МІНІСТЕРСТВО ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ
Н А К А З
20.02.2008 N 81
{ Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерстваенергетики та вугільної промисловості
N 246 ( v0246732-12 ) від 18.04.2012 }
Про затвердження Методикищодо розподілу бюджетних коштів
для підвищення рівня охорони праці
та техніки безпеки на вугільних
підприємствах Мінвуглепрому
З метою забезпечення науково-обгрунтованого розподілу коштів
державного бюджету, спрямованих на виконання заходів Програми
підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівельних
підприємствах ( 374-2006-п ), між підприємствами вугільної галузі
з урахуванням ускладнюючих факторів, що мають вплив на
техніко-економічні показники підприємств, Н А К А З У Ю:
1. Затвердити Методику щодо розподілу бюджетних коштів для
підвищення рівня охорони праці та техніки безпеки на вугільних
підприємствах Мінвуглепрому, що додається.
2. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого
заступника Міністра Францишка О.К.
Міністр В.Полтавець
ЗАТВЕРДЖЕНОНаказ Міністерства вугільної
промисловості України
щодо розподілу бюджетних коштів
для підвищення рівня охорони праці
та техніки безпеки на вугільних
підприємствах Мінвуглепрому
1. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ
Підприємства вугільної галузі є найбільш небезпечними серед
інших галузей господарства. Техногенні аварії, небезпечні та
шкідливі виробничі фактори: вибухи газу та вугільного пилу,
підземні пожежі, газодинамічні явища, завали і затоплення діючих
виробок, прориви в них небезпечних і шкідливих субстанцій, а також
аварії на шахтному транспорті і підйомі є найбільш небезпечними
явищами, що супроводжуються тяжкими наслідками, високим рівнем
травматизму та профзахворюваності. Вітчизняний і закордонний
досвід запобігання цим негативним, а у багатьох випадках,
катастрофічним наслідкам гірничого виробництва показує, що
вирішення цієї проблеми згідно Гірничого закону України
( 1127-14 ) є загальнодержавним обов'язком. У зв'язку з цим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 01.03.2007 N 327 ( 327-2007-п ) "Про затвердження
Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному
бюджеті для охорони праці та підвищення техніки безпеки на
вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах" розроблено
Методику щодо розподілу бюджетних коштів для підвищення рівня
охорони праці та техніки безпеки на вугільних підприємствах
Мінвуглепрому. Цю Методику розроблено і призначено для
науково-обгрунтованого розподілу коштів державного бюджету, яка
дає змогу забезпечити вугільні підприємства та працівників галузі,
які працюють у шкідливих та небезпечних умовах, зокрема
найнеобхіднішими засобами колективного (ЗКЗ) та індивідуального
(ЗІЗ) захисту незалежно від економічного стану підприємства.
2. НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ
1. Закон України "Про охорону праці" від 14.10.92 N 2694-XII
( 2694-12 ).
2. Гірничий закон України від 06.10.99 N 1127-XIV
( 1127-14 ).
3. Закон України "Про пожежну безпеку" від 17.12.93
N 3745-XII ( 3745-12 ).
4. Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
( 489-16 ).
5. Постанова КМУ від 29 березня 2006 р. N 374 ( 374-2006-п )
"Про затвердження Програми підвищення безпеки праці на
вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах".
6. Постанова КМУ від 1 березня 2007 р. N 327 ( 327-2007-п )
"Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів,
передбачених у державному бюджеті для охорони праці та підвищення
техніки безпеки на вугледобувних та шахтобудівельних
підприємствах".
7. Правила технічної експлуатації вугільних шахт
(СОУ 10.1-00185790-002-2005) ( v0539644-06 ), затверджені наказом
Мінвуглепрому від 14.11.2006.
8. Правила безпеки у вугільних шахтах (НПАОП 10.0-1.01-05),
затверджені наказом Держнаглядохоронпраці України від 16.11.2004
N 257 ( z0327-05 ).
9. Правила пожежної безпеки для підприємств вугільної
промисловості України (НАПБ БІ 02.019-2004), затверджені наказом
Мінпаливенерго України від 12.10.2004 N 638 ( z1533-04 )
(НПАОП 02.019-2004). - Луганськ: ред. газ. "Сбойка" - 2004 -
335 с.
