ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/263/21

23 липня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Т.Д.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Терлюк О.Я.

представника Бережанської міської ради Загнійна І.В.

представника Відділу освіти, молоді і

спорту Бережанської міської ради Михальчук Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бережанської міської ради, Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Бережанської міської ради (надалі, відповідач - 1), Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради (надалі, відповідач - 2), в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення другої сесії восьмого скликання Бережанської міської ради Тернопільської області від 22.12.2020 №55, визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", як особи, яку відповідно до протоколу №3 від 20.12.2020 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центру професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" визначено переможцем конкурсу, зобов`язати Відділ освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", і укласти з ним строковий трудовий договір (контракт).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 11.12.2020 звернулася до Бережанської міської ради із заявою щодо виконання Протоколу №3 засідання конкурсної комісії та прийняття її на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради". Однак, вказала, що 30.12.2020 отримала відповідь, в якій зазначено, що рішенням сесії Бережанської міської ради №55 від 22.12.2020 визнано конкурс, таким, що проведений з порушенням Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", скасовано його результати та відмовлено Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради у погодженні кандидатури позивача на зайняття вказаної вакантної посади, та враховуючи п. 1 даного рішення оголошено новий конкурс. В даній відповіді зазначено, що як вбачається з доповідної записки голови комісії від 24.11.2020, за результатами засідання комісії та розгляду скарг ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , дані особи зазначають про можливі порушення процедури проведення конкурсу та упередженого ставлення окремих осіб - членів комісії. Позивач вважає, що рішення другої сесії восьмого скликання Бережанської міської ради Тернопільської області від 22.12.2020 №55 є протиправним та підлягає скасуванню, так само, як і те, що відповідачу -2 кореспондований обов`язок прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", і укласти з ним строковий трудовий договір (контракт). Водночас, на думку позивача, рішення конкурсної комісії, яким визначено переможця ОСОБА_1 конкурсу на зайняття посади керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", є обов`язковим для відповідного органу місцевого самоврядування - відповідача - 1 у справі. Позивач просить врахувати, що будь-яких зауважень від присутніх на засіданні конкурсної комісії членів комісії, у тому числі голови комісії, секретаря комісії, учасників конкурсу щодо процедури проведення конкурсу, об`єктивності визначення його результатів в протоколі № 3 від 20.11.2020 засідання конкурсної комісії не відображені; протокол підписаний всім складом комісії. Так, на думку позивача, оскільки ні члени конкурсної комісії, ні кандидати на посаду чи інші зацікавлені особи рішення конкурсної комісії щодо визначення результатів та переможця конкурсу не оскаржували, тому рішення комісії про визначення переможцем конкурсу ОСОБА_1 є чинним. При чому, як зазначила позивач, сама Конкурсна комісія не знайшла підстав про визнання конкурс таким, що не відбувся, з вичерпних підстав, передбачених п.49 Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", а саме: відсутні заяви про участь у конкурсі, до участі у конкурсі не допущено жодного кандидата, жодного з кандидатів не визначено переможцем конкурсу, у разі відмови переможця конкурсу від зайняття вакантної посади. На переконання позивача, оскаржуваним рішенням, фактично нівельовано право особи, яка стала переможцем конкурсу на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", і дискредитовано сам принцип обрання на посаду керівника закладу освіти на підставі конкурсного відбору, так як на практиці незалежно від того, що рішення конкурсної комісії не скасоване у визначеному законодавством порядку, призначення на посаду переможця конкурсу залежить, без будь якої логічної аргументації, від суб`єктивної волі депутатів міської ради. За таких обставин, позивач вважає, що проведення конкурсу, в результаті якого її визнано переможцем, відбулось на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України, порушень умов та процедури проведення конкурсу не встановлено, у зв`язку із чим просить задовольнити даний позов повністю.

