податковій адміністрації
разом з іншими центральними органами виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними адміністраціями у визначений
термін внести пропозиції щодо удосконалення законодавчих актів з
питань оподаткування, зокрема зниження платежів, які обчислюються
виходячи з розміру фонду оплати праці, впорядкування системи
збирання місцевих податків та внесення обов'язкових платежів до
позабюджетних фондів, посилити співпрацю з цих питань з комітетами
Верховної Ради України.
4. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади
приділити особливу увагу вирішенню питань своєчасного проведення
розрахунків з бюджетом підприємств, що належать до сфери їх
управління, та вжити заходів для погашення заборгованості перед
бюджетом і державними цільовими фондами.
Державній податковій адміністрації провести у місячний термін
інвентаризацію податкової заборгованості та попередити платників
податків про перебування у податковій заставі їх майна та майнових
прав з дня виникнення заборгованості перед бюджетом.
5. Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку
разом з Національним банком розробити в місячний термін
організаційно-технічні заходи щодо створення Національного
депозитарію.
6. Міністерству фінансів і Міністерству економіки за участю
Національного банку розробити комплекс невідкладних заходів,
спрямованих на зниження до кінця 1998 року дохідності державних
цінних паперів.
7. Рекомендувати Національному банку прискорити:
опрацювання проекту Указу Президента України "Про Комплексну
програму оздоровлення банківської системи";
переведення банківської системи на міжнародну систему
банківського обліку та звітності;
подання в установленому порядку узгодженого проекту Закону
України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб".
8. Фонду державного майна:
терміново розробити план заходів щодо забезпечення виконання
завдань з надходження коштів від приватизації до державного
бюджету з визначенням термінів та відповідальних за виконання
кожного заходу осіб і подати цей план на затвердження Кабінету
Міністрів України;
вміщувати в засобах масової інформації оголошення про
проведення конкурсів з продажу пакетів акцій відкритих акціонерних
товариств, створених у процесі приватизації та корпоратизації
підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та
безпеки держави, за три - чотири місяці до дня проведення
конкурсу;
разом з Міністерством закордонних справ та Міністерством
зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі забезпечити із
залученням посольств і торгівельних представництв України та
іноземних держав в Україні інформування інвесторів про об'єкти,
приватизації, умови та терміни проведення конкурсів з продажу
пакетів акцій.
9. Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку,
Фонду державного майна, Національному агентству з реконструкції та
європейської інтеграцій разом з міністерствами, іншими
центральними органами виконавчої влади прискорити розроблення і
прийняття нормативних документів, які б регулювали порядок
розміщення акцій підприємств на міжнародних фондових ринках.
10. Фонду державного майна, Міністерству енергетики терміново
провести некомерційний конкурс з продажу пакетів акцій державної
акціонерної енергогенеруючої компанії "Донбасенерго", які не були
реалізовані на пільгових умовах її працівникам та прирівненим до
них особам, у розмірі 10, 15 відсотків їх номінальної вартості, за
умови надання переможцем конкурсу коштів на повне погашення
заборгованості з виплати заробітної плати працівникам державної
акціонерної енергогенеруючої компанії "Донбасенерго".
11. Фонду державного майна разом з іншими заінтересованими
центральними органами виконавчої влади розробити до 1 вересня
1998 р. механізм приватизації шахт і в разі необхідності
підготувати законопроект про внесення відповідних змін до Закону
України "Про приватизацію майна державних підприємств".
12. Фонду державного майна, Міністерству промислової
політики, акціонерній компанії "Держінвест України" внести в
тижневий термін узгоджений перелік підприємств та пропозиції щодо
порядку їх приватизації з метою компенсації громадянам втрат від
знецінення грошових заощаджень в установах Ощадного банку і
колишнього Укрдержстраху, а також поповнення обігових коштів
підприємств, які мають стратегічне значення для економіки держави,
відповідно до Указу Президента України від 27 березня 1998 р.
N 233 ( 233/98 ).