10. Методика учета экономических последствий аварий,
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в
угольной промышленности, утв. Минуглепромом СССР 20.08.88.
3. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Станом на 01.01.2007 до управління Мінвуглепрому України
належало 142 діючі шахти і 123 шахти, що закриваються, та закритих
гідрозахисних шахт, 68 шахтобудівельних організацій, які передані
до реструктуризації на ліквідацію. Сумарні промислові запаси шахт Мінвуглепрому складають
4 793 432 тис. тонн, виробнича потужність - 94 970 тис. тонн. Із загального числа діючих шахт 125 відпрацьовували пологі
пласти, а 17 шахт Центрального району Донбасу - круті. Сучасний стан вугільної промисловості України обумовлений
такими основними чинниками: складними гірничо-геологічними умовами
відробки вугільних пластів; застарілим шахтним фондом та великою
часткою стаціонарного гірничошахтного обладнання, що відпрацювало
нормативний термін; незадовільними умовами праці шахтарів. Родовища України відрізняються малою потужністю вугільних
пластів, великою глибиною розробки, високою газоносністю,
схильністю багатьох пластів до раптових викидів вугілля і газу,
слабкими породами, що вміщують пласти. Середня глибина розробки на шахтах Мінвуглепрому досягла
748 м, а максимальна - 1386 м. На глибоких (понад 700 м)
горизонтах в даний час працює 64 шахти (52,9%), на частку яких
доводиться понад 60% всього підземного видобутку вугілля. На
29 шахтах гірничі роботи ведуться на глибині 1000 - 1386 м, 73,8%
шахт Мінвуглепрому розробляють газоносні вугільні пласти, 48 шахт
(33,8%) ведуть виїмку вугілля на пластах, небезпечних за раптовими
викидами вугілля і газу. На шахтах галузі має місце високий рівень травматизму,
профзахворюваності й аварійності. Незважаючи на тенденцію до
зниження рівня травматизму у 2001 - 2006 рр. вугільна галузь нашої
країни займає одне з перших місць (друге після КНР) за абсолютними
і відносними показниками травматизму. У 2006 році було травмовано
біля 10 тис.чол., з них 167 чол. - смертельно (на шахтах
Мінвуглепрому - 99 чол.). Основними травмуючими чинниками за останні роки залишаються
"транспорт і підйом" (21%), "вибухи газу та пилу" (20%), "обвали і
обвалювання" (14%), "падіння людей" (8%), "ураження
електрострумом" (6%), "газодинамічні явища" (1%). Рівень раптової смерті працівників у підземних виробках і
після виїзду на поверхню шахти складає 18% від усього травматизму. Особливу небезпеку становлять аварії з груповими нещасними
випадками, пов'язані з вибухами газу та пилу, підземними пожежами,
обвалюванням гірничих пород, газодинамічними явищами і аваріями на
шахтному підйомі. Основними причинами накопичення вибухонебезпечної
концентрації метано-повітряної суміші та вугільного пилу є
загазованість тупикових виробок через раптові зупинення
вентиляторів місцевого провітрювання (ВМП), місцеві скупчення
метану в гірничих виробках, кінцевих ділянках лав, з боку
виробленого простору та біля різальних органів комбайнів під час
швидкісного виймання вугілля, незадовільне провітрювання та
пилоподавлення, що поряд із застосуванням удосконаленого
обладнання викликає необхідність придбання додаткових засобів
контролю за складом шахтної атмосфери. Основними джерелами та
ініціаторами спалахів газу та пилу залишаються фактори короткого
замикання (іскріння) у електрообладнанні, підземні пожежі й
фрикційне іскріння у разі дії різального інструмента
гірничошахтного обладнання. Більшість причин виникнення пожеж пов'язана із займанням
конвеєрних стрічок через їх фрикційне тертя, займання
електрокабелів, самозайманням вугілля внаслідок його залишку у
виробленому просторі циликів вугілля, відбитої маси вугілля не
оброблених антипірогенами, для чого необхідне придбання обладнання
контролю виникнення пожеж, їх профілактики та усунення наслідків. Причини обвалень гірничих пород на 60% пов'язані з