Ухвалою суду від 01.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 17.02.2021 о 15:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради Тернопільської області подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що визнає позовні вимоги позивача в частині: визнати незаконним та скасувати рішення другої сесії восьмого скликання Бережанської міської ради Тернопільської області від 22.12.2020 №55, зобов`язати відділ освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради, і укласти з нею строковий договір (контракт), однак заперечує проти визнання протиправною бездіяльності Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради". Вказав, що Відділ освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради Тернопільської області звертався до Бережанської міської ради стосовно погодження на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", однак Бережанська міська рада відмовила Відділу в такому. Просить врахувати, що реагуванням на лист Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради Тернопільської області від 18.12.2020 №878/01-16, стало рішення сесії Бережанської міської ради від 28.12.2020 №71 "Про затвердження Статуту комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради в новій редакції та оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради". Крім цього, зазначив, що окрім нової редакції Статут, пунктом 3 цього рішення внесені зміни до Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради" (затвердженого рішенням сесії Бережанської міської ради №1812 від 10.09.2020), а саме пункт 51 викладено у новій редакції. При цьому, на думку представника відповідача - 2, замість того, щоб видалити з установчих документів суперечливу норму про погодження кандидатури переможця конкурсу (адже засновник сам оголошує конкурс, сам створює конкурсну комісію і визначає переможця, а потім сам у себе через уповноважений орган просить погодження на власне рішення), Засновник вніс його в Положення, і тим самим зробив неможливим призначення переможця конкурсу без погодження у будь-якому випадку. Отже, відповідач - 2 вважає, що не був бездіяльним у вирішенні питання призначення переможця конкурсу ОСОБА_1 на посаду директора Центру.

Представник Бережанської міської ради Тернопільської області подав до суду відзив, в якому зазначив, що на підставі виявлених порушень, які депутатській комісії визнали суттєвими, та по своїй суті порушують вимоги Положення про проведення конкурсу, рішенням сесії міської ради №55 від 22.12.2020 визнано конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" проведений 19.11.2020 таким, що проведений з порушенням та скасовано його результати. Вказав, що пунктом 2 даного рішення відмовлено Відділу освіти, молоді та спорту міської ради у погодженні кандидатури ОСОБА_1 на зайняття вакантної посади директора комунальної установи та оголошено конкурс на заміщення вакантної посади повторно. Просить врахувати, що рішенням сесії міської ради №71 від 28.12.2020 року внесені зміни в рішення сесії міської ради №55 від 22.12.2020 та скасовано п. 3,4, затверджено Статут комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради, внесені зміни в положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи, а саме п. 51 викладено в новій редакції, оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника комунальної установи та затверджено склад конкурсної комісії. Представник відповідача - 1 вважає, що доводи позивача про протиправність дій Бережанської міської ради в частині непогодження кандидатури ОСОБА_1 , та бездіяльність Відділу освіти, молоді та спорту міської ради в частині не вжиття дій щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради не відповідають рішенням сесії міської ради, адже у відповідності до п.4.3 розділу IV Статуту, затвердженого рішенням сесії міської ради №1811 від 10.09.2020, безпосереднє керівництво діяльністю Центру здійснює його директор, який призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з посади Органом управління за погодженням із Засновником". Вважає, що Відділ освіти, молоді та спорту міської ради не наділений повноваженнями на вчинення дій щодо призначення керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради без погодження із Засновником - сесією Бережанської міської ради. Також, на думку представника відповідача - 1, призначення на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" належить до виключної компетенції Бережанської міської ради.

17.02.2021 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні оголошено перерву до 09.03.2021 о 14:30 год.