13. Фонду державного майна, Національному агентству з
управління державними корпоративними правами, Державній комісії з
цінних паперів та фондового ринку, Міністерству фінансів,
Міністерству економіки розробити до 1 вересня 1998 р. порядок
передачі у власність основному кредитору (за його згодою)
відповідної частки державного пакета акцій або передачі його в
довірче управління на визначений термін з відповідним
відстроченням сплати боргу або його анулюванням.
14. Керівникам міністерств та інших центральних органів
виконавчої влади розглянути до 15 серпня ц.р. на засіданнях
колегій стан реструктуризації підприємств, що належать до сфери їх
управління, та розробити конкретні заходи щодо виконання
затверджених планів.
15. Міністерству промислової політики здійснити у другому
півріччі 1998 р. реструктуризацію не менш як 25 машинобудівних
підприємств, у тому числі державного підприємства "Суднобудівний
завод імені 61 комунара", Херсонського суднобудівного заводу,
Харківського електромеханічного заводу, Ізюмського
приладобудівного заводу, Київського заводу автоматики імені
Петровського, заводу "Радар" та інших підприємств з метою
створення на цій основі повноцінних суб'єктів підприємницької
діяльності.
16. Державному комітетові нафтової, газової та
нафтопереробної промисловості підготувати програму реформування
нафтопереробної галузі, передбачивши, зокрема, розроблення
пропозицій з питань обгрунтування потужностей нафтопереробних
заводів, які доцільно зберегти з урахуванням прогнозованих обсягів
закупівлі нафти на переробку та оцінки внутрішніх і зовнішніх
ринків збуту нафтопродуктів, і завдань з реконструкції підприємств
для підвищення глибини переробки сировини з визначенням обсягів і
джерел їх фінансування.
17. Міністерству промислової політики, Фонду державного
майна, Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Агентству з
питань банкрутства, Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і
торгівлі протягом серпня утворити робочі групи із
висококваліфікованих спеціалістів за відповідними напрямами
діяльності для перевірки фінансово-економічного стану і визначення
перспективи роботи збиткових підприємств гірничо-металургійного
комплексу, насамперед Макіївського, Алчевського та Дніпровського
металургійних комбінатів.
Узгоджені пропозиції разом з відповідними проектами рішень
Кабінету Міністрів України щодо подальшої діяльності цих
підприємств внести до 1 вересня 1998 року.
18. Державному комітетові нафтової, газової та
нафтопереробної промисловості, Міністерству економіки, Фонду
державного майна разом з іншими центральними органами виконавчої
влади вжити заходів до запровадження ліцензування діяльності
імпортерів світлих нафтопродуктів та збільшення обсягів переробки
сирої нафти на нафтопереробних підприємствах України не за
давальницькою схемою.
19. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству
економіки, Міністерству фінансів разом з обласними державними
адміністраціями вугільних регіонів і галузевими профспілками
розробити у двомісячний термін Державну програму реформування та
фінансового оздоровлення підприємств вугільної промисловості на
1998-2000 роки.
20. Державній акціонерній компанії "Вугілля України":
разом з Державною комісією з цінних паперів та фондового
ринку внести до 1 вересня 1998 р. пропозиції щодо організації
обігу боргових зобов'язань у взаєморозрахунках на ринку вугільної
продукції;
розробити до 1 вересня 1998 р. проект Положення про порядок
реалізації вугільної продукції в Україні та в установленому
порядку подати його до Кабінету Міністрів України.
21. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству
економіки, Міністерству енергетики, Державному комітетові по
стандартизації, метрології та сертифікації, Державному комітетові
статистики до 1 вересня ц.р. подати пропозиції щодо переведення
виміру обсягів видобування вугілля на показник чистого товару.
22. Міністерству промислової політики, Міністерству
економіки, Міністерству фінансів, Міністерству зовнішніх
економічних зв'язків і торгівлі, Міністерству транспорту,
Державному комітетові нафтової, газової та нафтопереробної
промисловості, Державній акціонерній холдинговій компанії "Укргаз"
з метою підтримки вітчизняного товаровиробника та збереження
експортного потенціалу галузі вжити невідкладних заходів до
зниження собівартості продукції хімічної промисловості та
підвищення її конкурентоспроможності на світовому ринку.