недосконалістю проектів і паспортів кріплення, решта - їх
невідповідністю гірничо-геологічним та гірничотехнічним умовам,
недостатні темпи впровадження та застосування нових технологій
кріплення, у першу чергу анкерного. Раптові викиди вугілля та газу з тяжкими наслідками в
основному (на 90%) виникають через невиконання противикидних
заходів, що призводить до необхідності у придбанні та застосуванні
новітніх систем контролю викидонебезпечних зон та прогнозування
газодинамічних явищ. Понад 30% робочих місць у очисних та підготовчих виробках не
відповідають санітарно-гігієнічним нормам за температурними
умовами. Аналіз аварій 1 і 2 категорій та нещасних випадків, які
сталися у 2001 - 2006 рр., показує, що безпосередніми причинами
цих випадків на шахтах є незадовільна технічна підготовка і
недостатня забезпеченість засобами проти аварійного захисту. Таким чином, у силу складних гірничо-геологічних та
гірничотехнічних умов, погіршення стану шахтного фонду і
гірничошахтного обладнання, низького рівня механізації
травмонебезпечних робочих процесів і організації праці, дефіциту
високонадійної техніки та контрольно-вимірювальної апаратури,
комплексних систем протиаварійного захисту - травматизм,
профзахворюваність і аварійність на вугільних шахтах залишаються
на високому рівні. Науково-технічні і організаційно-профілактичні заходи,
фінансування яких здійснюється у тому числі і за рахунок
державного бюджету, виконуються на підставі аналізу стану охорони
праці, виробничого травматизму та профзахворюваності на
підприємствах Мінвуглепрому. Бюджетні кошти спрямовуються вугільним підприємствам на
здійснення заходів, визначених Програмою від 29 березня 2006 р.
N 374 ( 374-2006-п ) "Про затвердження Програми підвищення безпеки
праці на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах" на
придбання засобів індивідуального та колективного захисту,
виконання програми дегазації вугільних пластів, впровадження
шахтних установок кондиціювання повітря, та таке інше. З метою забезпечення обґрунтованого розподілу бюджетних
коштів з урахуванням факторів, що мають вплив на
техніко-економічні показники роботи вугледобувних підприємств,
розроблено цю Методику, що враховує такі об'єктивні показники, як:
планова чисельність персоналу та видобуток вугілля; категорію шахт
за газом метаном; небезпечність шахт за газодинамічними явищами та
суфлярним виділенням метану; вибухами вугільного пилу;
самозайманням вугілля; невідповідністю умов праці за температурним
фактором; рівень забезпеченості шахт засобами колективного та
індивідуального захисту.
4. МЕТОД РОЗПОДІЛУ КОШТІВ
Метод розподілу коштів для підвищення рівня охорони праці та
техніки безпеки на вугледобувних підприємствах базується на
багатофакторному принципі. Розподіл бюджетних коштів між вугледобувними та
шахтобудівельними підприємствами здійснюється за капітальними та
поточними трансфертами. Капітальні трансферти враховують співвідношення планових
обсягів видобутку вугілля на поточний рік кожного підприємства до
сумарного обсягу його видобутку по Мінвуглепрому та враховують
наступні небезпечні фактори: категорія шахт за газом метаном;
небезпечність за раптовими викидами вугілля та суфлярним
виділенням газу; за самозайманням вугілля; небезпечність за
вибухами вугільного пилу; відповідність умов праці за
температурою; забезпеченість засобами колективного захисту.
Показники означених факторів визначає головний розпорядник
бюджетних коштів. Поточні трансферти спрямовані на придбання засобів
індивідуального захисту виходячи із стану охорони праці, рівня
промислової безпеки на підприємстві. Вони розподіляються
пропорційно співвідношенню між плановою чисельністю
промислово-виробничого персоналу підприємств і сумарної планової
чисельністю зазначеного персоналу з урахуванням рівня забезпечення
засобами індивідуального захисту, який визначає головний
розпорядник бюджетних коштів.
