Про організацію роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України
З метою забезпечення належної організації роботи з питань внутрішньої безпеки, керуючись статтею 15 Закону України "Про прокуратуру", НАКАЗУЮ:
1. Першому заступнику та заступникам Генерального прокурора України, ректору Національної академії прокуратури України, прокурорам обласного рівня, їх першим заступникам та заступникам, керівникам структурних підрозділів апаратів, міським, районним, міжрайонним, районним у містах та іншим прирівняним до них прокурорам у межах своєї компетенції забезпечити належну організацію роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України.
1.1. Вживати вичерпних заходів з метою забезпечення додержання прокурорами та слідчими Присяги працівника прокуратури, Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, зміцнення авторитету органів прокуратури.
1.2. Персональну відповідальність за організацію та стан внутрішньої безпеки покласти безпосередньо на перших керівників органів прокуратури.
2. Основними завданнями внутрішньої безпеки вважати:
- виявлення та профілактику скоєння прокурорами і слідчими ганебних вчинків, порушень вимог Присяги працівника прокуратури, Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури;
- захист від неправомірного втручання у службову діяльність та перешкоджання виконанню покладених на прокурорів і слідчих службових обов'язків, посягань на їх життя, здоров'я та майно.
2.1. До ганебних вчинків, скоєних прокурорами чи слідчими, відносити кримінальні, корупційні правопорушення, порушення обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", керування транспортним засобом у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння або відмову від проходження огляду з метою виявлення стану сп'яніння, інші грубі порушення законів, Присяги працівника прокуратури і Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, які дискредитують їх як працівників прокуратури та шкодять авторитету органів прокуратури.
3. Прокурорам обласного рівня, ректору Національної академії прокуратури України:
3.1. Вживати організаційних, профілактично-виховних, методичних та практичних заходів з метою виконання завдань внутрішньої безпеки.
3.2. В установленому порядку проводити спеціальні перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття прокурорсько-слідчих посад, у тому числі відомостей, поданих ними особисто.
3.3. Не допускати прийняття на роботу в органи прокуратури осіб з низькими діловими та моральними якостями, враховувати висновки спеціальних перевірок та інші відомості, що характеризують особу. При вирішенні питання про призначення (переведення) на посаду працівника прокуратури не допускати будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, безпосереднього підпорядкування.
3.4. Забезпечувати контроль за своєчасністю подання підпорядкованими працівниками декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, їх логічний та арифметичний контроль, за винятком працівників, посади яких віднесено до номенклатури Генерального прокурора України.
3.5. Здійснювати контроль за дотриманням підпорядкованими працівниками вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів, інших обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".
3.6. Здійснювати особистий контроль за надходженням повідомлень про скоєння прокурорами чи слідчими ганебних вчинків, дорожньо-транспортних пригод за їх участю, кримінальних правопорушень, вчинених проти них, неправомірне втручання у службову діяльність та перешкоджання у виконанні ними службових обов'язків. Негайно повідомляти про такі факти посадових осіб управління внутрішньої безпеки Генеральної прокуратури України, а про випадки, які набули чи можуть набути в суспільстві негативного резонансу, - також керівників Генеральної прокуратури України з подальшим наданням письмової інформації.
3.7. У межах компетенції розглядати звернення та інформаційні запити з питань внутрішньої безпеки органів прокуратури.
3.8. За фактами скоєння прокурорами чи слідчими ганебних вчинків призначати службові розслідування, які проводити відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України. За їх результатами приймати обґрунтовані і такі, що відповідають ступеню вини і тяжкості проступку, рішення про дисциплінарну відповідальність винних осіб, аж до звільнення з органів прокуратури, у тому числі з порушенням клопотання про позбавлення класного чину. Одночасно вирішувати питання про відповідальність безпосередніх керівників за стан організації профілактичної роботи.
3.9. За порушення прокурорсько-слідчим працівником Присяги працівника прокуратури невідкладно приймати рішення про звільнення з органів прокуратури на підставі пункту 2 частини 2 статті 462 Закону України "Про прокуратуру".
3.10. У день підписання наказу про притягнення підпорядкованих працівників до дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення передавати його копію разом з інформаційною карткою реєстратору Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
3.11. Направляти до управління внутрішньої безпеки Генеральної прокуратури України інформацію про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей щодо вчинення прокурором чи слідчим кримінального правопорушення, у тому числі з ознаками корупції, - протягом доби, а про зупинення чи закриття кримінального провадження, повідомлення про підозру, відсторонення від посади, затримання, застосування запобіжного заходу, направлення до суду кримінального провадження з обвинувальним актом або клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності, результати судового розгляду, а також копії вироків та інших рішень судів, висновків службових розслідувань та перевірок, наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності за скоєння ганебного вчинку, - у триденний строк.