Позивач подала до суду відповідь на відзив Бережанської міської ради, в якому зазначила, відповідачем - 1 не спростовано тверджень та аргументів позивача стосовно суті позовних вимог. Вважає, що конкурсною комісією прийнято обґрунтоване та правомірне рішення щодо визначення конкурсу таким, що відбувся, а переможцем конкурсу визначено позивача ОСОБА_1 , як таку, що успішно пройшла конкурсний відбір, набрала найбільшу кількість балів, інших рішень конкурсна комісія, в тому числі про визнання конкурсу недійсним та скасування його результатів, проведення повторного конкурсу згідно п.49 Положення, конкурсна комісія не приймала. На думку позивача, оцінка професійних якостей, рівня освіти, інших кваліфікаційний характеристик кандидатів не відноситься до компетенції міського голови чи міської ради, оскільки прийняття остаточних рішень з усіх питань проведення конкурсу докладається на конкурсну комісію, При цьому, оцінка кандидатів здійснюється конкурсною комісією на етапах прийняття документів, допуску кандидатів до участі у конкурсі, при оцінюванні результатів іспиту та при проведенні співбесіди. Звернула увагу суду на тому, що як вбачається з Протоколу від 18.12.2020 №2 спільного засідання комісії з питань освіти, молоді і спорту, культури, охорони здоров`я та соціальних питань Бережанської міської Ради та з протоколу засідання конкурсної комісії від 24.11.2021 №4, скаржників конкурсантів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на засідання цих комісій не викликали безпосередньо з приводу скарг, пояснень від них додатково не отримували та не заслуховували. Також, просить врахувати суд, що відповідач - 2 наділений повноваженнями на вчинення дій призначення керівника КУ "ЦПРПП БМР" та зобов`язаний прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", видати наказ про призначення і укласти з нею строковий трудовий договір (контракт).

09.03.2021 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні оголошено перерву до 25.03.2021 о 12:15 год.

25.03.2021 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні постановлено ухвалу без виходу до нарадчої кімнати про відкладення підготовчого засідання до 13.04.2021 о 11:00 год.

Представник відповідача - 1 подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що виявлені порушення у своїй сукупності не могли бути проігноровані засновником комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" - Бережанською міською радою та свідчили про необ`єктивність, упередженість конкурсної комісії чи окремих її членів, що призвело б до порушення прав та інтересів кандидатів конкурсу на посаду директора вказаної комунальної установи. Представник відповідача - 1 вважає, що з огляду на предмет та мету діяльності даної комунальної установи, професіоналізм та об`єктивний кадровий підбір є основними критеріями функціонування даної установи. Крім цього, просить врахувати, що на підставі рішення сесії міської ради №71 від 28.12.2020 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", та за рішенням конкурсної комісії переможцем визнано ОСОБА_2 , кандидатуру якого погоджено на посаду рішенням сесії міської ради №163 від 02.03.2021.

13.04.2021 розгляд даної справи відкладено до 21.04.2021 о 14:30 год. у зв`язку із перебуванням головуючої судді на лікарняному.

21.04.2021 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні оголошено перерву до 06.05.2021 год.

06.05.2021 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні оголошено перерву до 13.05.2021 о 09:30 год.

13.05.2021 у відкритому судовому засіданні у підготовчому провадженні постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 07.06.2021 о 10:00 год.

07.06.2021 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 29.06.2021 о 14:30 год.

29.06.2021 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 13.07.2021 о 14:30 год.

13.07.2021 у відкритому судовому засіданні постановлено ухвалу без виходу до нарадчої кімнати про відкладення розгляду справи на 16.07.2021 о 14:00 год.

16.07.2021 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 23.07.2021 о 12:00 год.

23.07.2021 у відкритому судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити повністю з мотивів, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив.

Представник Бережанської міської ради у відкритому судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні повністю з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву, письмових запереченнях.

Представник Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради у відкритому судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні повністю з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, заслухавши пояснення сторін, оцінивши надані учасниками справи докази, суд встановив наступне.

Згідно з Рішенням У засідання ХІХ сесії УІІ скликання Бережанської міської ради від 10.09.2020 №1811 створено комунальну установу "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; затверджено статут та штатний розпис комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради; вирішено до 01.12.2020 провести конкурс на посаду директора та працівників Центру.