4.1. ОСНОВНІ ЗАСАДИ МЕТОДУ РОЗПОДІЛУЗА КАПІТАЛЬНИМИ ВИТРАТАМИ
Базовим показником розподілу бюджетних коштів за витратами
капітального характеру є плановий обсяг видобутку вугілля на
поточний рік кожного вугледобувного підприємства по відношенню до
планового видобутку вугілля Мінвуглепрому України. Він
визначається наступним чином - сума коштів, виділених на охорону
праці на поточний рік по капітальним видаткам (Д ),мвп
співвідноситься з плановим річним видобутком вугілля по
Мінвуглепрому (А ), на підставі чого встановлюється кількістьмвп
коштів виділених на тонну видобутого вугілля (С), т.щ.
С = Д / А , грн./т.мвп мвп
коштів виділених на тонну видобутого вугілля (С), т.щ.
С = Д / А , грн./т.мвп мвп
Розмір коштів для кожного окремого державного підприємства
(шахти) визначається за формулою:
Д = А х С, грн. дп дп
Корегування базового показника здійснюється за рахунок
застосування коефіцієнтів, що мають вплив на техніко-економічні
показники вугільних підприємств (шахт) та відображають специфіку
виробництва з урахуванням основних небезпечних та шкідливих
факторів.
4.1.1. Визначення коефіцієнта, що враховує категорійність
шахт за газом метаном - К = 1 : 1,51 Вугільні шахти розподіляються на 5 категорій в залежності від
відносного метановиділення: негазові (К = 1,0); 1 категорія - до1
5 куб.м/т середньодобового видобутку шахти (К = 1,1);1 2 категорія - від 5 до 10 куб.м/т (К = 1,2); 3 категорія - від 10
1 до 15 куб.м/т (К = 1,3); сверхкатегорна понад 15 куб.м/т
15 куб.м/т середньодобового видобутку шахти (К = 1,1);
1 2 категорія - від 5 до 10 куб.м/т (К = 1,2); 3 категорія - від 10
1 до 15 куб.м/т (К = 1,3); сверхкатегорна понад 15 куб.м/т
1(К = 1,4); небезпечна за раптовими викидами вугілля та газу
1(К = 1,5).
1
4.1.2. Визначення коефіцієнта, що враховує небезпеку шахт за
раптовими викидами вугілля та газу - К = 1; 1,5.2 На вугільних шахтах, які безпечні за раптовими викидами
вугілля та газу К = 1,0, на шахтах, небезпечних за раптовими2
викидами вугілля та газу, К = 1,5.2викидами вугілля та газу, К = 1,5.
2 У випадку, якщо шахта небезпечна за суфлярними виділеннями
метану, коефіцієнт К збільшується до 1,7.2
4.1.3. Визначення коефіцієнта, що враховує небезпеку шахт за
самозайманням вугілля - К = 1; 1,1.3 На вугільних шахтах, які несхильні до самозаймання вугілля,
К = 1,0, на шахтах, схильних до самозаймання вугілля, К = 1,1.
3 3У випадку, якщо на шахті за попередній рік мали місце
ендогенні пожежі, К збільшується до 1,5.3
4.1.4. Визначення коефіцієнта, що враховує небезпеку шахт за
вибухами вугільного пилу - К = 1; 1,1.4 На вугільних шахтах, які безпечні за вибухами вугільного
пилу, К = 1,0, на шахтах, небезпечних за вибухами вугільного4
пилу, К = 1,1.4 У випадку, якщо на шахті за попередній рік мали місце вибухи
вугільного пилу, К збільшується до 1,5.4
4.1.5. Визначення коефіцієнта, що враховує небезпеку шахт за
підвищеними температурними умовами - К = 1 - 1,3.5 На вугільних шахтах, де температурні умови відповідають
санітарно-гігієнічним нормам, К = 1,0, на шахтах, де рівень5
температури перевищує граничну норму на 1 град.C, К = 1,1, на5 2 град.C - К = 1,2, на 3 град.C і більше - К = 1,3.
5 5температури перевищує граничну норму на 1 град.C, К = 1,1, на
5 2 град.C - К = 1,2, на 3 град.C і більше - К = 1,3.
