СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 2 июня 1976 г. N 407
МОСКВА, КРЕМЛЬ
О рекультивации земель, сохранении и рациональномиспользовании плодородного слоя почвы при разработке
месторождений полезных ископаемых и торфа,
проведении геологоразведочных, строительных
и других работ
Совет Министров СССР отмечает, что многие предприятия,
организации и учреждения при разработке месторождений полезных
ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и
других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, не
выполняют требований Основ земельного законодательства Союза ССР и
союзных республик по проведению рекультивации земель, сохранению
плодородного слоя почвы и использованию его для рекультивации
земель или нанесения на малопродуктивные угодья. Плодородный слой
почвы зачастую уничтожается, а значительные площади земель,
которые могут быть возвращены для использования в сельском, лесном
или рыбном хозяйстве, приводятся в негодное состояние. Такие земли
во многих случаях являются источником загрязнения окружающей среды
и ухудшают санитарно-гигиенические условия жизни населения.
В целях обеспечения рекультивации земель, а также сохранения
и рационального использования плодородного слоя почвы при
разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении
геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ
Совет Министров СССР п о с т а н о в л я е т:
1. Установить, что:
а) предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие
месторождения полезных ископаемых и торфа, проводящие
геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы,
связанные с нарушением почвенного покрова на предоставленных им в
пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях,
обязаны по миновании надобности в этих землях за свой счет
приводить их в состояние, пригодное для использования в сельском,
лесном или рыбном хозяйстве, а при производстве указанных работ на
других землях - в состояние, пригодное для использования их по
назначению.
Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие
промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения
полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с
нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить
плодородный слой почвы на рекультивируемые земли, а при
экономической целесообразности и на малопродуктивные угодья. При
этом затраты, связанные с нанесением плодородного слоя почвы на
один гектар малопродуктивных угодий, не должны превышать
установленных в союзных республиках нормативов стоимости освоения
одного гектара новых земель взамен изымаемых для
несельскохозяйственных нужд.
Мероприятия по восстановлению плодородия рекультивируемых
земель для использования их в сельском или лесном хозяйстве
(внесение удобрений, известкование и другие работы) осуществляются
землепользователями, которым передаются (возвращаются) земли, за
счет средств предприятий, организаций и учреждений, проводивших на
этих землях работы, связанные с нарушением почвенного покрова;
б) рекультивация земельных участков, пользование которыми
прекращено до 1 июля 1969 г., осуществляется за счет средств
государственного бюджета в соответствии с объемами работ по
рекультивации земель, предусматриваемыми в народнохозяйственных
планах.
Выполнение указанных работ производится силами предприятий и
организаций системы Министерства мелиорации и водного хозяйства
СССР и Союзсельхозтехники.
Министерству финансов СССР предусматривать в проектах
государственного бюджета выделение ежегодно, начиная с 1977 года,
Советам Министров союзных республик ассигнований на операционные
расходы для проведения указанных работ;
в) условия приведения земель, почвенный покров которых
нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа,
проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных или
иных работ, в состояние, пригодное для использования в сельском,
лесном или рыбном хозяйстве, а также порядок использования
снимаемого при проведении указанных работ плодородного слоя почвы
устанавливаются на основе соответствующих проектов органами,
предоставляющими земельные участки в пользование. В районах
Крайнего Севера, пустынных районах и в необжитых отдаленных
местностях условия проведения указанных работ определяются в
каждом конкретном случае Советом Министров союзной республики
совместно с Министерством сельского хозяйства СССР, а также с
Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров СССР
и министерством или ведомством, которому предоставляются земельные
участки в пользование;
г) рекультивация земель, почвенный покров которых нарушен
землепользователями при разработке месторождений
общераспространенных полезных ископаемых для внутрихозяйственных
нужд, производится ими за свой счет;
д) отвод земельных участков, занятых сельскохозяйственными
угодьями, под разработку месторождений полезных ископаемых и
добычу торфа действующим предприятиям, организациям и учреждениям
производится с учетом времени, необходимого для проведения
соответствующих подготовительных работ на отводимых земельных
участках, как правило, после осуществления ими рекультивации ранее
отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, и
передачи этих участков соответствующим землепользователям либо
нанесения плодородного слоя почвы на малопродуктивные угодья.
Указанные работы осуществляются согласно утвержденным в
установленном порядке проектам и календарным планам проведения
этих работ.
Министерству сельского хозяйства СССР с участием
Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР,
Советов Министров союзных республик и заинтересованных министерств
и ведомств СССР разработать и утвердить положение о порядке
передачи рекультивированных земель соответствующим
землепользователям.
2. Установить, что затраты по рекультивации земель, по
восстановлению плодородия рекультивируемых земель, а также снятию
плодородного слоя почвы, хранению и нанесению его на
рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья относятся:
при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа - на
себестоимость продукции предприятия;
при строительстве предприятий, зданий и сооружений - на
стоимость этих объектов;
при проведении геологоразведочных, геологосъемочных,
поисковых, геодезических и других работ - на стоимость этих работ.
