РЕГЛАМЕНТ
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури
1. Правові засади діяльності Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
1.1. Мета, завдання та порядок діяльності Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури визначаються Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", рішеннями з'їзду адвокатів України, Статутом Національної асоціації адвокатів України, Правилами адвокатської етики, рішеннями Ради адвокатів України, Положенням про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, рішеннями Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі - ВКДКА), цим Регламентом та мають відповідати Конституції України, іншим правовим актам України, що регулюють адвокатську діяльність.
2. Призначення Регламенту ВКДКА.
2.1. Регламент визначає порядок роботи ВКДКА, проведення засідань, прийняття рішень з питань, що належать до її повноважень та з питань внутрішньої діяльності ВКДКА.
3. Питання, які вирішуються Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури.
3.1. Для виконання поставлених завдань ВКДКА, відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та у порядку, визначеному цим Регламентом:
1) розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури;
2) узагальнює дисциплінарну практику кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури;
3) сприяє організації та впровадженню заходів щодо вдосконалення юридичної освіти, розвитку юридичної професії та підвищення кваліфікації адвокатів;
4) взаємодіє з національними та іноземними громадськими організаціями та міжнародними неурядовими організаціями;
5) узагальнює практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури з питань допуску осіб до кваліфікаційних іспитів, а також складання таких іспитів;
6) виконує інші функції відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
4.1. Засідання Комісії проводяться державною мовою.
5. Колегіальність прийняття рішень ВКДКА.
5.1. Рішення ВКДКА приймаються колегіально, у порядку, визначеному цим Регламентом.
5.2. Рішення приймаються тільки тими членами ВКДКА, які брали участь у розгляді питання на засіданні комісії особисто або дистанційно.
II. Склад і правомочність ВКДКА
2.1.1. До складу ВКДКА входять тридцять членів, стаж адвокатської діяльності яких не менше п'яти років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону та голова і два заступники голови, які обираються шляхом голосування з'їздом адвокатів України.
2.1.2. Члену ВКДКА видається посвідчення члена Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Зразок посвідчення затверджується рішенням Ради адвокатів України. Посвідчення підписує голова комісії.
2.2. Повноваження Голови ВКДКА.
- організовує роботу ВКДКА та здійснює загальне керівництво нею;
- представляє ВКДКА в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, організаціях, установах, перед громадянами;
- визначає обов'язки заступників Голови ВКДКА;
- визначає дату, час і місце проведення засідання ВКДКА, скликає засідання комісії;
- здійснює підготовку засідань та головує на засіданнях, визначає перелік питань, що виносяться на засідання та формує порядок денний засідання;
- повідомляє про місце, день та час проведення засідання Комісії особу, щодо якої має розглядатися питання;
- планує роботу ВКДКА, дає доручення, що пов'язані з виконанням ВКДКА покладених на неї завдань, членам комісії, дотримуючись розумної пропорційності навантаження на членів комісії та спеціалізації членів ВКДКА у кваліфікаційних або дисциплінарних питаннях;
- координує роботу секретаріату ВКДКА щодо підготовки матеріалів для розгляду комісією;
- подає в установленому порядку пропозиції щодо фінансування витрат на утримання Комісії та організаційного забезпечення її діяльності;
- затверджує структуру та штатний розпис секретаріату ВКДКА;
- призначає на посади та звільняє з посад працівників секретаріату ВКДКА;
- здійснює інші повноваження, визначені законом та цим Регламентом.
2.3. Повноваження члена ВКДКА.
2.3.1. Члени ВКДКА мають рівні права під час розгляду питань, включених до порядку денного засідання комісії. Член ВКДКА має право:
- знайомитися з матеріалами, поданими на розгляд комісії, брати участь у перевірці матеріалів;
- подавати Голові ВКДКА пропозиції щодо внесення питань для формування порядку денного засідання комісії;
- висловлювати свою думку стосовно сутності розглядуваного питання, надавати додаткові документи з питань, що розглядаються;
- вносити пропозиції щодо проекту рішення ВКДКА з будь-яких питань;
- висловлювати письмово окрему думку щодо рішення ВКДКА;
- здійснювати інші повноваження, передбачені чинним законодавством України.
2.4. Повноваження секретаря ВКДКА.
- здійснює підготовку засідань ВКДКА;
- забезпечує ведення документації ВКДКА, облік і зберігання справ, виконує інші функції, віднесені до його компетенції.