5 5 У випадку, якщо температура на робочому місці перевищує
санітарно-гігієнічні норми, К збільшується до 2,0.5
4.1.6. Визначення коефіцієнта забезпечення колективними
засобами захисту - К = 1 : 3.6 На вугільних шахтах, де стан забезпеченості засобами
колективного захисту задовільний, К = 1,0. На шахтах, де стан6
забезпеченості незадовільний, К = 1,5 - 2,0.6забезпеченості незадовільний, К = 1,5 - 2,0.
6 У випадку, якщо шахта потребує придбання дорогостоячого
обладнання, К збільшується до 3,0.6 Коефіцієнт забезпеченості засобами колективного захисту на
капітальні видатки визначається головним розпорядником бюджетних
коштів на підставі проведеного аналізу за статистичними даними за
попередній рік. Зведена інформація щодо складаючих небезпечних та шкідливих
виробничих факторів, які мають вплив на техніко-економічні
показники роботи вугільнодобувних підприємств (шахт), приведена у
додатку 1.
4.2. КОЕФІЦІЄНТ КОРИГУВАННЯ ОБСЯГУКАПІТАЛЬНИХ ВИДАТКІВ
4.2.1. Загальна сума капітальних трансфертів визначається за
загальним показником, який розраховується за формулою:
К = К х К х К х К х К х К заг 1 2 3 4 5 6
4.2.2. На підставі комплексного показника (Кзаг) визначається
коригуючий коефіцієнт для кожного державного підприємства за
формулою:
Дмвп
К = ----------------- х К к S Д К заг
дпх заг
S - знак суми
4.2.3. Річна сума (Д ) бюджетних коштів для кожногор
державного підприємства (шахти), спрямованих на капітальні видатки
складає:
державного підприємства (шахти), спрямованих на капітальні видатки
складає:
Д = Д х К р дп к
4.3. ОСНОВНІ ЗАСАДИ МЕТОДУ РОЗПОДІЛУЗА ПОТОЧНИМИ ВИТРАТАМИ
4.3.1. Базовим показником розподілу бюджетних коштів за
витратами поточного характеру є планова чисельність
промислово-виробничого персоналу вугледобувного та
шахтобудівельного підприємства. Він визначається наступним чином -
сума коштів, виділених на охорону праці на поточний рік по
поточним видаткам (Д '), співвідноситься з плановою чисельністюмвп
промислово-виробничого персоналу по Мінвуглепрому (N ), намвп підставі чого встановлюється кількість коштів, виділених на одного
працюючого (ПВП) (С '), т.щ.п
промислово-виробничого персоналу по Мінвуглепрому (N ), намвп підставі чого встановлюється кількість коштів, виділених на одного
працюючого (ПВП) (С '), т.щ.п
С ' = Д ' / N , грн./працівника. п мвп мвп
Розмір коштів для кожного окремого державного підприємства
(шахти) визначається за формулою:
Д ' = N х С ', грн. дп дп п
4.3.2. Визначення коефіцієнта забезпечення індивідуальними
засобами захисту - К ' = 1 : 3.6 На вугільних шахтах, де стан забезпеченості засобами
індивідуального захисту задовільний, К ' = 1,0. На шахтах, де стан6
забезпеченості недостатній, К = 1,5 - 2,0.6забезпеченості недостатній, К = 1,5 - 2,0.
6 У випадку, якщо забезпеченість засобами індивідуального
захисту складає менш ніж 50% від потреби, то К ' збільшується до
3,0. 6 Коефіцієнт забезпеченості засобами індивідуального захисту на
поточні видатки визначається головним розпорядником бюджетних
коштів на підставі проведеного аналізу за статистичними даними за
попередній рік.
4.3.3. На підставі коефіцієнта забезпечення індивідуальними
засобами захисту - К ' визначається коригуючий поточний коефіцієнт6
для кожного державного підприємства за формулою:
Дмвп
Кп = ----------- К S Д К ' 6
дп 6
для кожного державного підприємства за формулою:
Дмвп
Кп = ----------- К S Д К ' 6
дп 6
S - знак суми
4.3.4. Річна сума (Д ') бюджетних коштів для кожногор
державного підприємства (шахти), спрямованих на поточні видатки
складає:
державного підприємства (шахти), спрямованих на поточні видатки
складає:
Д ' = Д ' х К . р дп п