Згідно Рішення сесії ХІХ сесії УІІ скликання Бережанської міської ради від 10.09.2020 №1812, затверджено Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; затверджено типову форму Контракту з керівником комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; визнано Відділ освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради уповноваженим органом з питань освіти, молоді та спорту на території Бережанської міської територіальної громади та надати повноваження на: організацію та проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", укладення контракту з керівником комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

Після цього, Рішенням УІ засідання ХІХ сесії УІІ скликання Бережанської міської ради від 08.10.2020 №1852 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", затверджено склад конкурсної комісії. Вказаним рішенням також зазначено про зобов`язання Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради до 16.10.2020 подати оголошення про проведення конкурсу згідно п.6-7 Положення про проведення конкурсу на посади працівників комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

Зі змісту Протоколу №3 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" вбачається, що ОСОБА_1 за результатами загальної суми балів, відповідно до п.47 Положення про проведення конкурсу керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", затверджене рішенням сесії Бережанської міської ради від 10.09.2020 №1812, вважати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади - директор комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

У відповідності до Рішення І засідання І сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради від 25.11.2020 №2 розпочато повноваження депутатів Бережанської міської ради 8-го скликання.

В подальшому, Рішенням ІІ засідання ІІ сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради Тернопільської області від 22.12.2020 №55 визнано конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" 19.11.2020 таким, що проведений з порушенням Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", затвердженого рішенням сесії міської ради №1812 від 10.09.2020 та скасувати його результати; відмовлено Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради у погодженні кандидатури ОСОБА_1 на зайняття вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", враховуючи п.1 даного рішення; оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

Рішенням від 28.12.2020 №71 ІІІ засідання ІІ сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради вирішено внести зміни в рішення сесії Бережанської міської ради від 22.12.2020 №55, а саме скасувати пункти 3,4; затверджено Статут комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради в новій редакції; внесені зміни в Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", а саме п.51 викласти в наступній редакції: "51" Засновник після оприлюднення результатів конкурсу погоджує кандидатуру переможця конкурсу на черговому засіданні сесії Бережанської міської ради. Протягом трьох робочих днів з дня погодження, уповноважений орган - Відділ освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради призначає переможця конкурсу на посаду, видає наказ про призначення та укладає з ним строковий трудовий договір (контракт)."; оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради"; затверджено склад конкурсної комісії; Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради подати оголошення про проведення конкурсу згідно п.5 Положення про проведення конкурсу на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради".

У відповідності до рішення ІІ засідання У сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради від 02.03.2021 №163, серед іншого, погоджено кандидатуру ОСОБА_2 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради"; Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради - (уповноваженому органну) призначити ОСОБА_2 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради, та укласти з ним строковий трудовий договір (контракт); затверджено Статут комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради в новій редакції.

05.03.2021 ОСОБА_2 прийнятий на роботу на посаду директора, що підтверджується Наказом (розпорядженням) №35-к/тр від 04.03.2021.

Не погоджуючись з Рішенням від 28.12.2020 №71 ІІІ засідання ІІ сесії УІІІ скликання Бережанської міської ради, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно частини другої ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

У відповідності до ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97 (надалі, Закон №280/97), рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

За змістом ст.17 Закону №280/97, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування при здійсненні повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення можуть проводити перевірки, які не належать до заходів державного нагляду (контролю), на підприємствах, в установах та організаціях, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади.

Згідно ст. 73 Закону №280/97, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

На вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов`язані прибути на засідання цих органів для подання інформації з питань, віднесених до відання ради та її органів, відповіді на запити депутатів.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначення компетенції державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України "Про освіту".

Так, згідно з частиною другою статті 26 Закону України "Про освіту" керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Як слідує з матеріалів даної справи, 20.11.2020 конкурсною комісією для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" (протокол №3) вирішено вважати ОСОБА_1 за результатами загальної суми балів, відповідно до п. 47 Положенні про проведення конкурсу на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", затверджене рішенням сесії міської ради від 10.09.2020року №1812, - переможцем конкурсу.