23. Державному комітетові по матеріальних резервах разом з
Міністерством економіки, Міністерством фінансів та Міністерством
юстиції внести Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо
забезпечення погашення сум заборгованості за відпущені з
державного матеріального резерву товарно-матеріальні цінності та
недопущення такої заборгованості у подальшому.
24. Міністерству промислової політики, Міністерству
економіки, Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі,
Державній митній службі посилити контроль за вивезенням сировинних
матеріалів (насамперед кольорового металобрухту) з метою їх
використання у власному виробництві та збільшення експорту
продукції з більш високим ступенем переробки.
25. Міністерству промислової політики, Міністерству
агропромислового комплексу, Міністерству зовнішніх економічних
зв'язків і торгівлі, Раді міністрів Автономної Республіки Крим,
обласним, Київській та Севастопольській міським державним
адміністраціям разом з Центральною спілкою споживчих товариств
забезпечити до кінця 1998 року проведення 12 міжрегіональних і 80
регіональних оптово-роздрібних ярмарків для закупівлі товарів
вітчизняного виробництва.
26. Міністерству промислової політики забезпечити у другому
півріччі ц.р. розроблення підприємствами легкої промисловості
бізнес-планів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 5 травня 1997 р. N 414 ( 414-97-п ) з метою
впровадження принципово нових технологій шляхом залучення
іноземних інвестицій за кредитними лініями ФРН, Чехії, Франції,
Канади та інших країн.
Підготувати в установленому порядку пропозиції щодо включення
легкої промисловості до пріоритетних напрямів використання
іноземних кредитів, затверджених постановою Кабінету Міністрів
України від 3 квітня 1995 р. N 234 ( 234-95-п ).
27. Міністерству промислової політики проаналізувати в
місячний термін результативність виконання прийнятих у 1998 році
рішень Кабінету Міністрів України з питань роботи легкої та
деревообробної промисловості, за їх невиконання притягнути до
відповідальності посадових осіб, у разі необхідності внести
відповідні пропозиції до Кабінету Міністрів України.
28. Міністерству промислової політики визначити обсяги
малоліквідної і неліквідної меблевої продукції, яка накопичилася
на підприємствах, що належать до його сфери управління, вжити
заходів до її реалізації, а також оновлення асортименту,
підвищення якості та конкурентоспроможності вітчизняних меблів.
29. Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі
разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями
проаналізувати причини збиткової роботи підприємств торгівлі і
вжити заходів до насичення споживчого ринку широким асортиментом
продовольчих та непродовольчих товарів, передусім вітчизняного
виробництва, розвитку фірмової торгівлі, збільшення продажу
товарів у кредит.
30. Міністерству промислової політики, Міністерству
економіки, Міністерству фінансів підготувати проекти постанов
Кабінету Міністрів України щодо розширення виробництва, зокрема
холдинговою компанією "АвтоКрАЗ", нових конкурентоспроможних
вантажних автомобілів.
31. Міністерству промислової політики закінчити у 1998 році
проведення державних випробувань комбайнів "Славутич" та "Лан" у
різних агрокліматичних зонах України. З метою підвищення якості
сільськогосподарської техніки (насамперед тракторів та
зернозбиральних комбайнів), доведення її до вимог світового ринку
разом з Міністерством економіки, Міністерством у справах науки і
технологій, Міністерством фінансів до кінця жовтня ц.р. розробити
і подати Кабінетові Міністрів України проект Закону України "Про
стимулювання виробництва сільськогосподарської техніки".