Министерству финансов СССР, Госплану СССР и Госбанку СССР
разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств
СССР и утвердить инструкцию о порядке финансирования работ по
рекультивации земель, предусмотрев в ней образование средств на
эти цели в размерах, обеспечивающих возможность выполнения всех
необходимых мероприятий, связанных с окончанием указанных работ
отдельными предприятиями и организациями.
3. Советам Министров союзных республик и Министерству
сельского хозяйства СССР совместно с заинтересованными
министерствами и ведомствами обеспечить проведение в
1977-1978 годах инвентаризации земель, почвенный покров которых
нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа,
выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и
других работ, разработку на основе данных инвентаризации и
осуществление в установленном порядке соответствующих мероприятий
по рекультивации земель.
4. Установить, что:
рекультивация сельскохозяйственных земель и лесных угодий,
почвенный покров которых нарушен при разработке месторождений
полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных,
строительных или иных работ, производится на основании проектов,
разрабатываемых проектными организациями министерств и ведомств,
осуществляющих указанные работы, с привлечением на договорных
условиях проектных организаций системы Министерства сельского
хозяйства СССР, Государственного комитета лесного хозяйства Совета
Министров СССР и Министерства рыбного хозяйства СССР, а улучшение
малопродуктивных угодий снятым плодородным слоем почвы - по
проектам, разрабатываемым государственными проектными институтами
по землеустройству (гипроземами) системы Министерства сельского
хозяйства СССР по договорам с соответствующими организациями
указанных министерств и ведомств;
земельные участки, пользование которыми прекращено до 1 июля
1969 г., приводятся в состояние, пригодное для использования в
сельском хозяйстве, по проектам, разрабатываемым гипроземами, а
для использования в лесном или рыбном хозяйстве или в других
целях - по проектам, разрабатываемым проектными организациями
Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР,
Министерства рыбного хозяйства СССР или соответствующих
министерств и ведомств.
5. Установить, что если по условиям отвода земель в
соответствии с действующим порядком предприятие, организация или
учреждение обязаны осуществить работы по нанесению снятого ими
плодородного слоя почвы на малопродуктивные угодья, то
предусмотренное пунктом 5 постановления Совета Министров СССР
от 9 августа 1974 г. N 636 возмещение потерь сельскохозяйственного
производства не производится. (В расчет принимается площадь
малопродуктивных угодий, на которой будут проведены указанные
работы).
6. Госплану СССР и Госснабу СССР при разработке планов
материально-технического снабжения учитывать планируемые
министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных
республик объемы работ по рекультивации земель, сохранению и
рациональному использованию плодородного слоя почвы при разработке
месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении
геологоразведочных, строительных и других работ.
7. Министерству геологии СССР обеспечить при проведении
детальных разведочных работ на месторождениях полезных ископаемых,
разработка которых связана с нарушением земной поверхности,
исследование физико-механических и химических свойств вскрышных и
вмещающих пород и передачу соответствующих данных заинтересованным
проектным организациям для составления проектов разработки
месторождений с учетом требований рекультивации земель.
8. Возложить дополнительно на землеустроительную службу
системы Министерства сельского хозяйства СССР осуществление
государственного контроля за рациональным использованием
плодородного слоя почвы предприятиями, организациями и
учреждениями, проводящими работы, связанные с нарушением
почвенного покрова.
В связи с этим подпункт "з" пункта 7 Положения о
государственном контроле за использованием земель, утвержденного
постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г. N 325
(СП СССР, 1970 г., N 9, ст. 71), изложить в следующей редакции:
"з) осуществляет контроль за снятием, хранением и
рациональным использованием плодородного слоя почвы предприятиями,
организациями и учреждениями, проводящими работы, связанные с
нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и
полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке
месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных,
изыскательских, строительных и других работ".
9. Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и
технике, Госстрою СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и
Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР
внести в Основные положения по восстановлению земель, нарушенных
при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа,
проведении геологоразведочных, строительных и иных работ,
изменения, вытекающие из настоящего постановления.
Госстрою СССР установить порядок, при котором в проектах на
строительство (реконструкцию, расширение) предприятий, связанное с
нарушением почвенного покрова, должны предусматриваться
необходимые мероприятия по рекультивации земель и использованию
плодородного слоя почвы.
10. Государственному комитету Совета Министров СССР по науке
и технике и Министерству сельского хозяйства СССР с участием
соответствующих министерств и ведомств СССР принять необходимые
меры к улучшению исследований по рекультивации земель и ускорению
внедрения в производство наиболее совершенных, проверенных на
практике методов восстановления нарушенных земель.
ПредседательСовета Министров СССР А.КОСЫГИН
Управляющий Делами Совета Министров СССР М.СМИРТЮКОВ