Після цього, 24.11.2020 конкурсною комісією для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" (протокол №4) вирішено відповідно до п. 53 Положення про проведення конкурсу на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", затверджене рішенням сесії міської ради від 10.09.2020року №1812, письмово звернутися до міського голови та повідомити про можливість порушення прав та інтересів окремих громадян - учасників конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку".

В подальшому, 27.11.2020 начальником Відділу освіти, молоді та спорту міської ради подано лист №805/01-16 "Про призначення директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", з метою отримання погодження для призначення на посаду ОСОБА_1 .

Позивачем 24.11.2020 подано заяву про надання копії протоколу про визнання її переможцем конкурсу, а також 24.11.2020 кандидатами ОСОБА_3 та ОСОБА_2 подано скарги на результати конкурсу на заміщення вакантної просади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку" на ім`я голови конкурсної комісії.

Крім цього, 24.11.2020 головою та секретарем конкурсної комісії подано доповідну записку, зі змісту якої вбачається, що з приводу даної ситуації комісією було прийнято рішення, у відповідності до якого, з метою зняття будь - яких звинувачень щодо упередженого ставлення до окремих учасників конкурсу, порушень процедури його проведення, рекомендувати міському голові в найкоротший термін затвердити новий склад комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагоги них працівників Бережанської міської ради", яка б повторно переглянула наявні матеріали конкурсу та відео фіксації презентаційних матеріалів. За результатами перегляду матеріалів конкурсу прийняти рішення, яким підтвердити або скасувати результати проведеного конкурсу".

Дані матеріали скеровані для розгляду постійній депутатській комісії з питань освіти, молоді та спорту, культури, охорони здоров`я та соціальних питань міської ради з подальшим розглядом даного питання на сесії міської ради.

14.12.2020 комісією розглянуто дані скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , проаналізовано відеотрансляцію конкурсу на заміщення вакантної посади та вирішено провести спільне засідання із комісією з питань економіки, промисловості, транспорту і зв`язку, контролю за використанням комунального майна, зовнішніх зв`язків, підприємницької діяльності, захисту прав споживачів та туризму, місцевого самоврядування, законності, правопорядку, регламенту, депутатської діяльності та етики міської ради.

16.12.2020 проведено спільне засідання та вирішено надати можливість усім сторонам конфлікту за сприяння голови Бережанської районної організації профспілки працівників освіти і науки України), домовитись між собою про мирне вирішення конфлікту та досягти консенсусу.

18.12.2020 на спільному засіданні комісії вирішено на основі вивчених і проаналізованих фактів, що мали місце в процесі проведення конкурсу, рекомендувати сесії Бережанської міської ради скасувати результати конкурсу та оголосити новий конкурс із обранням нового складу конкурсної комісії.

Комісією виявлено порушення вимог Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради, затвердженого рішенням сесії міської ради №1812 від 10.09.2020, а саме: відсутнє оголошення про проведення конкурсу на веб-сайті засновника, було оголошення в газеті "Бережанське віче" від 16.02.2020, опубліковане на 4-й робочий день з дня прийняття рішення про проведення конкурсу; кваліфікаційні вимоги до посади, вичерпний перелік документів для участі у конкурсі не вказано.

Наведені порушення, на думку суду зумовлюють те, що до конкурсу може бути допущена будь-яка особа, незалежно від кваліфікаційного рівня та спеціальності, що є порушенням вимог п.5 Положення та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 №672 "Деякі питання професійного розвитку педагогічних працівників".

Водночас, такі порушення можуть вплинути на права третіх осіб, а не лише конкурсантів, оскільки потенційні конкурсанти, які б могли взяти участь в конкурсі, не зробили цього через не оприлюднення оголошення у визначений Положенням спосіб.