3.12. У випадку надходження інформації про вчинення кримінального правопорушення підпорядкованим працівником прокуратури, у тому числі отриманої під час проведення негласних слідчих (розшукових) дій в іншому кримінальному провадженні, невідкладно розпочинати досудове розслідування чи ініціювати звернення до суду з клопотанням в порядку, передбаченому статтею 257 Кримінального процесуального кодексу України.
3.13. Досудове розслідування у кримінальних провадженнях стосовно прокурорсько-слідчих працівників, здійснення у них процесуального керівництва та підтримання державного обвинувачення доручати найбільш досвідченим слідчим і процесуальним керівникам. Забезпечувати повне, всебічне та неупереджене розслідування кримінальних правопорушень. Займати в судах принципову позицію щодо кримінального покарання виходячи, як правило, з необхідності його реального застосування за тяжкі та особливо тяжкі кримінальні правопорушення.
3.14. У триденний строк з дня отримання копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, повідомляти про звільнення з посад підпорядкованих прокурорсько-слідчих працівників, суд, який постановив обвинувальний вирок або прийняв постанову про накладення адміністративного стягнення за корупційне правопорушення.
3.15. Вживати передбачених законом заходів щодо захисту прокурорів і слідчих від перешкоджання виконанню ними службових обов'язків, посягань на їх життя, здоров'я та майно. Досудове розслідування, процесуальне керівництво та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях такої категорії брати на особистий контроль. Забезпечувати оперативність розкриття таких злочинів і невідворотність покарання осіб, що їх вчинили. У разі необхідності вирішувати питання про видачу відомчої вогнепальної зброї.
3.16. Вживати заходів щодо дотримання встановленого порядку доступу та режиму в приміщеннях органів прокуратури.
4. Міським, районним, міжрайонним, районним у містах та іншим прирівняним до них прокурорам, керівникам структурних підрозділів апаратів:
4.1. Невідкладно повідомляти керівників вищого рівня про скоєння підпорядкованими прокурорсько-слідчими працівниками ганебних вчинків, факти неправомірного втручання у службову діяльність та перешкоджання виконанню ними службових обов'язків, посягань на їх життя, здоров'я та майно або про надходження звернень чи іншої інформації з цих питань.
4.2. При розподілі обов'язків між підпорядкованими працівниками суворо дотримуватися вимог щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, безпосереднього підпорядкування.
4.3. Вносити пропозиції прокурору обласного рівня щодо призначення службових розслідувань та перевірок за фактами скоєння ганебних вчинків підпорядкованими працівниками.
5. Керівникам прокуратур усіх рівнів, структурних підрозділів апаратів сприяти посадовим особам управління внутрішньої безпеки Генеральної прокуратури України у ході виконання покладених на них завдань з питань внутрішньої безпеки, забезпечувати їм безперешкодний доступ до службових комп'ютерів та електронних носіїв інформації, інформаційних баз даних, приміщень і територій органів прокуратури, надавати на їх вимогу усну або письмову інформацію, особові справи, матеріали кримінальних проваджень, наглядових перевірок, інші документи і матеріали, у тому числі в установленому порядку надавати матеріали та інформацію з обмеженим доступом або таку, що містить державну таємницю.
6. Управлінню внутрішньої безпеки Генеральної прокуратури України:
6.1. Вживати організаційних, методичних та практичних заходів щодо запобігання і протидії корупції в органах прокуратури.
6.2. Всебічно вивчати ділові та моральні якості кандидатів на прокурорсько-слідчі посади, віднесені до номенклатури Генерального прокурора України, з підготовкою відповідних висновків, в установленому порядку проводити спеціальні перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття вказаних посад.
6.3. Забезпечити перевірку фактів своєчасності подання, логічний та арифметичний контроль декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, поданих прокурорсько-слідчими працівниками, посади яких віднесено до номенклатури Генерального прокурора України.
6.4. У взаємодії зі структурними підрозділами центрального апарату та прокуратур обласного рівня забезпечувати у межах своєї компетенції додержання прокурорсько-слідчими працівниками вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів, інших обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".