2.5.1. Секретаріат ВКДКА формується головою ВКДКА з метою забезпечення організації поточної діяльності ВКДКА, згідно зі штатним розписом, встановленим рішенням ВКДКА. Секретаріат очолює голова секретаріату, якій здійснює функції, визначені головою ВКДКА. Голова секретаріату і працівники секретаріату ВКДКА призначаються та звільняються з посад наказом голови ВКДКА, якому вони підзвітні та підпорядковуються при здійсненні своєї діяльності.
2.6.1. ВКДКА є повноважною за умови обрання не менше двох третин її складу.
2.6.2. Строк повноважень голови, заступників голови, секретаря і членів ВКДКА становить п'ять років.
2.6.3. Одна й та сама особа не може бути головою, заступником голови, секретарем або членом ВКДКА більше ніж два строки підряд.
2.6.4. Голова, заступник голови, секретар, член ВКДКА можуть бути достроково відкликані з посади за рішенням органу адвокатського самоврядування, який обрав їх на посади.
2.6.5. Голова, заступник голови, секретар, член ВКДКА не можуть одночасно входити до складу кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійної комісії адвокатів регіону, Вищої ревізійної комісії адвокатури, ради адвокатів регіону, Ради адвокатів України, комісії з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги.
2.7. Правомочність засідань ВКДКА.
2.7.1. Засідання ВКДКА вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загальної кількості членів комісії.
2.7.2. З питань, віднесених до компетенції ВКДКА та з питань її внутрішньої діяльності, приймаються рішення. З процедурних питань, у разі необхідності, ВКДКА приймаються постанови.
III. Підготовка і проведення засідань ВКДКА
3.1. Підготовка засідань ВКДКА.
3.1.1. Формою роботи ВКДКА є засідання. Голова Комісії визначає порядок розгляду питань, що виносяться на засідання, місце, день та час проведення засідання, доповідачів по кожному питанню порядку денного.
3.1.2. Підготовка засідання ВКДКА, скликання її складу, повідомлення членів ВКДКА та інших осіб, які мають право брати участь у засіданнях із зазначенням місця, дня та часу проведення засідання, забезпечуються головою ВКДКА, його заступниками або за дорученням голови чи заступників голови одним із членів комісії. Про місце, день, час та перелік питань порядку денного засідання ВКДКА, члени комісії та інші особи, які мають право брати участь у засіданнях, повідомляються не пізніше як за десять днів до дня проведення засідання шляхом повідомлення, відправленого засобами поштового зв'язку або кур'єром або електронною поштою та розміщення інформації на офіційному сайті ВКДКА.
3.1.3. Члени комісії мають право не пізніше як за сім днів до проведення засідання комісії подати голові ВКДКА пропозиції щодо внесення питань для формування порядку денного засідання та безперешкодно знайомитись з матеріалами, які виносяться на розгляд комісії.
3.1.4. Скликання комісії відбувається у разі необхідності вирішення питань, віднесених до її компетенції, але, як правило, не рідше одного разу на місяць.
3.2. Головуючий на засіданні ВКДКА.
3.2.1. Головуючим на засіданні комісії є голова ВКДКА або, у разі його відсутності, один із заступників голови ВКДКА. В разі відсутності заступників засідання комісії веде член ВКДКА, обраний головуючим більшістю голосів присутніх на засіданні членів ВКДКА.
3.2.2. Головуючий вживає заходів до належного розгляду включених до порядку денного питань, до забезпечення встановленого законодавством і цим Регламентом порядку їх вирішення.
3.3. Участь члена комісії у засіданні ВКДКА.
3.3.1. Члени ВКДКА беруть участь у засіданні комісії безпосередньо (особисто чи дистанційно). Не допускається голосування за дорученням або передача голосу іншому члену комісії. У випадку, якщо член ВКДКА з поважних причин не може особисто бути присутнім на засіданні ВКДКА, він може взяти участь в засіданні ВКДКА дистанційно - за допомогою засобів зв'язку (телефонної конференції, відео-конференції, Skype-конференції тощо), що дозволяють йому в режимі реального часу приймати участь у обговоренні питань порядку денного та голосуванні.
3.3.2. Член комісії може бути відсутній на засіданні комісії лише з поважних причин, про які він повинен повідомити голову комісії або його заступників за три дні до засідання комісії або негайно після настання таких причин.
3.3.3. Всі члени ВКДКА під час розгляду питань та прийняття рішень на засіданні комісії є рівноправними. Головуючий на засіданні не має права обмежувати членів комісії у можливості ставити питання учасникам засідань, коментувати їх висловлювання та запитання.