Так само, комісією встановлено відсутність оприлюднення протоколу засідання конкурсної комісії на веб-сайті засновника, та переліку осіб, яких допущено до участі у конкурсному відборі, що є порушенням п.9,14 Положення.

Рішенням сесії міської ради №1852 від 08.10.2020 оголошено конкурс на посаду директора Комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради, де в п.3 зобов`язано Відділ освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради в термін до 16.10.2020 розмістити відповідне оголошення в місцевій газеті "Бережанське Віче".

Однак, на думку суду, таке зобов`язання не виключає обов`язку конкурсної комісії розмістити відповідне оголошення на веб-сайті засновника або уповноваженого органу наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу.

Крім цього, встановлено порушення п.19, 20, 22, 25, 30, 34, 38, 51 Положення, зокрема: адміністратором конкурсу призначено особу, яка юридично входить до складу конкурсної комісії. ( ОСОБА_4 ), відсутність оприлюднення на веб-сайті засновника Переліку тестових питань, інформації про форму перевірки знання законодавства, зразку ситуаційного завдання та критеріїв оцінювання тестувань і завдань, порушення вимоги про дату та час проведення тестування та вирішення ситуаційного завдання (у Протоколі №1 від 19.11.2020 року є рішення про проведення конкурсу в цей самий о 14:00 19.11.2020), відсутня відомість оцінювання вирішення ситуаційних завдань індивідуально кожним членом конкурсної комісії, порушення вимоги про дату та час проведення публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку КУ "ЦПРПП БМР", а також комісією зазначено про невідповідність п.51 Положення Статуту КУ "ЦПРПП БМР", деякі бланки із тестовими питаннями та ситуаційними завданнями, видані конкурсантам, не завірені печаткою та підписом Голови комісії, жеребкування тестових витань як таке не проводилось (відбувся вибір парних завдань від 2 до 60 одноосібно головою комісії).

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що Положення про проведення конкурсу на посаду керівника КУ "ЦПРПП БМР є спеціальним актом, що регулює умови та порядок проведення відповідного конкурсу та вичерпує свою дію після проведення такого, в той час як статут є установчим документом, на підставі якого, у спірному випадку, комунальна установа, здійснює свою діяльність.

За змістом Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" (додаток 1 до рішення Бережанської міської ради №1812 від 10.09.2020), це Положення визначає порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" (надалі, Положення)

Водночас, пунктом 19 частини першої ст.4 КАС визначено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

То ж, в даному випадку, суд враховує те, що вказане Положення стосується конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", у відповідності до рішення Бережанської міської ради №1812 від 10.09.2020, є актом індивідуальної дії, який вичерпав свою дію свою дію фактом його виконання.

Позаяк, п.54 вказаного Положення передбачено, що оскарження результатів проведеного конкурсу здійснюється шляхом подання скарги Засновнику або через судову інстанцію.

У спірному випадку з поданих скарг ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вбачається, що, на думку вказаних осіб, в ході проведення конкурсу допущені порушення, неточності, дії окремих членів комісії в інтересах окремих конкурсантів, що по своїй суть тягне за собою можливість визнання конкурсу недійсним та скасування його результатів.

Відповідною комісією, ці скарги взято до уваги, вивчено і проаналізовано факти, що мали місце в процесі проведення конкурсу.

Водночас, звертаючись до норми п.51 Положення, суд зазначає, що така не виключає погодження Засновником кандидатури керівника комунальної установи.

Так, у відповідності до п.1.4 Статуту, Засновником (власником) Центру - є Бережанська міська об`єднана територіальна громада в особі Бережанської міської ради. Центр підзвітний та підконтрольний Засновнику (власнику). Уповноваженим Органом управління є Відділ освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради.

То ж, власником/засновником комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" є Бережанська міська рада, як представницький орган місцевого самоврядування Бережанської міської територіальної громади у розумінні ст.10 Закону №280/97.