32. Міністерству агропромислового комплексу, Міністерству
економіки, Міністерству фінансів, Державному комітетові по
матеріальних резервах, Державному комітетові нафтової, газової та
нафтопереробної промисловості, Державній акціонерній компанії
"Хліб України" разом з Національним банком у місячний термін
подати Кабінетові Міністрів України узгоджений проект Концепції
забезпечення сільськогосподарських товаровиробників
матеріально-технічними ресурсами без здійснення бартерних
(товарообмінних) операцій.
33. Міністерству промислової політики, Міністерству
агропромислового комплексу, Міністерству фінансів, Міністерству
економіки, Державній акціонерній компанії "Хліб України",
Укрзалізниці підготувати до 1 жовтня ц. р. узгоджений проект
постанови Кабінету Міністрів України щодо умов виробництва та
постачання сільгосптоваровиробникам на безбартерній основі
мінеральних добрив і засобів захисту рослин під урожай 1999 року.
34. Міністерству агропромислового комплексу, Державному
комітетові по матеріальних резервах, Державній акціонерній
компанії "Хліб України", Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, обласним державним адміністраціям забезпечити виконання
графіка повернення у повному обсязі сільгосптоваровиробниками
зерна урожаю 1998 року до державного резерву та державних ресурсів
за отримані ними у 1994 - 1998 роках аванси, натуральні насіннєві
і фуражні позички та матеріально-технічні ресурси.
Про результати поінформувати Кабінет Міністрів України до 1
вересня 1998 року.
Покласти персональну відповідальність за проведення
розрахунків за отримані аванси, натуральні насіннєві і фуражні
позички, стан заготівлі та реалізації сільськогосподарської
продукції в рахунок погашення заборгованості перед Пенсійним
фондом у визначені рішеннями Кабінету Міністрів України терміни на
Голову Ради міністрів Автономної Республіки Крим та голів обласних
державних адміністрацій.
Забезпечити поставку зерна до державного резерву та державних
ресурсів до 1 вересня 1998 року.
Провести у жовтні ц.р. перевірку стану проведення розрахунків
та дати оцінку роботі керівників регіонів, які не виконують
поставлених завдань.
35. Державній акціонерній компанії "Хліб України" негайно
розпочати викуп авальованих Головним управління Державного
казначейства векселів під виробництво та відпуск
сільгосптоваровиробникам мінеральних добрив.
Покласти персональну відповідальність за своєчасне проведення
цієї роботи на голову Державної акціонерної компанії "Хліб
України" Омельяненка Г.Г. Про результати роботи доповісти Кабінету
Міністрів України до 20 грудня цього року.
36. Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі,
Міністерству економіки, Державному комітетові статистики,
Державній митній службі провести до 15 серпня 1998 р. аналіз
причин зміни обсягів експорту, імпорту з Російської Федерації,
Республіки Білорусь у порівнянні з показниками 1997 року та їх
впливу на товарообіг після взаємного скасування починаючи з лютого
1998 р. податку на додану вартість з імпорту і подати інформацію
до Кабінету Міністрів України з відповідними пропозиціями.
37. Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі
разом з Міністерством юстиції, Міністерством економіки,
Антимонопольним комітетом прискорити розроблення антидемпінгового
законодавства та активізувати переговорні процеси щодо приєднання
України до ГАТТ/СОТ.
38. Державному комітетові з будівництва, архітектури та
житлової політики разом з Антимонопольним комітетом, Міністерством
економіки, Міністерством фінансів, Міністерством юстиції у
двотижневий термін доопрацювати і подати проект рішення Кабінету
Міністрів України про заходи щодо розвитку конкуренції у сфері
обслуговування та ремонту житлового фонду і розробити проект
програми демонополізації комунального господарства та утворення
конкурентного ринку комунальних послуг.
39. Фонду державного майна, іншим центральним органам
виконавчої влади проаналізувати стан погашення заборгованості з
виплати заробітної плати на підприємствах, що належать до сфери їх
управління, та притягнути до дисциплінарної відповідальності
посадових осіб, винних у порушенні законодавства про оплату праці.
Про вжиті заходи поінформувати Кабінет Міністрів України до 1
вересня 1998 року.