3.3.4. До голосування з питань порядку денного ВКДКА переходить лише після того, як усі бажаючі члени комісії реалізували своє право на запитання до учасників засідання та висловлення думки.
3.4.1. Учасниками засідання комісії є особи, відносно яких розглядається чи вирішується питання, та особи, за зверненням яких вирішується питання порядку денного, а також їхні представники, інші особи, запрошені комісією для участі у засіданні у випадках, передбачених законодавством України або цим Регламентом.
3.4.2. Учасники засідання комісії мають право заявити відвід члену (членам комісії) за наявності підстав, передбачених п. 3.5.5 цього Регламенту; надавати усні чи письмові пояснення, які додаються до матеріалів справи; заявляти клопотання; з дозволу головуючого висловлювати свої міркування з питань, що розглядаються; ставити питання іншим учасникам засідання; висловлювати заперечення.
3.4.3. Особи, відносно яких комісією розглядаються питання, мають право знайомитися з матеріалами, наявними відносно них у комісії.
3.4.4. Учасники засідання мають право бути присутніми на засіданнях ВКДКА; надавати відомості, необхідні для вирішення питання. Відсутність учасника засідання не перешкоджає розгляду відповідного питання на засіданні комісії, за виключенням випадків, коли комісія дійде до висновку про необхідність розгляду питання за особистої участі учасників та/або отримання додаткових пояснень у інший спосіб.
3.5. Порядок проведення засідань ВКДКА.
3.5.1. Засідання ВКДКА проводиться гласно і відкрито, із загальним обговоренням питань порядку денного. В окремих випадках, якщо відкритий розгляд справи може призвести до розголошення адвокатської таємниці або іншої захищеної законом конфіденційної інформації чи з інших причин, визнаних ВКДКА поважними, комісія проводить закрите засідання.
3.5.2. Головуючий на засіданні відкриває засідання ВКДКА, повідомляє про кількість присутніх членів комісії, в тому числі дистанційно, а також про інших осіб, які з'явилися на засідання.
3.5.3. Вирішивши питання правомочності засідання, ВКДКА відкритим голосуванням обирає секретаря засідання та затверджує порядок денний.
3.5.4. Член комісії, якому доручено доповісти на засіданні те чи інше питання, готує письмову довідку та/або проект рішення комісії.
3.5.5. До початку розгляду заяви (скарги) особа, яка її подала чи відносно якої розглядається справа, має право заявити відвід члену ВКДКА з мотивів обґрунтованих сумнівів у його неупередженості або якщо вона вважає, що член ВКДКА зацікавлений у результатах розгляду питання.
З тих самих підстав член ВКДКА може заявити собі самовідвід. Відвід (самовідвід) вирішується іншими членами ВКДКА, присутніми на засіданні, без участі члена ВКДКА, якому був заявлений відвід (самовідвід), відкритим голосуванням більшістю голосів членів ВКДКА, які беруть участь у засіданні. У разі рівності голосів член ВКДКА вважається відведеним (самовідведеним).
Рішення про відвід (самовідвід) кількох членів ВКДКА приймається відносно кожного окремо.
3.5.6. Засідання ВКДКА протоколюється секретарем засідання, який обирається членами комісії відкритим голосуванням більшістю голосів на кожному засіданні. Протоколи засідань ВКДКА підписуються головуючим на засіданні ВКДКА та секретарем засідання. У протоколі засідання ВКДКА зазначається: місце, дата, час початку і закінчення засідання; дані про головуючого та секретаря; дані про присутніх та відсутніх членів ВКДКА; виклад змісту розглядуваних питань, виступів учасників засідання, прийнятого рішення.
3.5.7. Розгляд питання, віднесеного до порядку денного, може бути відкладений у випадках:
- необхідності витребування нових матеріалів;
- у разі необхідності проведення додаткової комісійної перевірки;
- залучення до участі у розгляді питання інших заінтересованих осіб;
- відсутності кворуму після задоволення відводу (самовідводу) члена (членів) комісії;
- з інших підстав, за рішенням комісії.
3.6. Порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.
3.6.1. Скарга на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури реєструється ВКДКА, та в розумний строк з дня її надходження, з дотриманням пропорційності навантаження на членів комісії та спеціалізації членів ВКДКА у кваліфікаційних або дисциплінарних питаннях, передається головою ВКДКА, його заступниками або секретарем члену ВКДКА для проведення перевірки відомостей, викладених у скарзі.