У такому контексті суд вважає, що законодавець надав право органам місцевого самоврядування самостійно створити комунальну установу та затвердити установчі документи з дотриманням вимог діючих нормативно-правових актів.

Суд звертає увагу на тому, що відповідності до п.4.3 розділу IV Статуту, затвердженого рішенням сесії міської ради №1811 від 10.09.2020 року, безпосереднє керівництво діяльністю Центру здійснює його директор, який призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з посади Органом управління за погодженням із Засновником".

Отже, підставою для вчинення дій органом управління щодо призначення керівника Центру є не лише Протокол конкурсу, а й погодження Засновника.

На переконання суду у спірному випадку конкурсна комісія не є суб`єктом владних повноважень та не наділена іншим колом повноважень, крім повноважень, визначених Положенням про проведення конкурсу на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради", яке затверджене рішенням сесії міської ради №1812від 10.09.2020.

При цьому, згідно п.49 Положення, конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо: відсутні заяви про участь у конкурсі, до участі у конкурсі не допущено жодного кандидата, жодного з кандидатів не визначено переможцем конкурсу, у разі відмови переможця конкурсу від зайняття вакантної посади; у разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.

Разом з тим, суд вважає, що конкурсна комісія не наділена повноваженнями щодо скасування результатів конкурсу, так як зобов`язана діяти виключно в межах повноважень наданих Засновником. Водночас законодавець не забороняє сесії міської ради як Засновнику та суб`єкту, який закріпив в своїх рішеннях вимогу щодопогодження кандидатури на посаду директора, визнати результати конкурсу або не визнати, встановити факт порушення вимог Засновника та скасувати конкурс як такий і оголосити новий конкурс.

Суд зазначає, що Бережанська міська рада, як Засновник Центру професійного розвитку педагогічних працівників, при розгляді подання уповноваженого органу - Відділу освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради наділена правом встановити дотримання конкурсною комісією рішень сесії міської ради, дотримання принципів об`єктивності та неупередженості, встановити наявність та відсутність скарг на дії конкурсної комісії, встановити відповідність проведеного конкурсу рішенням сесії та прийняти рішення про погодження кандидатури для призначення на посаду керівника комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників" Бережанської міської ради.

Вирішуючи спір по суті, суд приймає до уваги показання свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , які підтвердили порушення, що мали місце під час підготовки та проведення конкурсу.

Отже, за наведених вище обставин, суд вважає, відповідачем - 1 правомірно прийнято оскаржуване в даній справі рішення, яким визнано конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" проведений 19.11.2020 таким, що проведений з порушенням та скасовано його результати.

Послідовно, пунктом 2 вказаного рішення відмовлено Відділу освіти, молоді та спорту міської ради у погодженні кандидатури ОСОБА_1 на зайняття вакантної посади директора комунальної установи та оголошено конкурс на заміщення вакантної посади повторно.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Вирішуючи даний спір по суті, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.05.2011: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Інші доводи позивача щодо протиправності оскаржуваного рішення, суд не бере до уваги, позаяк вони не спростовують наведених вище висновків по справі.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", як особи, яку відповідно до протоколу №3 від 20.12.2020 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи "Центру професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради" визначено переможцем конкурсу, зобов`язання Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунальної установи "Центр професійного розвитку педагогічних працівників Бережанської міської ради", і укласти з ним строковий трудовий договір (контракт), то такі не підлягають до задоволення, оскільки є похідними від першої позовної вимоги.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач під час судового розгляду справи не довів належними засобами доказування обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відмову позивачу в задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до ст. 139 КАС відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Бережанської міської ради, Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 02 серпня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місцепроживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

Бережанська міська рада (місцезнаходження: вул. Банкова, 3, м. Бережани, Тернопільська область,47501 код ЄДРПОУ:04058491);

Відділ освіти, молоді та спорту Бережанської міської ради (місцезнаходження: вул. Банкова, 3, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область,47501 код ЄДРПОУ:40211011).

Головуюча суддя Дерех Н.В.