40. Міністерству праці та соціальної політики подати у
двотижневий термін до Кабінету Міністрів України проект Указу
Президента України "Про посилення державного впливу на стан
погашення заборгованості з виплати заробітної плати та додержання
законодавства про оплату праці".
41. Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству
економіки, Міністерству фінансів разом з іншими заінтересованими
центральними органами виконавчої влади до 1 жовтня 1998 р.
розробити і подати Кабінетові Міністрів України проект Концепції
подальшого реформування системи виплати заробітної плати.
42. Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству
фінансів, Міністерству економіки внести в місячний термін
пропозиції щодо джерел фінансування в 1999 році реалізації програм
сприяння зайнятості населення (з урахуванням необхідності
здійснення додаткових виплат, пов'язаних з вивільненням
працівників).
43. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним,
Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям
разом з відповідними профспілковими органами розглянути до 1
вересня ц. р. на спільних засіданнях підсумки виконання за перше
півріччя 1998 р. Генеральної, галузевих та регіональних угод,
проведення колективно-договірної роботи на підвідомчих
підприємствах і в організаціях.
Рекомендувати соціальним партнерам внести до колективних
договорів умови щодо регулювання фондів оплати праці підприємств
залежно від обсягів виробництва, підвищення продуктивності праці
та зниження собівартості продукції.
44. Головам Вінницької, Дніпропетровської, Донецької,
Закарпатської, Кіровоградської, Луганської, Черкаської,
Чернігівської обласних державних адміністрацій вжити рішучих
заходів до скорочення недоїмки підприємств, установ та організацій
із сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.
45. Міністерству агропромислового комплексу, Міністерству
вугільної промисловості встановити жорсткий контроль за
розрахунками підприємств, що належать до сфери їх управління, з
Пенсійним фондом, якщо вони виплачують заробітну плату у
натуральній формі та з виручки від реалізації продукції. Притягати
до відповідальності керівників підприємств, які ухиляються від
таких розрахунків, у тому числі у разі можливого використання
продукції цих підприємств на погашення заборгованості з виплати
пенсій за згодою пенсіонерів.
46. Попередити голів Львівської та Київської обласних
державних адміністрацій щодо подальшого недопущення незадовільного
фінансування субсидій на оплату житлово-комунальних послуг та
придбання побутового палива.
Зобов'язати керівників усіх обласних державних адміністрацій
вжити невідкладних заходів до погашення заборгованості з
фінансування субсидій на оплату житлово-комунальних послуг та
придбання побутового палива для населення.
47. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним,
Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям
здійснити до 1 вересня ц. р. разом з органами місцевого
самоврядування заходи щодо:
перегляду прийнятих рішень стосовно надання пільг з місцевих
податків і зборів;
підвищення ставок місцевих податків і зборів до їх граничних
розмірів;
організації ринків із справлянням відповідного ринкового
збору;
посилення контролю за правильністю зарахування місцевих
податків і зборів відповідно до чинного законодавства.
48. Покласти на заступника Голови Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, заступників голів обласних, Київської та
Севастопольської міських державних адміністрацій, які за
розподілом обов'язків курирують паливно-енергетичний комплекс,
персональну відповідальність за забезпечення своєчасних
розрахунків підприємств, установ та організацій за отримані
енергоносії.
49. Міністерству охорони здоров'я, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським
державним адміністраціям забезпечити приведення до встановлених
нормативів кількості лікарняних ліжок, перепрофілювання їх з
урахуванням регіональних потреб.
50. Міністерству освіти, Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним
адміністраціям здійснити заходи щодо приведення потреб
освітянської галузі у відповідність з можливостями держави,
забезпечення реформування кожної з її ланок.
51. Міністерству культури і мистецтв, Раді міністрів
Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським державним адміністраціям вжити
невідкладних заходів до удосконалення мережі закладів культури,
вишукання альтернативних джерел їх фінансування для зменшення
навантаження на бюджет.
Прем'єр-міністр України В.ПУСТОВОЙТЕНКО
Інд. 66