Не дозволяється проводити перевірку скарги члену ВКДКА, обраному конференцією адвокатів того регіону, до якого відноситься кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, на рішення, дії чи бездіяльність якої надійшла скарга.
3.6.2. ВКДКА протягом десяти днів з дня отримання скарги витребовує матеріали дисциплінарної (кваліфікаційної) справи у відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
3.6.3. ВКДКА забезпечує розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури протягом тридцяти днів з дня одержання матеріалів дисциплінарної (кваліфікаційної) справи шляхом направлення головою ВКДКА, його заступниками або секретарем матеріалів дисциплінарної (кваліфікаційної) справи члену ВКДКА для проведення перевірки відомостей, викладених у скарзі.
3.6.4. Розгляд скарги на засіданні починається доповіддю головуючого на засіданні або члена комісії, якому доручено доповісти на засіданні те чи інше питання, який попередньо вивчав матеріали і проводив перевірку. Після доповіді члени ВКДКА мають право ставити питання доповідачу. Потім заслуховуються учасники засідання комісії, вивчаються необхідні матеріали і документи. У разі необхідності, ВКДКА може створити комісію для додаткової перевірки обставин справи і перенести слухання скарги на інше засідання.
3.6.5. За наслідками розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ВКДКА має право:
1) залишити скаргу без задоволення, а рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без змін;
2) змінити рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури;
3) скасувати рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та ухвалити нове рішення;
4) направити справу для нового розгляду до відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та зобов'язати кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури вчинити певні дії.
3.7. Порядок проведення голосування.
3.7.1. Рішення з обговорених питань ВКДКА приймає відкритим голосуванням.
3.7.2. Рішення ВКДКА приймається таємним голосуванням, якщо його запропонували не менш ніж сім членів ВКДКА.
3.8.1. Рішення ВКДКА приймаються за наслідками загального обговорення. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів ВКДКА від загальної кількості її членів. При рівності голосів "за" і "проти" рішення вважається неприйнятим. Член ВКДКА може особисто викласти письмово окрему думку щодо конкретного рішення. Окрема думка додається до справи. Рішення ВКДКА викладається письмово з наведенням мотивів його прийняття і підписується головуючим на засіданні ВКДКА та секретарем ВКДКА.
3.8.1.1. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури вправі приймати рішення методом електронного опитування, що прирівнюється до прийняття рішень шляхом проведення засідання ВКДКА. Рішення ВКДКА методом електронного опитування приймаються з врахуванням наступних особливостей:
i) Рішення ВКДКА методом електронного опитування можуть прийматися лише щодо питань, які за своєю природою не вимагають обов'язкового безпосереднього обговорення в режимі реального часу (зокрема, не можуть прийматися рішення ВКДКА методом електронного опитування щодо розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність КДКА регіонів чи їх дисциплінарних палат).
ii) Кожен член ВКДКА повинен в письмовій формі сповістити голову ВКДКА про електронну адресу, на яку йому мають надсилатися проект рішення або питання для прийняття рішення ВКДКА методом електронного опитування.
iii) Проект рішення або питання для прийняття рішення ВКДКА методом електронного опитування готуються головою ВКДКА, або за дорученням голови його заступником чи одним із членів комісії та надсилає(ю)ться електронною поштою усім членам ВКДКА, які повинні в письмовій формі (зокрема шляхом відповіді на електронне повідомлення) сповістити голову ВКДКА або іншу особу, яка за дорученням голови ВКДКА здійснює опитування, про свою думку щодо проекту рішення або питань, винесених на голосування, протягом 2 (двох) робочих днів з моменту їх направлення.
iv) Голова ВКДКА відповідає за організацію та підбиття підсумків електронного опитування.
v) Протягом 5 (п'яти) робочих днів з моменту електронного опитування усі члени ВКДКА повинні бути письмово поінформовані про прийняте рішення шляхом надсилання повідомлення електронною поштою.
vi) Рішення ВКДКА методом електронного опитування вважається прийнятим у разі, якщо "за" проголосували більшість членів ВКДКА.
vii) Рішення ВКДКА прийняте методом електронного опитування, викладається письмово і підписується головою ВКДКА та секретарем ВКДКА. У такому рішенні зазначається інформація, передбачена цим Регламентом, з врахуванням особливостей, зазначених у цьому пункті.
3.8.2. У рішенні ВКДКА повинно бути зазначено: назву комісії, її склад, місце, дату проведення засідання, зміст питання, що розглядається, мотиви прийнятого рішення, результати розгляду, порядок і строки оскарження прийнятого рішення, вказівка про порядок видачі рішення.