6.5. Здійснювати належний контроль та координацію діяльності керівників самостійних структурних підрозділів апарату Генеральної прокуратури України і прокуратур обласного рівня з питань внутрішньої безпеки, за необхідності бути присутніми під час засідань колегій, комісій, нарад, що проводяться у прокуратурах обласного рівня, міських, районних, міжрайонних та прирівняних до них прокуратурах.
6.6. З метою отримання необхідної інформації під час перевірок взаємодіяти зі спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції.
6.7. Здійснювати уповноваженими на це Генеральним прокурором України працівниками управління внутрішньої безпеки нагляд за додержанням законів спецпідрозділами Служби безпеки України та відповідними підрозділами на місцях при проведенні оперативно-розшукової діяльності стосовно прокурорсько-слідчих працівників.
6.8. Вживати заходів до недопущення призначення на керівні посади осіб з низькими діловими та моральними якостями.
6.9. Ініціювати проведення та брати участь у службових розслідуваннях та службових перевірках за фактами скоєння ганебних вчинків. Здійснювати облік службових розслідувань і перевірок за цими фактами.
6.10. Вивчати причини та умови, які сприяли скоєнню прокурорами чи слідчими ганебних вчинків, неправомірному втручанню у службову діяльність та перешкоджанню виконання ними службових обов'язків, посягань на їх життя, здоров'я та майно, вживати заходів до їх усунення.
6.11. У взаємодії з відповідними самостійними структурними підрозділами центрального апарату та прокуратур обласного рівня організовувати передбачені Законом України "Про державний захист працівників суду та правоохоронних органів" заходи щодо захисту прокурорів і слідчих від перешкоджання виконанню ними службових обов'язків, посягань на їх життя, здоров'я та майно, а також у межах повноважень контролювати досудове розслідування та судовий розгляд кримінальних проваджень стосовно працівників прокуратури та в яких вони визнані потерпілими.
6.12. Здійснювати постійний моніторинг оприлюднених засобами масової інформації відомостей щодо ганебних вчинків та інших резонансних подій за участі працівників прокуратури. Вживати невідкладних заходів до перевірки таких відомостей та у взаємодії з прес-службою своєчасно реагувати на публікації такого змісту.
6.13. У межах компетенції розглядати звернення з питань внутрішньої безпеки органів прокуратури. У взаємодії з іншими структурними підрозділами та прокуратурами обласного рівня вживати відповідних заходів реагування за результатами їх розгляду.
6.14. Забезпечувати функціонування "телефонів довіри" та періодично вивчати стан ефективності цієї роботи.
6.15. Здійснювати виїзди до підпорядкованих прокуратур для вивчення стану організації роботи з питань внутрішньої безпеки, надання практичної та методичної допомоги із зазначених питань.
6.16. Періодично вивчати стан роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури, виявляти сприятливі для вчинення корупційних правопорушень ризики у службовій діяльності працівників прокуратури, вживати заходів до усунення недоліків. За необхідності виносити зазначені питання на розгляд колегії та нарад у керівників прокуратур.
7. З метою виконання покладених завдань посадові особи управління внутрішньої безпеки мають право викликати та отримувати від працівників прокуратури усні чи письмові пояснення, вивчати та отримувати копії необхідних матеріалів і документів, за необхідності залучати до цієї роботи працівників галузевих підрозділів апаратів, надавати їм доручення.
8. Основними критеріями оцінки ефективності роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури вважати:
8.1. Додержання прокурорами та слідчими Присяги працівника прокуратури, Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури.
8.2. Своєчасність та повноту вжитих заходів реагування за фактами скоєння прокурорами чи слідчими ганебних вчинків, а також кримінальних правопорушень, вчинених проти них.
8.3. Ефективність профілактичних заходів, усунення причин та умов, які сприяють скоєнню прокурорами чи слідчими ганебних вчинків.
Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника та заступників Генерального прокурора України, управління внутрішньої безпеки Генеральної прокуратури України, ректора Національної академії прокуратури України, прокурорів обласного рівня.
Наказ надіслати прокурорам обласного рівня, міським, районним, міжрайонним, районним у містах та іншим прирівняним до них прокурорам, ректору Національної академії прокуратури України та ознайомити з ним усіх прокурорсько-слідчих працівників.
Наказ Генерального прокурора України від 25 січня 2014 року № 2/1гн "Про організацію роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України" вважати таким, що втратив чинність.