3.8.3. На засіданнях ВКДКА в порядку, визначеному цим Регламентом, вирішує питання процедурної діяльності, віднесені до її повноважень Законом, а також організаційні питання діяльності комісії та її секретаріату.
3.9. Узагальнення дисциплінарної практики кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури та практики розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури з питань допуску осіб до кваліфікаційних іспитів, а також складання таких іспитів.
3.9.1. На виконання покладених Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" завдань ВКДКА узагальнює практику розгляду кваліфікаційно-дисциплінарними комісіями регіонів справ про дисциплінарну відповідальність адвокатів та практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури з питань допуску осіб до кваліфікаційних іспитів, а також складання таких іспитів (надалі: узагальнення практики).
3.9.2. Узагальнення дисциплінарної практики провадиться на підставі рішення ВКДКА її уповноваженими членами, з питань, які визначені як актуальні для вирішення та оцінки.
3.9.3. Після прийняття рішення про проведення узагальнення дисциплінарної практики, голова ВКДКА повідомляє кваліфікаційно-дисциплінарні комісії регіонів про категорію справ та термін часу, протягом якого останні повинні надати необхідні матеріали уповноваженим для проведення узагальнення членам ВКДКА.
3.9.4. Ознайомлення з відповідними матеріалами можуть бути проведені шляхом надсилання копій (оригіналів) матеріалів до ВКДКА або командируванням уповноважених осіб для ознайомлення у відповідний регіон.
3.9.5. За результатами узагальнення складається довідка, яка має містити пропозиції або роз'яснення з актуальних для вирішення питань та надається голові ВКДКА для ознайомлення та включення до порядку денного чергового засідання.
3.9.6. За наслідками розгляду узагальнення ВКДКА приймає рішення. Висновки, викладені у рішенні ВКДКА з питань узагальнення практики, носять рекомендаційний характер для дисциплінарних палат при вирішенні дисциплінарних справ по суті та обов'язковий - щодо процедури їхнього розгляду.
3.9.7. За наслідками узагальнення практики ВКДКА розміщує інформацію про прийняті рішення та рекомендації на офіційному веб-сайті комісії.
3.10. Порушення та розгляд дисциплінарних справ відносно членів органів адвокатського самоврядування, в тому числі, членів КДКА, рад адвокатів регіонів та членів ревізійної комісії адвокатів регіонів.
3.10.1. У випадку ініціювання питання про дисциплінарну відповідальність членів органів адвокатського самоврядування, в тому числі, членів регіональних КДКА, рад адвокатів регіонів та членів ревізійної комісії адвокатів регіонів, перевірка щодо наявності ознак дисциплінарного проступку, вирішення питання про притягнення вищезазначених осіб до дисциплінарної відповідальності здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною у Єдиному реєстрі адвокатів України, за правилами розділу VI Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
3.10.2. У разі звернення голів дисциплінарних палат КДКА регіонів та/або скаржників та/або осіб, зазначених у пункті 3.10.1 цього Регламенту, щодо яких ініціюється питання про дисциплінарну відповідальність, а також у разі задоволення відводу (самовідводу) більшості членів дисциплінарної палати, що має розглядати скаргу, від її загального складу, ВКДКА може направити заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвокатів, які обрані до органів адвокатського самоврядування, зазначених у п. 3.10.1 цього розділу, для розгляду до КДКА іншого регіону.
3.10.3. Опрацювання та направлення заяв та скарг, поданих відповідно до п. 3.10.2 Регламенту, здійснюється головою ВКДКА, або за його дорученням одним із заступників чи секретарем.
3.11. Прийняття і внесення змін та доповнень до Регламенту.
3.11.1. Регламент ВКДКА приймається на першому засіданні комісії та затверджується рішенням комісії.
3.11.2. Регламент ВКДКА вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів ВКДКА від загальної кількості її членів.
3.11.3. Регламент ВКДКА оприлюднюється на офіційному веб-сайті ВКДКА.
3.11.4. Голова ВКДКА, його заступники, члени ВКДКА мають право порушувати питання про внесення змін та доповнень до Регламенту.
3.11.5. Пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Регламенту розглядаються на засіданні ВКДКА у місячний строк з дня їх надходження.
3.11.6. Зміни чи доповнення до Регламенту затверджуються чи відхиляються рішенням ВКДКА, якщо за нього проголосувала більшість членів ВКДКА від загальної кількості її членів.
{Текст взято з сайту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури http: /vkdka.org}
